La raison pour laquelle de nombreux projets de transport à Hô Chi Minh-Ville ont dépassé leur budget.

De nombreux projets clés de la ville, tels que l'élargissement des rues Nguyen Thi Dinh et Chu Van An, le carrefour My Thuy..., sont lents à être mis en œuvre et leur ampleur a changé, entraînant une augmentation considérable des investissements.

Le projet d'élargissement de la rue Nguyen Thi Dinh à 30 m (sur 2 km, du pont Giong Ong To au pont My Thuy, dans la ville de Thu Duc) vient d'être approuvé par le Conseil populaire de Ho Chi Minh-Ville pour ajuster la politique d'investissement avec un capital total de 2 100 milliards de VND.

Il y a huit ans, lors de l'approbation initiale du projet, le coût total s'élevait à 1 400 milliards de VND, incluant le déblaiement du site et la construction. En raison de la lenteur des travaux, le capital d'investissement a depuis augmenté de 700 milliards de VND. Sur ce montant, la totalité de la somme est consacrée au déblaiement du site, tandis que le coût de la construction reste inchangé, à près de 295 milliards de VND.

Rue Nguyen Thi Dinh, ville de Thu Duc vue d'en haut. Photo de : Quynh Tran

De même, le projet d'élargissement de la rue Chu Van An, reliant le carrefour de Binh Hoa à la rue Phan Chu Trinh, dans le district de Binh Thanh, a vu sa politique d'investissement révisée, pour un capital total de plus de 1 000 milliards de VND. La route, longue de 600 mètres, passera d'une largeur de 5-6 mètres à 23 mètres, et les travaux devraient s'achever en 2026. Par rapport à la version précédente, ce projet a été réduit en termes de longueur et de largeur, mais l'investissement total a augmenté de près de 400 milliards de VND suite à la mise à jour des coûts d'indemnisation et de déblaiement du site.

Auparavant, de nombreux projets mis en œuvre entre 2016 et 2020, mais non encore achevés, ont vu leur budget augmenter en raison de la hausse des coûts de déblaiement des terrains. On peut citer, par exemple, le projet du carrefour de My Thuy à Thu Duc (dont le budget est passé de 1 998 milliards de VND à 3 622 milliards de VND) ; la rénovation du canal Hang Bang, de la rue Mai Xuan Thuong au canal Van Tuong, dans le 5e arrondissement (dont le budget est passé de 188 milliards de VND à 779 milliards de VND) ; et les projets de construction des ponts Tang Long, Ong Nhieu (à Thu Duc) et Phuoc Long (reliant le 7e arrondissement à Nha Be).

Le Dr Tran Quang Thang, directeur de l'Institut d'économie et de gestion de Hô Chi Minh-Ville et membre du Conseil populaire de la ville, a déclaré que l'augmentation du capital d'investissement total pour les projets d'infrastructure de Hô Chi Minh-Ville est principalement due à la hausse des coûts d'indemnisation. « Les travaux de déblaiement des terrains sont trop lents, ce qui entraîne une augmentation des prix au fil du temps », a-t-il expliqué.

Analysant les causes, cet expert a indiqué que, lors de la phase précédente, les fonds nécessaires aux travaux d'indemnisation n'avaient pas été réunis à temps, et que, parallèlement, les négociations sur les montants des indemnisations entre le gouvernement et la population étaient souvent longues. Par ailleurs, certains projets ont été revus à plus grande échelle, ce qui a entraîné une hausse des coûts d'indemnisation et de construction.

De plus, selon M. Thang, la crainte des fonctionnaires lors de l'exécution des travaux constitue une cause subjective des retards dans la mise en œuvre du projet. De nombreuses unités et personnes ayant tardé à débloquer les fonds d'investissement public ont été réprimandées et critiquées par les autorités municipales. Toutefois, quelle que soit la répartition des responsabilités, les conséquences incombent à la société et au budget de l'État.

La rue Chu Van An, sur le tronçon allant du carrefour Binh Hoa à la rue Phan Chu Trinh, est étroite et sera bientôt élargie. Photo : Dinh Van

Le Dr Pham Viet Thuan, directeur de l'Institut d'économie des ressources naturelles et de l'environnement de Hô Chi Minh-Ville, a indiqué que la lenteur de la mise en œuvre des projets, qui entraîne une hausse des coûts d'investissement, n'est pas un phénomène propre à Hô Chi Minh-Ville ; elle se rencontre également dans de nombreuses autres localités. Plus de 90 % de ces coûts sont imputables au déblaiement des terrains, tandis que la construction proprement dite, en tenant compte de l'inflation et du coût de la main-d'œuvre, représente une part infime du capital investi.

