Attentes d'une avancée majeure dans le développement des transports publics

Selon le projet de loi sur la capitale (amendé), Hanoï développera ses zones urbaines en direction des transports en commun (TOD). Nguoi Dua Tin s'est entretenu avec le Dr Mai Thi Mai, directrice adjointe du département de droit constitutionnel de l'Université de droit de Hanoï et experte en recherche sur le TOD, pour mieux comprendre ce modèle.

Les piétons doivent avoir la priorité.

Investisseur : Dr. Mai Thi Mai, pouvez-vous nous dire quelle est en fait l'orientation du développement des transports publics (TOD) et, à votre avis, est-il possible de développer la zone urbaine de Hanoi selon l'orientation TOD ?

Dr. Mai Thi Mai : Le développement selon le système de transport public (Transit Oriented Development - TOD) est un modèle de développement urbain qui prend l'orientation du développement des transports publics comme base de la planification du développement urbain, en prenant les pôles de trafic comme point de concentration de la population pour former davantage un système de transport décentralisé.

L'important lors de la conception du TOD est de répondre aux facteurs de base suivants : la conception du système piétonnier doit être une priorité absolue, le point TOD est une synthèse des fonctions de bureau, des services de vente, du résidentiel ; la gare est un élément important du centre régional, la conception doit assurer la facilité du système de support de transport, minimiser et gérer le système de stationnement dans un cycle de marche de 10 minutes dans la zone centrale, la gare.

Politique - Modification de la loi sur la capitale : devrait créer une avancée décisive dans le développement des transports publics — Dr. Mai Thi Mai, directrice adjointe du département de droit constitutionnel, Université de droit de Hanoi.

Le TOD peut renforcer l'économie locale. L'amélioration des transports publics locaux peut réduire les coûts et les temps de trajet. Grâce à la réduction des temps et des coûts de déplacement, les habitants pourront consacrer du temps et de l'argent aux restaurants, boutiques et musées du quartier.

C'est une excellente occasion pour les villes d'améliorer leur paysage urbain et de restructurer les zones urbaines le long des axes de transport en commun. De grandes villes de notre pays, comme Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville, commencent à construire des lignes ferroviaires urbaines.

En particulier, dans la conclusion 49 du Politburo et l'orientation pour le développement du transport ferroviaire du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045, la direction est d'achever le réseau ferroviaire urbain à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville d'ici 2035.

Il s'agit du fondement politique, un principe important qui pose les bases du lien entre le développement urbain en général et celui de Hanoï en particulier et le modèle TOD. Un quartier intégrant des éléments TOD présente des coûts inférieurs à ceux d'une expansion suburbaine. Le développement étalé est très coûteux car il nécessite le développement des infrastructures et des services publics, tandis que le TOD favorise une communauté compacte et utilise les infrastructures existantes. Un quartier dépendant des transports en commun économise sur les réparations d'infrastructures lorsque l'utilisation des transports est réduite.

Les incitations au développement du TOD ne sont pas claires.

Investisseur : Pour développer le TOD pour la capitale, quelles politiques préférentielles et prioritaires Hanoï doit-elle garantir dans la loi sur la capitale (amendée ?

Dr. Mai Thi Mai : Bien que le TOD soit devenu une orientation dans la planification des transports urbains de Hanoi, à l'heure actuelle, les politiques préférentielles pour les investisseurs, ainsi que les incitations pour motiver et promouvoir la mise en œuvre du TOD par le biais de réglementations légales, ne sont pas encore claires.

Le principe est d’orienter la création d’une force motrice pour le développement de la capitale, y compris la reconnaissance des mécanismes spécifiques de développement de la capitale.

Outre la reconnaissance d'une série de fondements et d'orientations politiques pour le développement des chemins de fer urbains à Hanoï, le projet de loi sur la capitale (modifié) définit les éléments visant à motiver la promotion d'un modèle de développement des transports publics à Hanoï, en illustrant la vision stratégique et la politique de développement de la planification du trafic à Hanoï. Il s'agit d'une orientation hautement durable.

Politique - Modification de la loi sur la capitale : devrait créer une avancée majeure dans le développement des transports publics (figure 2). — Les contenus relatifs à la création d'un corridor juridique pour la construction et le développement du TOD dans la capitale, consignés dans le projet de loi, sont assez complets et adéquats.

Dans le projet de loi sur la capitale (amendé), les contenus qui peuvent être mis en œuvre pour appliquer le TOD sont principalement consignés dans l'article 40 « Développement urbain dans le sens des transports publics ».

Français En particulier, la plupart des exigences pour pouvoir mettre en œuvre des activités de développement axées sur les transports publics ont été mentionnées dans le contenu de l'article 40, depuis les règlements sur l'autorité du sujet qui peut approuver le plan d'investissement, qui est le Conseil populaire de Hanoi ; jusqu'aux différentes procédures de mise en œuvre de l'application de la construction d'orientation des transports publics TOD telles que : le processus de mobilisation des ressources pour développer les chemins de fer urbains selon TOD ; l'ordre et les procédures d'approbation de la politique d'investissement des projets TOD ; l'ordre de préparation, d'évaluation et d'approbation de la planification détaillée des chemins de fer urbains et des zones TOD ; l'ordre et les procédures de décision sur l'investissement dans les projets TOD, les projets composants des projets d'investissement TOD...

