La diffusion technologique exige à la fois motivation et obligation

Hier matin, dans le rapport examinant le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur le transfert de technologie soumis à l'Assemblée nationale, la Commission des sciences , des technologies et de l'environnement a formulé une proposition notable, qui consiste à « examiner et étudier des mécanismes d'incitation supplémentaires pour mettre en œuvre efficacement la politique de "diffusion de la technologie... des entreprises à investissement étranger (IDE) vers les entreprises nationales".

On peut affirmer que la proposition ci-dessus met en lumière l'un des plus grands paradoxes de l'économie de notre pays après près de 40 ans d'attraction des IDE : si nous avons réussi à attirer les IDE, faisant de ces flux de capitaux un moteur essentiel de la croissance économique pendant des décennies, nous n'avons cependant pas su tirer parti de ces flux pour moderniser les capacités technologiques nationales. Au lieu de créer un écosystème favorable, le lien entre le secteur des IDE et celui des entreprises nationales est resté très ténu ces dernières années, et les retombées positives demeurent floues malgré les nombreuses mesures incitatives mises en place en faveur des entreprises à capitaux étrangers.

Cette situation s'explique fondamentalement par le fait que les politiques d'attraction des IDE récentes se sont principalement concentrées sur les incitations fiscales et les avantages liés aux frais, dans l'espoir d'une diffusion technologique automatique . La loi sur l'investissement, la loi sur l'impôt sur les sociétés et la loi sur le transfert de technologie contiennent toutes des dispositions visant à encourager la recherche et le développement (R&D) et l'innovation, mais ces incitations reposent essentiellement sur les engagements en termes d'intrants et non sur les résultats obtenus. En pratique, lorsqu'il s'agit d'évaluer l'ampleur des projets d'IDE, on se concentre encore trop souvent sur des facteurs tels que le montant du capital, la superficie du terrain ou le secteur de haute technologie, sans vraiment se soucier de savoir si le projet peut réellement transférer des bénéfices aux entreprises nationales et locales.

La loi de 2017 sur le transfert de technologie, malgré son esprit d'encouragement manifeste, manque toujours de mécanismes concrets pour contraindre les entreprises à investissement direct étranger (IDE) à agir. Un « encouragement » sans « contraintes » se transforme facilement en un beau slogan, mais est difficile à mettre en œuvre. Dans les faits, au lieu de se diffuser, de nombreuses grandes entreprises à IDE ont formé des « oasis de production », autosuffisantes au sein d'une chaîne d'approvisionnement fermée. Ces entreprises importent des composants, les assemblent au Vietnam, exportent les produits, mais entretiennent peu de liens et une coopération technologique substantielle avec le secteur des entreprises nationales.

Bien entendu, il faut également admettre que la diffusion technologique ne peut être envisagée si le « bénéficiaire » ne dispose pas d'une capacité d'absorption suffisante. La plupart des entreprises vietnamiennes sont encore des PME, avec des capitaux limités, des technologies obsolètes et un manque de normes internationales de gestion et de qualité. Même lorsque les entreprises à capitaux étrangers sont prêtes à passer commande, les entreprises nationales peinent souvent à satisfaire aux exigences techniques ou aux délais de livraison, ce qui entraîne une rupture du lien. La diffusion technologique dépend donc aussi de la capacité des entreprises vietnamiennes à se renforcer suffisamment pour s'intégrer pleinement à la chaîne de valeur des entreprises à capitaux étrangers.

Si l'on examine les lois pertinentes, on constate que nous ne manquons pas de lois, mais que celles-ci n'ont pas créé de motivations et d'obligations spécifiques pour promouvoir la diffusion des technologies entre les entreprises à investissement étranger direct et les entreprises nationales.

Par conséquent, la réglementation doit être conçue dans l’optique de passer d’« incitations à l’attraction » à des « incitations fondées sur les retombées positives ». Quatre grandes catégories de solutions peuvent ainsi être envisagées :

Premièrement , les incitations conditionnelles. Pour les projets d'IDE de grande envergure ou nécessitant une forte intensité foncière, les dispositions relatives à la localisation, à la formation des fournisseurs et à la coopération obligatoire en matière de R&D doivent être négociées et clairement énoncées dans l'autorisation d'investissement. Les incitations spécifiques doivent s'accompagner d'engagements précis et de mécanismes de suivi quantitatifs.

Deuxièmement, il convient de soutenir le bénéficiaire. Lorsqu'une entreprise à investissement étranger (IDE) participe au « parrainage » d'une entreprise vietnamienne pour qu'elle devienne fournisseur, l'État doit apporter son soutien à cette dernière en matière de crédit, de conseil et de certification aux normes. En contrepartie, l'entreprise à IDE a droit à des déductions fiscales correspondant aux coûts de formation, sous réserve de résultats probants.

Troisièmement, il convient de récompenser les retombées positives. Un mécanisme d’« incitations supplémentaires » devrait être mis en place pour les entreprises à capitaux étrangers qui apportent une contribution substantielle : en aidant les entreprises vietnamiennes à participer à la chaîne d’approvisionnement mondiale, en transférant des procédés et des technologies, ou en passant des commandes de recherche nationale.

Quatrièmement, la mise en place d'un écosystème connecté. Une plateforme nationale de connexion entre les entreprises à capitaux étrangers et les entreprises vietnamiennes, ainsi que des centres de R&D et d'essais partagés et soutenus par l'État, constitueront l'infrastructure immatérielle nécessaire à la diffusion des connaissances et des technologies.

Les mécanismes susmentionnés créent non seulement une « pression positive » sur le secteur des IDE, mais ouvrent également une « voie de progression » aux entreprises vietnamiennes, leur permettant de passer de la dépendance à l'initiative.

La réforme de la loi sur le transfert de technologie offre l'opportunité d'ajuster et de concrétiser l'objectif de diffusion technologique, afin que les IDE ne soient pas seulement une source de capitaux, mais aussi un catalyseur du développement des capacités technologiques nationales. Si nous nous contentons d'« ouvrir la porte » sans « créer de liens », en offrant des incitations et en créant une motivation sans obligations contraignantes mesurables et contrôlables, alors, aussi importants que soient les capitaux IDE, il sera difficile de contribuer durablement à l'objectif d'autonomie technologique. En revanche, si nous savons créer les conditions adéquates, apporter un soutien précis et assurer un suivi rigoureux, les IDE deviendront un « flux » qui nourrira l'écosystème d'innovation du Vietnam.

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