Les zones de libre-échange seront un nouveau moteur pour Hô Chi Minh-Ville.

Créer une dynamique de développement diversifiée

Selon le projet de recherche sur les zones franches (ZF) du Département de l'industrie et du commerce de Ho Chi Minh-Ville, la ville prévoit 4 ZF associées aux ports maritimes, aux chemins de fer et aux postes frontières, notamment Can Gio, la zone près du port maritime de Cai Mep Ha, le quartier d'An Binh et la commune de Bau Bang (dans l'ancienne province de Binh Duong ).

Hô Chi Minh-Ville a besoin d'une zone de libre-échange pour stimuler un développement diversifié.

PHOTO : NGOC DUONG

Le Dr Huynh Thanh Dien (Université Nguyen Tat Thanh) a analysé la situation : suite à la fusion, Hô Chi Minh-Ville dispose des infrastructures de transport, industrielles et logistiques les plus développées du pays. Cet atout constitue également une pression, obligeant la ville à consolider son rôle de leader régional, à la hauteur du statut de « super-ville » que lui a conféré le gouvernement central. Pour ce faire, elle doit se repositionner comme le centre névralgique de la chaîne de valeur de la production industrielle régionale, de la conception à l’exportation, en passant par la production. De là, elle pourra générer des retombées positives sur le développement de localités voisines telles que le Sud-Est et le delta du Mékong. Cette orientation doit être au cœur de la stratégie de développement de la ville, avec pour objectif ultime la mise en place d’une chaîne de valeur industrielle régionale performante.

« La création d'une zone franche est considérée comme un élément essentiel de la nouvelle stratégie industrielle, qui doit être mise en œuvre rapidement pour se connecter au Centre financier international (CFI). En réalité, c'est l'orientation de la ville depuis longtemps, mais elle n'a pas encore été concrétisée. Le contexte actuel a changé : nous ne nous concentrons plus sur les incitations fiscales, car le Vietnam a signé la plupart des accords économiques visant un taux d'imposition à 0 % d'ici 2030. Cependant, cette zone bénéficiera d'infrastructures prioritaires et d'avantages fiscaux pour permettre aux entreprises étrangères de faire des affaires et de faire transiter des marchandises aussi facilement que dans leur propre pays. Nous avons un avantage, mais si nous ne saisissons pas cette opportunité, elles iront s'installer à Singapour. Singapour est actuellement saturée ; si nous ne profitons pas de cet avantage et n'agissons pas rapidement pour conquérir des clients, nous raterons à nouveau cette occasion », a déclaré le Dr Huynh Thanh Dien.

Le professeur agrégé Tran Hoang Ngan (délégué à l'Assemblée nationale) a calculé que, pour atteindre une croissance à deux chiffres dans les prochains mois (à partir de 10 %), Hô Chi Minh-Ville doit mobiliser 8 % de capitaux provenant d'investissements privés et étrangers. Les 2 % restants seront consacrés à l'exploitation du Centre financier international, de la zone franche et du port de transit international de Can Gio, liés à la zone urbaine gagnée sur la mer. Parallèlement, il est essentiel de tirer parti des nouveaux moteurs de croissance que représentent les sciences et technologies, l'innovation et les industries culturelles. Dans cette optique, la zone franche contribue directement aux 2 % de croissance, mais joue également un rôle important dans la mobilisation des 8 % de capitaux nécessaires à Hô Chi Minh-Ville.

M. Ngan a expliqué : En 2017, 2018 et 2019, Hô Chi Minh-Ville a facilement atteint une croissance de 8 % grâce à ses moteurs traditionnels, le capital d'investissement social représentant alors 33 % du total. Cependant, depuis la pandémie de Covid-19, ce capital a chuté brutalement. Actuellement, pour atteindre le niveau de 2019, la ville doit mobiliser environ 660 000 milliards de VND d'ici 2025. Par conséquent, Hô Chi Minh-Ville a besoin d'un coup de pouce pour attirer les investissements sociaux, condition essentielle pour consolider sa croissance de 8 %, et les zones franches constituent l'outil le plus efficace. Ces zones franches nouvelle génération dynamiseront le développement de divers secteurs économiques clés. L'objectif est d'attirer fortement les investissements nationaux et étrangers, de promouvoir l'intégration internationale dans les domaines des technologies de pointe, des services commerciaux de haute qualité, de l'innovation de rupture, du tourisme attractif, de l'immobilier à fort potentiel et des soins de santé modernes. Dans un contexte de concurrence de plus en plus féroce entre les mégapoles, et face à des développements économiques et politiques imprévisibles dans le monde qui ont un impact considérable sur les entreprises exportatrices et le secteur des IDE, seule une zone franche peut aider Hô Chi Minh-Ville à participer directement à la chaîne de valeur de la distribution mondiale et à attirer des investissements importants.

