Les zones franches constitueront un nouveau moteur pour Hô Chi Minh-Ville.

La zone de libre-échange connectée au Centre financier international créera un nouvel élan de développement pour Hô Chi Minh-Ville dans la nouvelle ère.

Créer un mouvement de développement diversifié

Selon le projet de recherche sur la zone de libre-échange (ZLE) du Département de l'industrie et du commerce de Ho Chi Minh-Ville, la ville prévoit 4 ZLE associées aux ports maritimes, aux chemins de fer et aux postes frontières, notamment Can Gio, la zone proche du port maritime de Cai Mep Ha, le quartier d'An Binh et la commune de Bau Bang (dans l'ancienne province de Binh Duong ).

Hô-Chi-Minh-Ville doit se doter d’une zone de libre-échange pour stimuler un développement diversifié.

PHOTO : NGOC DUONG

Le Dr Huynh Thanh Dien (Université Nguyen Tat Thanh) a analysé : Après la fusion, Hô-Chi-Minh-Ville dispose des infrastructures de transport, industrielles et logistiques les plus développées du pays. Cet atout, mais aussi la pression qui l’oblige à promouvoir son rôle de leader régional, digne du statut de « super-ville » attribué par le gouvernement central, est considérable. Pour ce faire, Hô-Chi-Minh-Ville doit se repositionner comme le centre de la chaîne de valeur industrielle régionale, de la conception à l’exportation, en passant par la production. Elle créera ainsi un effet d’entraînement pour le développement de localités de la région, telles que le Sud-Est et le delta du Mékong. Cette orientation doit être cohérente dans la stratégie de développement de Hô-Chi-Minh-Ville, avec pour objectif ultime la création d’une chaîne de valeur industrielle régionale solide.

La création d'une zone franche est considérée comme un élément important de la nouvelle stratégie industrielle, qui doit être rapidement mise en œuvre pour se connecter au Centre financier international (CFI). En réalité, c'est l'orientation de la ville depuis longtemps, mais elle n'a pas encore été concrétisée. Le contexte actuel a changé : nous ne nous concentrons pas sur les incitations fiscales, car le Vietnam a signé la plupart des accords économiques , visant un taux d'imposition nul d'ici 2030. Cependant, cette zone bénéficiera d'infrastructures prioritaires et de tarifs incitatifs pour permettre aux entreprises étrangères de faire des affaires et de faire transiter leurs marchandises aussi facilement que dans leur propre pays. Nous avons un avantage, mais si nous ne le faisons pas, elles se déplaceront vers Singapour. Singapour est actuellement saturée ; si nous n'en profitons pas et ne nous y employons pas rapidement pour « conquérir des clients », nous passerons à nouveau à côté d'une opportunité », a déclaré le Dr Huynh Thanh Dien.

Le professeur associé Dr Tran Hoang Ngan (délégué à l'Assemblée nationale) a calculé : Pour atteindre une croissance à deux chiffres dans la période à venir (en commençant par 10 %), Hô-Chi-Minh-Ville a besoin de 8 % grâce à la mobilisation de capitaux d'investissement privés et étrangers ; les 2 % restants sont destinés à l'exploitation du Centre financier international, de la zone franche et du port de transit international de Can Gio, associés à la zone urbaine reconquise. Dans le même temps, il faut tirer parti de nouveaux moteurs de croissance dans les domaines de la science et de la technologie, de l'innovation et de l'industrie culturelle. Compte tenu de cette structure, la zone franche contribue directement au groupe de croissance de 2 %, mais joue également un rôle important pour aider Hô-Chi-Minh-Ville à atteindre 8 % de mobilisation de capitaux.

