L'appel du président ukrainien révèle les divisions de l'Europe

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky est arrivé à un sommet clé de l'Union européenne en Moldavie à la recherche de « garanties de sécurité » pour son pays et a immédiatement constaté un désaccord entre la France et l'Allemagne – les deux principaux membres du bloc – sur la question.

Les dirigeants européens ont montré leur fermeté et leur soutien à l'Ukraine alors qu'ils se réunissaient pour le deuxième sommet de la Communauté politique européenne (CPE) en Moldavie, un ancien État soviétique situé à quelques kilomètres de la frontière ukrainienne.

Mais même si plus de 40 dirigeants ont promis leur solidarité avec l’Ukraine lors du sommet, la difficulté de maintenir cette unité était évidente.

Avant et pendant le sommet, les dirigeants ont soigneusement défini leurs positions sur une question de plus en plus controversée : quel type de garanties de sécurité l’alliance occidentale pourrait fournir à Kiev pour garantir que si les troupes russes étaient repoussées, elles n’oseraient pas revenir.

Dans ce contexte, le dirigeant ukrainien a fait une apparition surprise au sommet de l'EPC, qui s'est tenu au château de Mimi à Bulboaca, près de la capitale moldave Chisinau.

Deux choses sont nécessaires

Sous un ciel bleu et dégagé, M. Zelensky a formulé deux demandes directes : la première était une « invitation claire » à rejoindre l’OTAN, et la deuxième était des « garanties de sécurité sur la voie de l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN ».

Alors que le conflit avec la Russie s'intensifie, M. Zelensky n'a pas tardé à lancer son appel, espérant que l'Ukraine en récolterait les fruits lors du prochain sommet de l'OTAN dans la capitale lituanienne. L'OTAN a convenu en 2008 que l'Ukraine deviendrait à terme membre de l'alliance, mais elle n'a jamais fait de promesse ferme ni fixé de calendrier précis.

« Cette année est une année de décisions », a déclaré M. Zelensky en anglais. « Cet été, lors du sommet de l'OTAN à Vilnius, une invitation claire doit être adressée à l'Ukraine et des garanties de sécurité doivent être fournies sur la voie de l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN. »

Monde - L'appel du président ukrainien révèle les divisions de l'Europe — Le président ukrainien Volodymyr Zelensky lors du sommet de la Communauté politique européenne (CPE), en Moldavie, le 1er juin 2023. Photo : World Crunch

Même s’il est peu probable que M. Zelensky obtienne tout ce qu’il souhaite lors du sommet des 31 dirigeants de l’OTAN en juillet, ces deux questions – que M. Zelensky a qualifiées d’« essentielles » pour l’Ukraine – font actuellement l’objet de vifs débats.

Et cela reflète aussi la fracture de plus en plus nette entre l’Allemagne et la France : alors que Paris préconise une voie spécifique, Berlin appelle à la prudence.

Le président français Emmanuel Macron a appelé le 31 mai ses alliés à fournir à Kiev des garanties de sécurité « tangibles et crédibles » – un changement de position de la France.

« Je suis favorable à l’octroi de garanties de sécurité tangibles et crédibles pour deux raisons : l’Ukraine défend l’Europe et elle fournit des garanties de sécurité à l’Europe », a déclaré M. Macron.

Le chancelier allemand Olaf Scholz s'est montré plus hésitant le 1er juin, affirmant que cette question pourrait être posée pour l'après-guerre, mais a refusé de fournir des détails.

« Une chose est claire : nous contribuons désormais au soutien de l’Ukraine », a déclaré Scholz. « Nous avons toujours affirmé qu’il fallait également garantir un ordre pacifique après la guerre. L’Allemagne y contribuera. »

Des critères clairs

Toutefois, M. Scholz et M. Macron ont tous deux confirmé que les alliés discutaient activement du sujet et coordonnaient leurs approches avant le sommet le plus important de l'année de l'OTAN.

Lors de son discours à Oslo le 1er juin, le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, s'est également montré prudent lorsqu'il a évoqué ce sujet sensible.

« Lorsque la guerre sera terminée, nous devrons veiller à ce que l’histoire ne se répète pas… Nous devrons mettre en place des cadres pour garantir la sécurité de l’Ukraine à ce moment-là », a déclaré M. Stoltenberg.

Ce manque de clarté reflète la complexité de la détermination du type de garanties de sécurité à offrir à un pays non membre de l'OTAN, et a fortiori de leur mise en œuvre. L'Europe attend peut-être aussi un signal des États-Unis.

Un modèle de sécurité américano-israélien pourrait être une option à considérer, incluant des transferts d’armes prioritaires et des engagements de soutien à long terme.

Toutefois, M. Scholz, s'exprimant à l'issue du sommet du CPE, a patiemment souligné que la « tâche immédiate » était d'aider l'Ukraine à se défendre. Le chef du gouvernement allemand a exclu pour l'instant toute adhésion de l'Ukraine à l'OTAN.

« Il existe des critères clairs pour l'adhésion à l'OTAN. Par exemple, un membre de l'alliance ne peut pas être en conflit frontalier », a déclaré Scholz – une référence apparente à l'Ukraine.

Monde – L’appel du président ukrainien révèle les divisions de l’Europe (Image 2). — L'Ukraine estime que l'OTAN devrait lui fournir une liste des étapes à suivre pour devenir membre de l'alliance. Photo : LRT

Les propos de M. Scholz ont été largement interprétés comme signifiant que l'Ukraine ne peut pas adhérer à l'OTAN tant qu'elle est en guerre avec la Russie. Mais les responsables ukrainiens souhaitent que les dirigeants de l'OTAN posent un geste politique concret indiquant que Kiev est au moins sur la voie de l'adhésion.

S'exprimant en marge du 20e Dialogue Shangri-La à Singapour le 4 juin, le vice-ministre ukrainien de la Défense Volodymyr Havrylov a déclaré que l'Ukraine souhaitait rejoindre l'OTAN immédiatement après avoir vaincu la Russie.

« Nous aimerions entendre un plan, une feuille de route ou une liste de mesures que les deux parties – l'OTAN et l'Ukraine – prendront pour adhérer à l'Alliance dans un délai très court », a déclaré Havrylov. Bien que le responsable ukrainien ait reconnu que cela ne serait pas possible tant que la guerre serait en cours, il a souligné : « Nous aimerions comprendre qu'après notre victoire, le processus d'adhésion à l'Alliance sera extrêmement court. »

L'OTAN devrait fournir à l'Ukraine une liste de mesures à prendre « avec une confirmation claire que l'Ukraine est un candidat légitime » à l'adhésion à l'OTAN, a déclaré M. Havrylov.

Entre-temps, l'Ukraine négociera un « système de garanties de sécurité » avec l'OTAN durant la période de transition précédant l'adhésion. Ces garanties devraient inclure l'engagement des pays de l'OTAN à aider l'Ukraine à remporter la guerre ; le soutien à l'économie ukrainienne ; et le soutien au maintien des sanctions et autres formes de pression sur la Russie, a-t-il déclaré .

Minh Duc (selon Politico, France24)

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