D'après les experts, les zones franches stimuleront le développement de Hô Chi Minh-Ville, mais doivent être planifiées avec soin afin d'éviter leur étalement. PHOTO : INDEPENDENCE

« Le succès de la première zone franche pilote de Shanghai (SHFTZ, Chine), créée en septembre 2013, est indéniable. Plus de dix ans après son lancement, la SHFTZ est devenue un modèle économique innovant et exemplaire, contribuant à l'expansion de l'économie shanghaienne et attirant d'importants capitaux d'investissement étrangers. Fin 2022, 84 000 nouvelles entreprises s'étaient implantées dans la SHFTZ. Le seul district de Pudong a attiré 18 691 nouveaux projets d'investissement étrangers, pour un capital enregistré cumulé de 217,2 milliards de dollars. Le volume des échanges de marchandises est passé de 207,6 milliards de dollars en 2013 à 340,5 milliards de dollars en 2022. La Chine compte désormais 22 zones similaires. Hô Chi Minh-Ville possède tous les atouts nécessaires et doit rapidement mettre en place une nouvelle génération de zones franches afin de dynamiser son économie dans cette nouvelle phase de croissance », a souligné le professeur associé Tran Hoang Ngan.

Les zones franches ne devraient pas être regroupées pour former la nouvelle ville d'Hô Chi Minh-Ville.

Soulignant l'importance et l'urgence des zones franches, le professeur agrégé Tran Hoang Ngan a déclaré qu'avec la taille, la superficie et les atouts économiques actuels, Hô Chi Minh-Ville ne devrait établir qu'environ deux zones franches entre 2026 et 2030. Il a insisté sur l'importance d'accorder la priorité absolue à la zone proche du port de Cai Mep Ha, car cette zone franche comprend le port en eau profonde de Cai Mep-Thi Vai, relié à l'aéroport international de Long Thanh (Dong Nai). Une mise en œuvre simultanée de ces zones permettra de créer des avantages concurrentiels et de dynamiser l'attraction d'investissements de nouvelle génération sur le corridor économique Est-Ouest reliant Moc Bai à Cai Mep-Thi Vai. Parallèlement, Can Gio et Cai Mep-Thi Vai ambitionnent de devenir un pôle portuaire en eau profonde d'envergure régionale et internationale. Il est donc envisageable de fusionner les plans des deux zones franches de Can Gio et de Cai Mep Ha en une seule, créant ainsi une zone franche stratégique qui complétera l'infrastructure logistique de toute la région du Sud-Est. Concernant l'ancien secteur de Binh Duong, si nécessaire, il conviendrait de le fusionner uniquement avec une zone franche associée à des parcs industriels. « Le plus important est de mettre en place une structure adaptée à la métropole d'Hô-Chi-Minh-Ville. Dans l'immédiat, le gouvernement doit moderniser et perfectionner les mécanismes spécifiques prévus par la résolution 98, notamment un mécanisme spécifique pour la zone franche de nouvelle génération. Les mécanismes approuvés pour Da Nang et Hai Phong doivent être étudiés en vue d'une application rapide à Hô-Chi-Minh-Ville », a proposé le professeur agrégé Tran Hoang Ngan.