Français M. Ngan a expliqué : En 2017, 2018, 2019, Hô Chi Minh-Ville a facilement atteint une croissance de 8 % grâce aux moteurs traditionnels, à cette époque le total des capitaux d'investissement social représentait 33 %. Cependant, depuis la pandémie de Covid-19, le total des capitaux d'investissement social de la ville a fortement chuté. Actuellement, pour atteindre le total des capitaux d'investissement social de 33 % comme en 2019, la ville doit mobiliser environ 660 000 milliards de VND d'ici 2025. Par conséquent, Hô Chi Minh-Ville a besoin d'un coup de pouce pour attirer les capitaux d'investissement social, comme base pour saisir fermement une croissance de 8 %, et la zone de libre-échange sera l'outil le plus efficace. La zone de libre-échange de nouvelle génération créera une impulsion pour développer divers secteurs économiques clés. L'objectif est d'attirer fortement les capitaux d'investissement nationaux et étrangers, de promouvoir l'intégration internationale dans les domaines des technologies de production avancées, des services commerciaux de haute qualité, de l'innovation de rupture, du tourisme attractif, du potentiel immobilier et des soins de santé modernes. Dans le contexte d’une concurrence de plus en plus féroce entre les mégapoles, ainsi que d’évolutions économiques et politiques imprévisibles dans le monde qui impactent fortement les entreprises d’exportation et le secteur des IDE, seule la FTZ peut aider Hô Chi Minh-Ville à participer directement à la chaîne de valeur de la distribution mondiale et à attirer des investissements importants.

Selon les experts, les zones franches stimuleront le développement de Hô-Chi-Minh-Ville, mais doivent être planifiées correctement pour éviter leur expansion. PHOTO : INDEPENDENCE

Le succès du premier projet pilote de zone franche à Shanghai (SHFTZ, Chine), établi en septembre 2013, est indéniable. Après plus de dix ans d'existence, la SHFTZ est devenue un modèle économique innovant emblématique, contribuant à l'essor économique de Shanghai et attirant d'importants investissements étrangers. Fin 2022, 84 000 nouvelles entreprises avaient été créées dans la SHFTZ. La nouvelle zone de Pudong a à elle seule attiré 18 691 nouveaux projets d'investissement étrangers, pour un capital social cumulé de 217,2 milliards de dollars américains. Le volume des échanges de marchandises est passé de 207,6 milliards de dollars américains en 2013 à 340,5 milliards de dollars américains en 2022. La Chine compte désormais 22 zones similaires. Hô-Chi-Minh-Ville possède actuellement tous les atouts et doit rapidement créer une nouvelle génération de zones franches pour créer une dynamique économique dans la nouvelle période de croissance », a souligné le Dr Tran Hoang Ngan, professeur associé.

Les zones franches ne devraient pas être fusionnées pour former la nouvelle Hô Chi Minh-Ville.

Français Affirmant l'importance et l'urgence des ZLE, le professeur associé Dr Tran Hoang Ngan a déclaré qu'avec la taille économique, la superficie et les avantages actuels, Hô Chi Minh-Ville ne devrait créer qu'environ deux ZLE sur la période 2026-2030. En particulier, la zone proche du port maritime de Cai Mep Ha devrait être la plus haute priorité, car la zone franche de Cai Mep Ha dispose du port en eau profonde Cai Mep-Thi Vai relié à l'aéroport international de Long Thanh (Dong Nai). Si cela est fait de manière synchronisée, cela créera des avantages concurrentiels, créant une nouvelle dynamique pour attirer les investissements de nouvelle génération sur le corridor économique Est-Ouest de Moc Bai à Cai Mep-Thi Vai. Parallèlement, Can Gio et Cai Mep-Thi Vai ont également été orientés vers devenir un pôle portuaire en eau profonde d'envergure régionale et internationale. Il est donc possible de combiner la planification des deux zones franches de Can Gio et Cai Mep Ha en une seule, formant ainsi une zone franche stratégique pour compléter l'infrastructure logistique de toute la région du Sud-Est. Concernant l'ancienne zone de Binh Duong, si nécessaire, elle devrait être fusionnée en une seule zone franche associée à des parcs industriels. « L'essentiel est de bâtir une institution pour la métropole de Hô-Chi-Minh-Ville. Dans un avenir proche, le gouvernement doit moderniser et perfectionner les mécanismes spécifiques de la Résolution 98, notamment un mécanisme spécial pour la zone franche de nouvelle génération. Les mécanismes approuvés pour Da Nang et Hai Phong doivent être étudiés en vue d'une application rapide à Hô-Chi-Minh-Ville », a suggéré le Dr Tran Hoang Ngan, professeur associé.