Par ailleurs, afin d'assurer une compréhension unifiée du projet TOD et de le rendre compatible avec le contenu des activités de développement urbain conformément au modèle de priorité de développement des transports publics (TOD) de l'article 40 du projet de loi, la clause 2 de l'article 3 devrait être modifiée comme suit : « Le projet de développement urbain axé sur les transports publics (projet TOD) est un projet global visant à investir dans la construction d'une ligne ferroviaire urbaine associée à des zones TOD le long de la ligne. Les projets qui le composent comprennent : des projets de compensation, d'accompagnement, de réinstallation et de déblaiement de sites. »

En enregistrant le contenu ci-dessus sur TOD, on peut constater que le projet de loi a orienté les incitations et les priorités pour le développement du système de transport public de la capitale du point de vue de la politique de développement urbain, du développement de la gestion des infrastructures, de la mobilisation des ressources budgétaires pour le développement de la capitale, ainsi que du mécanisme pour attirer les investissements sociaux et les investisseurs stratégiques afin de pouvoir construire et achever le système de transport public de la capitale.

Fondamentalement, les contenus visant à créer un corridor juridique pour la construction et le développement du TOD dans la capitale consignés dans le projet de loi sont assez complets et adéquats.

Pour que le TOD soit un succès, il est nécessaire d’élargir l’espace de liaison.

Investisseur : Madame, si la loi sur la capitale révisée permet à Hanoi d'avoir des politiques préférentielles pour développer des politiques d'urbanisme sur les transports publics associés au modèle TOD, Hanoi sera-t-elle en mesure de mettre en œuvre bientôt les nouvelles réglementations comme prévu ?

Dr. Mai Thi Mai : En fait, depuis 2017, Hanoï a établi un projet d'aménagement détaillé pour la gare et ses environs, selon le modèle TOD. Cependant, ce projet présente de nombreuses limites, notamment : une focalisation excessive sur l'immobilier, sous-estimant l'importance de la modernisation des transports urbains ; une focalisation sur les avantages commerciaux, négligeant le développement des espaces publics et le renforcement des liens sociaux ; et une focalisation sur les avantages pour de petits groupes d'investissement, sans viser à partager les opportunités communes avec la communauté.

Ces limitations comportent de nombreux risques d’investissement car le projet est de très grande envergure et dépend de nombreux facteurs lors de sa mise en œuvre à long terme.

Politique - Modification de la loi sur la capitale : devrait créer une avancée majeure dans le développement des transports publics (figure 3). — Selon le Dr Mai Thi Mai, pour que le projet TOD soit un succès, la gare de Hanoi doit être le centre pour étendre l'espace de connexion.

Pour que le projet TOD soit une réussite, il est nécessaire d'élargir l'espace de correspondance, avec la gare de Hanoï comme centre. La ligne ferroviaire traversant le centre-ville constitue un axe de correspondance intégré, polyvalent, multi-bénéfices et multi-industries. Elle forme un itinéraire circulaire de 15 km reliant la gare de Hanoï à la gare de Gia Lam, en passant par Hang Bai, le métro de Tran Hung Dao, et en traversant le fleuve Rouge. Grâce à cette liaison élargie, le train de banlieue sera efficacement relié au train urbain.

L'espace TOD ne se limite pas aux 200 000 m² de la gare de Hanoï. Des millions de mètres carrés d'activités commerciales seront aménagés dans les rues commerçantes souterraines et en surface et dans le réseau de gares, créant ainsi des espaces commerciaux et réservant des terrains à l'aménagement d'espaces publics. Le projet mobilise également des capitaux pour renforcer et restaurer l'ensemble du réseau ferroviaire existant, notamment le pont Long Bien, et pour désengorger la ligne ferroviaire urbaine inachevée.

L'ampleur d'un projet TOD d'un milliard de dollars ne peut se limiter à la participation de quelques entreprises. Hanoï doit créer un mécanisme pour attirer les petits et moyens investisseurs. Il est important que la ville s'engage sur la fiabilité des investissements du projet en annonçant l'intégralité du contenu, du plan, des avantages, des conditions d'apport en capital… afin que les investisseurs puissent évaluer et assumer la responsabilité de cet investissement « prometteur ». C'est le meilleur indicateur du succès ou de l'échec du projet TOD de Hanoï.

Par conséquent, pour le Vietnam en général et la capitale en particulier, l’application du principe TOD au processus de conception, de rénovation, d’agrandissement et de planification de la construction urbaine apporte non seulement les avantages et les effets convaincants mentionnés ci-dessus, mais soulage également les points chauds de la circulation, qui causent beaucoup de frustration dans la société.

Le fait que le projet de loi reconnaisse relativement pleinement la base juridique pour le fonctionnement du modèle TOD montre une vision stratégique et un grand progrès dans la détermination à déployer et à appliquer le modèle TOD dans la capitale Hanoi.

Investisseur : Merci beaucoup pour le partage !

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