Le Dr Huynh Thanh Dien partage également l'avis selon lequel la planification des zones franches devrait être fusionnée en une seule zone pour la nouvelle ville d'Hô Chi Minh-Ville, et qu'il est impossible de combiner mécaniquement la planification de chaque ancienne province et ville en quatre zones franches pour la nouvelle agglomération. Il explique : Auparavant, le développement indépendant de chaque province et ville impliquait une planification globale, de la production à la distribution et à l'exportation. Tous les secteurs (commerce, services, logistique, industrie, etc.) devaient être représentés, et chaque localité souhaitait disposer d'une zone franche pour attirer les investissements. Or, le principe fondamental de la politique de fusion des provinces et des villes est de réaménager l'espace en fonction des rôles spécifiques de chaque région, en s'appuyant étroitement sur ses atouts pour les promouvoir. Par exemple, à Hô Chi Minh-Ville, la production industrielle actuelle souffre encore de chevauchements, d'un manque de synchronisation et d'une absence de planification intégrée. Il serait donc nécessaire de transférer toute la production industrielle à grande échelle dans l'ancien quartier de Binh Duong, tandis que la recherche, le développement et la conception devraient être assurés par l'ancienne ville d'Hô Chi Minh-Ville. Les services d'exportation et de logistique sont attribués à Ba Ria-Vung Tau (ancien quartier). Ce pôle industriel aura un impact positif sur l'ensemble de la région. Grâce à cette répartition claire des rôles, Hô Chi Minh-Ville n'a besoin que d'une seule zone franche, située dans une zone dotée d'un port en eau profonde comme Cai Mep Ha. Le rôle de transit du port de Can Gio sera intégré à ce pôle, formant ainsi un important cluster portuaire international. Parallèlement, les infrastructures doivent être repensées en fonction de cette chaîne de valeur, afin que les marchandises en provenance de Binh Duong puissent être acheminées vers la zone franche et que le cœur de Hô Chi Minh-Ville soit relié à Ba Ria-Vung Tau de la manière la plus efficace. Maintenir le projet initial de plusieurs zones franches dans une même ville serait un gaspillage de ressources.

Suite à ce « grand coup », le Vietnam doit expérimenter des mécanismes sans précédent au niveau mondial.

Le rapport du Département de l'industrie et du commerce de Hô Chi Minh-Ville indique que la mise en œuvre de recherches sur les projets de zones franches a suscité l'intérêt et le soutien d'investisseurs nationaux et étrangers tels que DP World, Vingroup et Geleximco Joint Venture. Cependant, le projet se heurte à certaines difficultés, notamment un cadre juridique incomplet et l'absence de politiques spécifiques. De plus, l'élaboration de politiques spécifiques est complexe en raison d'incohérences avec la réglementation en vigueur, notamment en matière d'exonération et de réduction d'impôts, d'incitations à l'investissement et de foncier. Par conséquent, le Département propose d'ajouter des mécanismes et des politiques spécifiques applicables aux zones franches à ceux qui ne figurent pas encore dans la résolution 98. Ces politiques incitatives se veulent ouvertes, flexibles et diversifiées, afin de motiver les investisseurs et de faciliter les activités de production et commerciales dans les zones franches.

L'économiste financier Nguyen Tri Hieu a souligné que le Vietnam ne dispose pas encore de zone franche (ZF). La première étape consiste donc à mettre en place un cadre juridique. Il est nécessaire de définir clairement ce qu'est une ZF, quels types de biens y sont commercialisés et comment bénéficient-ils d'exonérations fiscales ? Si les biens peuvent être exonérés de taxes à l'intérieur de la zone, comment seront-ils taxés lors de leurs échanges avec l'extérieur ? La politique de change est une autre question qui préoccupe souvent les investisseurs : quelles devises sont négociées dans la ZF ? Un cadre juridique commun permettra aux collectivités locales d'évaluer leur pertinence et les avantages potentiels liés à la création d'une ZF, afin d'attirer les investisseurs.

« Les zones franches constituent un concept totalement nouveau au Vietnam, ce qui exige un cadre juridique précis et clair. Il est impossible que chaque collectivité locale propose un mécanisme distinct et différent, engendrant ainsi une incohérence des politiques au Vietnam. L’élaboration de ce cadre juridique doit impérativement intégrer des mécanismes d’expérimentation (bac à sable) portant sur les finances, le personnel, les mécanismes de gestion, etc., pendant une période de un à deux ans. Il s’agira ensuite de tirer des enseignements et d’adapter ces mécanismes à la réalité vietnamienne avant leur lancement officiel. En effet, bien que de nombreux pays disposent de zones franches, il est impossible de transposer intégralement leurs mécanismes, le Vietnam ayant ses propres spécificités », a expliqué le Dr Nguyen Tri Hieu.