Français Dr Huynh Thanh Dien partage également l'avis que la planification des zones franches devrait être combinée en une seule zone pour la nouvelle Hô Chi Minh-Ville, et qu'il est impossible de combiner mécaniquement la planification de chaque ancienne province et ville en quatre zones franches pour la nouvelle ville. Il a analysé : Auparavant, parce que chaque province et ville se développait indépendamment, le principe était d'avoir une planification globale de la production à la distribution et à la production ; il devait y avoir tous les domaines du commerce, des services, de la logistique, de l'industrie, etc., donc chaque localité souhaitait avoir une zone franche pour attirer les investissements. Cependant, le principe fondamental de la politique de fusion des provinces et des villes est de réaménager l'espace en fonction des rôles spécifiques, en établissant des liens étroits pour promouvoir les avantages de chaque région. Par exemple, à Hô Chi Minh-Ville, l'état actuel de la production industrielle actuelle continue de se chevaucher, de manquer de synchronisation et de planification intégrée. Par conséquent, la ville devrait déplacer toute la production industrielle à grande échelle vers l'ancien quartier de Binh Duong ; la recherche, le développement et la conception devraient être assurés par l'ancienne Hô Chi Minh-Ville ; Les services d'exportation et de logistique sont confiés à Ba Ria-Vung Tau (anciennement Ba Ria-Vung Tau). Ce pôle industriel aura un effet d'entraînement pour la région. Grâce à une répartition des rôles aussi claire, Hô-Chi-Minh-Ville n'a besoin que d'une seule zone franche, située dans une zone dotée d'un port maritime en eau profonde pratique comme Cai Mep Ha. Le rôle de transit du port de Cân Gio sera intégré à ce pôle portuaire international puissant. Parallèlement, il faudra repenser les infrastructures en fonction de ce maillon, afin de faciliter le transport des marchandises en provenance de Binh Duong vers la zone franche et de relier le cœur de Hô-Chi-Minh-Ville à Ba Ria-Vung Tau. Maintenir la planification initiale de plusieurs zones franches dans une même ville serait une perte de temps.

Après le « grand jeu », le Vietnam doit expérimenter des mécanismes inédits dans le monde.

Français Le rapport du Département de l'Industrie et du Commerce de Hô Chi Minh-Ville a indiqué que la mise en œuvre de la recherche sur les projets de zones franches a reçu l'attention et le soutien d'investisseurs nationaux et étrangers tels que DP World, Vingroup, Geleximco Joint Venture... Cependant, le projet est confronté à certaines difficultés telles que des réglementations juridiques incomplètes; absence de politiques spécifiques. De plus, le travail d'élaboration de politiques spécifiques se heurte à des difficultés en raison d'incohérences avec les réglementations actuelles telles que les politiques d'exonération et de réduction d'impôts; les incitations à l'investissement, le foncier... Par conséquent, le Département a proposé d'ajouter des mécanismes et des politiques spécifiques appliqués dans les zones franches aux politiques et mécanismes spécifiques non encore inclus dans la Résolution 98. Les politiques d'incitation sont ouvertes, flexibles, diversifiées, créant une motivation pour attirer les investisseurs, facilitant la production et les activités commerciales dans les zones franches.

Le Dr Nguyen Tri Hieu, économiste financier, a indiqué que le Vietnam ne dispose pas encore de zone franche. La première étape consiste donc à établir un cadre juridique. Il est nécessaire de définir clairement ce qu'est une zone franche. Quels types de biens y sont échangés et comment sont-ils exonérés de taxes ? Les biens peuvent être exonérés de taxes au sein de la zone, mais comment seront-ils taxés lorsqu'ils sont échangés avec l'extérieur ? La politique de change est une autre question qui préoccupe souvent les investisseurs : quelles devises sont échangées dans la zone franche ? Lorsqu'un cadre juridique commun est en place, les localités l'utilisent pour déterminer si elles sont aptes à établir une zone franche et à attirer les investisseurs.

« Les zones franches constituent une problématique totalement nouvelle au Vietnam. Un cadre juridique précis et clair est donc nécessaire. Il est impossible pour chaque localité de proposer un mécanisme distinct, ce qui crée des incohérences politiques au Vietnam. L'élaboration du cadre juridique doit introduire des mécanismes de test (bac à sable) concernant les finances, le personnel et les mécanismes de gestion, pour une période d'un à deux ans. Ensuite, il faudra synthétiser les expériences et les adapter à la réalité vietnamienne avant le lancement officiel. Car, bien que de nombreux pays disposent de zones franches, il est impossible de copier intégralement les mécanismes en vigueur, le Vietnam ayant ses propres spécificités », a expliqué le Dr Nguyen Tri Hieu.

