Se concentrer sur les résultats, l'efficacité et l'innovation

Le projet de loi sur la fonction publique (modifié), soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de sa dixième session, a ajouté un principe essentiel : « l'autonomisation, la responsabilisation et l'encouragement à l'innovation des fonctionnaires ». L'intégration de ce principe dans la loi initiale sur la gestion de la fonction publique est considérée par de nombreux députés comme une preuve de progrès et d'une réforme vigoureuse, ouvrant ainsi la voie à une nouvelle approche de la gestion de la fonction publique, axée sur les résultats, l'efficacité et l'innovation.

La légalisation de ce principe devrait entraîner une profonde transformation de la gouvernance du secteur public, sous trois aspects : premièrement, le passage du « contrôle des processus » au « contrôle des résultats ». Au lieu d’une évaluation fondée principalement sur le respect de processus et de procédures détaillés comme par le passé, le principe de responsabilisation et d’encouragement à l’innovation parmi les fonctionnaires permettra de recentrer l’attention sur la mesure des résultats et de la qualité des services publics, tout en accordant une plus grande autonomie aux unités dans l’organisation de la mise en œuvre des tâches. Il s’agit là d’une manifestation concrète de la philosophie de la « gouvernance axée sur les résultats », appliquée avec succès par de nombreux pays avancés.

Deuxièmement, promouvoir l'autonomie et la responsabilité : lorsqu'elles sont dotées de pouvoirs financiers, humains et professionnels, les unités de service public et leurs dirigeants doivent rendre pleinement et publiquement des comptes à l'organisme de gestion et au peuple. Ce mécanisme renforce non seulement la transparence, mais constitue également un outil efficace de contrôle du pouvoir, en lieu et place d'un contrôle administratif rigide.

Troisièmement, libérer le potentiel d'innovation ; institutionnaliser le principe d'encouragement à l'innovation parmi les fonctionnaires envoie un message clair : l'innovation n'est plus une option, mais une exigence obligatoire de la fonction publique moderne. Plus important encore, cela ouvrira la voie à la mise en place d'un mécanisme de protection juridique pour les fonctionnaires qui osent innover.

Bien entendu, pour mettre en œuvre efficacement le principe de délégation de pouvoir, lié à la responsabilisation et encourageant l'innovation parmi les fonctionnaires, une préparation synchrone des institutions, des mécanismes d'application et de la culture de service public est nécessaire. Il est tout d'abord nécessaire de définir clairement le périmètre et les limites de l'autorité déléguée. La décentralisation et la délégation de pouvoir doivent s'accompagner d'un mécanisme de contrôle du pouvoir, garantissant des limites claires d'autorité et évitant ainsi les situations de « rejet de la responsabilité » ou de « dérobade aux responsabilités ».

Parallèlement, il est nécessaire de finaliser le mécanisme de reporting et d'évaluation des résultats ; il est nécessaire d'établir des critères d'évaluation quantitatifs et multidimensionnels, basés sur les résultats de la mise en œuvre des tâches et le niveau de satisfaction des employés. Des outils de reporting modernes, utilisant la technologie pour accroître la transparence et l'objectivité, existent. Le reporting doit devenir une culture d'action pour tous les fonctionnaires et toutes les unités de service public.

Et en particulier, comme l'a proposé le délégué à l'Assemblée nationale Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ), il est nécessaire de légaliser le mécanisme d'exemption et de réduction de responsabilité pour les fonctionnaires qui osent penser et agir pour le bien commun mais n'ont pas eu de résultats positifs, et de lier cette disposition à l'article 34 sur l'exclusion de responsabilité pour assurer la cohérence du projet de loi sur les fonctionnaires (amendé).

Sur cette base, le Gouvernement doit émettre des décrets d'orientation, concevoir des mécanismes d'exemption et de réduction de responsabilité suffisamment détaillés pour éviter l'exploitation, mais suffisamment forts pour encourager l'innovation ; distinguer clairement entre les violations intentionnelles et le manque de responsabilité (qui doivent être traités strictement) et les risques objectifs lors de la mise en œuvre de l'innovation (qui doivent être protégés et encouragés) ; maintenir un mécanisme de surveillance flexible, basé sur les données, transparent et public, garantissant le contrôle sans entraver les initiatives ; ce sera un « bouclier » pour aider à atténuer la peur de faire des erreurs et d'être tenu responsable, qui est un « goulot d'étranglement » majeur dans les activités actuelles du service public.

Il est également important de noter que passer du « suivi du processus » à la « responsabilité des résultats » constitue une révolution dans la pensée managériale. Cela exige des dirigeants qu'ils soient véritablement pionniers, qu'ils osent prendre leurs responsabilités et qu'ils créent un environnement propice à la promotion des initiatives et à l'expérimentation de nouvelles solutions dans les limites autorisées.

D'autre part, l'innovation ne peut être encouragée sans ressources financières, infrastructures, technologies et ressources humaines. En particulier dans des domaines comme l'éducation , la santé et la science, une politique d'investissement durable est nécessaire afin de donner aux responsables les conditions nécessaires à la mise en œuvre d'initiatives et de solutions porteuses de valeur concrète.

Ainsi, légaliser le principe de responsabilisation et d'encouragement à l'innovation chez les fonctionnaires n'est pas seulement une disposition légale, mais aussi l'affirmation d'un nouveau modèle d'administration publique, où autorité, responsabilité et innovation reposent sur un même fondement. Cependant, pour que ce principe soit véritablement effectif, le gouvernement et les agences compétentes, conformément au projet de loi soumis à l'Assemblée nationale, doivent élaborer proactivement et publier prochainement des décrets et des circulaires détaillés. Les fonctionnaires deviendront alors de véritables compagnons de l'État dans la voie du développement, au lieu d'être de simples exécutants des ordres administratifs.

Source : https://daibieunhandan.vn/lay-ket-qua-hieu-qua-va-doi-moi-sang-tao-lam-trung-tam-10389489.html