Le Dr Do Thien Anh Tuan, de l'École Fulbright de politiques publiques et de gestion, estime également que le modèle de zone franche peut devenir un « laboratoire institutionnel » efficace, permettant de tester de nouvelles politiques dans un cadre contrôlé avant leur déploiement à l'échelle nationale. Le Vietnam doit oser voir grand et expérimenter des mécanismes inédits au niveau mondial, qu'il s'agisse de politiques visant à attirer les talents internationaux, d'incitations financières ou de l'application des technologies numériques à la gestion. Il propose que le gouvernement mette en place un système de politiques global et innovant, adapté au contexte de l'intégration internationale. La première étape consiste à appliquer des incitations financières et des mécanismes de soutien stratégique. Le Vietnam doit passer des incitations fiscales à un soutien financier direct. Des fonds de soutien aux investissements stratégiques (FSI) pourraient être créés afin d'apporter une aide financière directe aux multinationales affectées par le mécanisme de l'impôt minimum mondial.

De plus, le Vietnam peut maintenir certains incitatifs indirects, tels que l'exonération des droits d'importation sur les matières premières, les composants et les machines destinés à la production pour l'exportation ; la mise en œuvre de politiques fiscales flexibles pour le commerce électronique et la logistique transfrontalière ; et l'autorisation de tester de nouveaux modèles financiers, comme les fonds d'investissement privés, les bacs à sable pour la fintech et les monnaies numériques, ou encore l'exonération et la réduction des loyers fonciers et d'infrastructures à long terme, le tout associé à des engagements clairs en matière de stabilité des politiques et de protection des investissements. Parallèlement, un environnement juridique flexible et des institutions performantes sont indispensables. Il est nécessaire de réduire au maximum les procédures administratives et d'appliquer un guichet unique pour gérer l'ensemble des procédures d'investissement, foncières, d'import-export, etc. Il convient notamment d'appliquer le mécanisme du « bac à sable institutionnel », permettant de tester des politiques inédites dans des domaines tels que la finance et la banque numériques, les hautes technologies, l'intelligence artificielle et le big data, la logistique intelligente et les services transfrontaliers, ainsi que les modèles d'économie collaborative et les plateformes numériques. Il faut ensuite élaborer une politique d'attraction des talents compétitifs à l'échelle internationale, par exemple en appliquant des politiques de visas spécifiques et des permis de séjour de longue durée pour les investisseurs, les experts, les ingénieurs et les travailleurs hautement qualifiés. mise en œuvre d'un mécanisme salarial fondé sur le marché, non lié au cadre salarial administratif de l'État.

Inutile de créer davantage de zones de libre-échange

Les zones franches constituent un modèle économique performant, mais il convient d'éviter leur étalement. Proposer la création de zones franches par chaque province et chaque ville risque d'entraîner une dispersion des ressources, des chevauchements de fonctions, une concurrence déloyale et une baisse de l'efficacité des investissements. Même Hô Chi Minh-Ville, en passe de devenir une mégapole suite à sa fusion, n'a qu'à se concentrer sur la mise en place d'une zone franche opérationnelle pour insuffler une nouvelle dynamique de développement à la ville.

Dr Nguyen Tri Hieu

Projet de planification de 4 zones franches à Hô Chi Minh-Ville

1. La zone franche de Can Gio, dans la commune de Binh Khanh, a été planifiée conformément à la décision du Premier ministre. Ce projet, d'une superficie d'environ 1 000 à 2 000 hectares, est associé au port de transit international de Can Gio et à la baie de Ganh Rai.

2. La zone franche de Cai Mep Ha a également été approuvée pour la planification, avec une échelle équivalente à plus de 3 700 hectares divisés en 3 zones fonctionnelles avec 8 sous-zones.

3. La zone franche de Bau Bang (anciennement district de Bau Bang, province de Binh Duong) a été planifiée, située sur l'axe reliant le port de Cai Mep - Thi Vai et le poste frontière de Moc Bai, Tay Ninh.

4. La zone franche du quartier d'An Binh est située dans l'ancienne province de Binh Duong. Proche du port sec de Song Than, elle est facilement accessible depuis le port de Cai Mep-Thi Vai et le poste frontière de Moc Bai. D'une superficie de 100 hectares, elle bénéficie d'un réseau de transport routier et ferroviaire international.

Source : https://thanhnien.vn/khu-thuong-mai-tu-do-se-la-dong-luc-moi-cho-tphcm-185250817214811538.htm