Du côté local, le représentant du Comité populaire de la ville de Thu Duc a indiqué que, pour les projets d'investissement public, une estimation des coûts d'indemnisation est systématiquement fournie lors de la préparation des dossiers, afin de justifier les demandes d'approbation des politiques d'investissement. Cependant, de nombreux projets ont été approuvés il y a trois ou quatre ans, alors que le prix des terrains a augmenté et qu'ils ne sont plus adaptés ; il est donc nécessaire de les réajuster. En particulier, le prix des terrains à Thu Duc a fortement augmenté suite à la fusion de trois districts, rendant l'indemnisation encore plus difficile.

Par ailleurs, les autorités locales estiment que les modifications apportées à la réglementation foncière auront un impact considérable sur la mise en œuvre du projet, car elles modifieront la définition des types de terrains, leurs prix et les procédures d'aménagement. « Plus le projet s'éternise, plus le prix des terrains augmente, ce qui complique fortement les indemnisations et rend les procédures d'ajustement très complexes », a déclaré un représentant de la ville de Thu Duc.

Un responsable du comité de gestion des projets de construction de la voirie de Hô Chi Minh-Ville a également indiqué que la principale difficulté réside dans le déblaiement des terrains. Il est rare que les investisseurs obtiennent un terrain propre immédiatement ; le plus souvent, les terrains sont attribués par petites doses irrégulières. Cela nuit à l’efficacité des chantiers et de nombreux projets doivent être menés à bien au ralenti. Ces prolongations entraînent également des surcoûts pour les entreprises et une hausse des prix. « En réalité, de nombreux projets, une fois le terrain attribué, sont achevés en seulement 12 à 15 mois », a-t-il précisé.

Pour remédier aux dépassements de budget des projets, le Dr Tran Quang Thang a déclaré qu'il était nécessaire de professionnaliser les travaux de déblaiement des terrains. La ville compte de nombreux services essentiels liés aux infrastructures, aux transports et aux travaux publics, qui représentent 70 % des dépenses d'investissement public. Ces services doivent collaborer étroitement avec les acteurs locaux, comprendre les coutumes et les aspirations de la population afin de faciliter l'obtention d'un consensus.

Des véhicules empruntent le passage souterrain à l'intersection de My Thuy, dans la ville de Thu Duc, après la fin des travaux de la première phase. Photo : Quynh Tran

Par ailleurs, selon M. Thang, la ville devrait allouer les fonds dès le début de l'année, « au lieu d'attendre la fin de l'année pour s'en occuper », ce qui engendre des difficultés de décaissement. Les procédures doivent également être simplifiées afin d'accélérer l'avancement des projets. Par exemple, une entreprise a récemment souhaité financer la construction d'une passerelle piétonne reliant le district 1 à la ville de Thu Duc. Le plan et les plans d'aménagement sont disponibles, le financement est assuré, mais les travaux ne débuteront pas avant avril 2025. « Ces procédures sont trop longues, nous devons étudier comment les raccourcir », a-t-il déclaré.

Parallèlement, le Dr Pham Viet Thuan a proposé de revoir les travaux de préparation des sites dans le cadre des projets. En effet, pour de nombreux projets, entre les levés topographiques, la préparation des documents et l'attente de l'approbation du plan technique pour l'indemnisation des populations, le prix du foncier a déjà fluctué. De plus, les levés et les estimations initiales des projets sont souvent éloignés de la réalité, notamment en ce qui concerne la part des indemnisations qui représente plus de 50 % du coût total, ce qui oblige à réajuster fréquemment l'investissement total. Ce problème a un impact direct sur le plan de mise en œuvre des projets.

« L’indemnisation et le relogement devraient faire l’objet de projets distincts, à mettre en œuvre en priorité. La construction ne débutera peut-être pas immédiatement, mais la préparation rapide d’un site propre permettra de raccourcir les délais de mise en œuvre ultérieurs et de limiter les dépenses », a déclaré M. Thuan. Il a ajouté que la ville devait également renforcer les mesures de déblaiement des sites, car, en réalité, de nombreux projets ne connaissent que quelques cas de relogement lent, mais c’est l’ensemble du projet qui en pâtit.

Le Tuyet - Gia Minh

Lien source: https://vnexpress.net/ly-do-nhieu-du-an-giao-thong-o-tp-hcm-bi-doi-von-4689700.html