Le Dr Do Thien Anh Tuan, de la Fulbright School of Public Policy and Management, estime également que le modèle de zone franche peut devenir un véritable « laboratoire institutionnel » permettant de tester de nouvelles politiques dans un cadre contrôlé, avant de les déployer à l'échelle nationale. Le Vietnam doit oser voir grand et expérimenter des mécanismes inédits au monde, qu'il s'agisse de politiques visant à attirer les talents internationaux, d'incitations financières ou d'application des technologies numériques à la gestion. Il a proposé : « Le gouvernement doit mettre en place un système politique global et innovant, adapté au contexte d'intégration internationale. La première étape consiste à mettre en place des incitations financières et des mécanismes de soutien stratégique. Le Vietnam doit passer des « incitations fiscales » à un « soutien financier direct ». Des fonds de soutien à l'investissement stratégique (FSIS) pourraient être créés pour fournir une aide financière directe aux multinationales concernées par le mécanisme d'impôt minimum mondial. »

En outre, le Vietnam peut maintenir certaines incitations indirectes, telles que l'exonération des taxes d'importation sur les matières premières, les composants et les machines destinés à l'exportation ; la mise en œuvre de politiques fiscales flexibles dans les domaines du commerce électronique et de la logistique transfrontalière ; l'autorisation de tester de nouveaux modèles financiers tels que les fonds d'investissement privés, les bacs à sable pour la fintech, les monnaies numériques, ou l'exonération et la réduction des loyers fonciers et d'infrastructures à long terme, le tout assorti d'engagements clairs en matière de stabilité politique et de protection des investissements. À cela s'ajoute un environnement juridique flexible et des institutions avancées. Il est nécessaire de réduire au maximum les procédures administratives et d'appliquer un modèle de guichet unique pour gérer toutes les procédures d'investissement, foncières, d'import-export, etc. Il est notamment nécessaire d'appliquer le mécanisme du « bac à sable institutionnel », permettant de tester des politiques inédites dans des domaines tels que la finance numérique, la banque numérique ; les hautes technologies, l'intelligence artificielle, le big data ; la logistique intelligente et les services transfrontaliers ; les modèles d'économie collaborative et les plateformes numériques. Il s'agit ensuite d'élaborer une politique visant à attirer des talents compétitifs à l'échelle internationale, notamment en appliquant des politiques de visas spéciales et des permis de séjour de longue durée pour les investisseurs, les experts, les ingénieurs et les travailleurs hautement qualifiés ; mettre en œuvre un mécanisme salarial basé sur le marché, non lié au cadre salarial administratif de l’État.

Il n’est pas nécessaire de créer davantage de zones franches

Les zones franches constituent un modèle économique supérieur, mais il convient d'éviter toute tendance à l'étalement. Proposer la création de zones franches par chaque province et chaque ville peut entraîner une dispersion des ressources, un chevauchement des fonctions, une concurrence déloyale et une réduction de l'efficacité des investissements. Même Hô-Chi-Minh-Ville, en passe de devenir une mégapole après la fusion, n'a qu'à se concentrer sur la construction d'une zone franche opérationnelle pour insuffler une nouvelle dynamique de développement à la ville.

Dr Nguyen Tri Hieu

Projet de planification de 4 zones franches à Hô-Chi-Minh-Ville

1. La zone franche de Can Gio, dans la commune de Binh Khanh, a été planifiée conformément à la décision du Premier ministre. Le projet, d'une superficie d'environ 1 000 à 2 000 hectares, est associé au port de transit international de Can Gio et à la baie de Ganh Rai.

2. La zone franche de Cai Mep Ha a également été approuvée pour la planification, avec une échelle équivalente à plus de 3 700 hectares divisée en 3 zones fonctionnelles avec 8 sous-zones.

3. La zone franche de Bau Bang (anciennement district de Bau Bang, province de Binh Duong) a été planifiée, située sur l'axe de connexion du port de Cai Mep - Thi Vai et de la porte frontière de Moc Bai, Tay Ninh.

4. La zone franche d'An Binh Ward est située dans l'ancienne province de Binh Duong. Elle est proche du port sec de Song Than et est facilement accessible depuis le port de Cai Mep-Thi Vai et le poste frontière de Moc Bai. D'une superficie de 100 hectares, elle dessert le transport routier et ferroviaire international.

Source: https://thanhnien.vn/khu-thuong-mai-tu-do-se-la-dong-luc-moi-cho-tphcm-185250817214811538.htm