Des personnes se rendent au Centre de services de l'administration publique de la province de Thai Binh pour effectuer des démarches administratives. Photo : Thu Hoai/VNA

Il ne reste plus que les niveaux provinciaux et communaux.

Le projet de loi sur l'organisation des collectivités locales a fondamentalement et intégralement modifié et complété les dispositions de la loi actuelle sur l'organisation des collectivités locales. Il a ainsi défini les unités administratives ainsi que l'organisation et le fonctionnement des collectivités locales selon le modèle à deux niveaux (provincial et communal).

Français « Comparé à la loi actuelle sur l'organisation des collectivités locales qui compte 50 articles, le projet de loi sur l'organisation des collectivités locales (modifié) devrait comporter 51 articles (soit une augmentation d'un article), dont : 4 articles sont conservés, 3 articles sont supprimés (relatifs aux missions et pouvoirs des collectivités locales de niveau district) ; 4 nouveaux articles sont ajoutés ; 43 articles sont modifiés et complétés ; et le modèle de collectivité locale est converti de trois niveaux à deux niveaux (supprimant le niveau district). Le projet de loi modifie 47/50 articles, il est donc nécessaire de promulguer une loi pour remplacer la loi actuelle sur l'organisation des collectivités locales », a déclaré le ministère de l'Intérieur .

Le projet de loi modifie et complète la réglementation relative à l'organisation des unités administratives et au modèle de gouvernement local à deux niveaux (province et commune, et non district), conformément aux zones urbaines, rurales, insulaires et aux unités administratives économiques spéciales. En conséquence, l'échelon provincial reste régi par la réglementation en vigueur (provinces et villes sous tutelle centrale) ; les unités administratives communales actuelles sont réorganisées pour former de nouvelles unités administratives communales, notamment des communes, des quartiers et des zones spéciales (sur les îles), conformément au nouveau modèle organisationnel ; les unités administratives économiques spéciales restent régies par la réglementation en vigueur établie par l'Assemblée nationale.

Le projet de loi stipule que les collectivités locales, tant provinciales que communales, organisent des Conseils populaires et des Comités populaires afin de garantir un appareil gouvernemental unifié et un fonctionnement harmonieux, du niveau central aux niveaux communaux. Parallèlement, il modifie et complète les règlements sur les principes d'organisation et de fonctionnement des collectivités locales afin de définir plus clairement les compétences entre les organismes d'État au niveau central et les collectivités locales, ainsi qu'entre les gouvernements provinciaux et communaux, afin de promouvoir l'autonomie et la responsabilité des collectivités locales à tous les niveaux ; il assure également la promotion de l'application des technologies de l'information et de la transformation numérique dans l'organisation et le fonctionnement des collectivités locales ; et modifie et complète les règlements pour clarifier la position et les fonctions des Conseils populaires et des Comités populaires.

Les documents juridiques sont délivrés au niveau de la commune

Français S'appuyant sur le modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux (niveaux provincial et communal), le projet de loi définit clairement les tâches et les pouvoirs de chaque niveau de gouvernement local dans la direction suivante : Le niveau provincial se concentre sur la promulgation de mécanismes, de politiques, de stratégies, de planification, de macro-gestion, de questions interrégionales et intercommunales qui dépassent les capacités du niveau communal, nécessitant une expertise approfondie et assurant la cohérence à travers la province. Le niveau communal est le niveau de mise en œuvre des politiques (des niveaux central et provincial), se concentrant sur les tâches au service de la population, la résolution directe des problèmes communautaires, la fourniture de services publics de base et essentiels à la population locale ; des tâches qui nécessitent la participation de la communauté, la promotion de la proactivité et de la créativité du niveau communal.

Plus précisément, pour les autorités locales de niveau provincial, afin de mettre en œuvre de manière cohérente le principe de « décision locale, action locale, responsabilité locale », en plus des tâches et pouvoirs des autorités locales de niveau provincial conformément à la réglementation en vigueur, le projet de loi complète un certain nombre de dispositions pour promouvoir la décentralisation du gouvernement central vers les autorités locales de niveau provincial, en particulier dans la promulgation des mécanismes, des politiques, de la planification, des finances, du budget, des investissements, etc. des localités.

Pour les collectivités locales de niveau communal, le projet de loi stipule que ces collectivités exercent les missions et les pouvoirs des collectivités locales actuelles de niveau district et de niveau communal. Un point important de ce projet est que les communes sont autorisées à adopter des actes juridiques pour statuer sur les questions relevant de leur compétence, de leur champ d'action et de leurs missions de gestion.

Compte tenu de la situation concrète, les collectivités locales provinciales ont la responsabilité de promouvoir la décentralisation et de déléguer leurs tâches et pouvoirs aux collectivités locales communales afin d'assurer une mise en œuvre plus efficace et concrète des questions communales, de garantir l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et de promouvoir le développement socio-économique local. En particulier, les collectivités locales provinciales encouragent la décentralisation et la délégation aux collectivités locales au niveau des quartiers pour gérer et développer les zones urbaines, développer l'économie urbaine et promouvoir la décentralisation et la délégation aux collectivités locales des zones spéciales afin de leur accorder une autonomie décisionnelle pour garantir l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale du pays dans les mers et les îles, promouvoir les atouts et le potentiel de l'économie maritime, s'intégrer à l'économie internationale, attirer les populations, protéger et développer les îles.

Français En outre, le projet de loi ajoute le sujet de la décentralisation en tant que Conseil populaire pour mettre en œuvre de manière synchrone la politique de promotion de la décentralisation des gouvernements locaux de niveau provincial aux gouvernements locaux de niveau communal ; du Conseil populaire au Comité populaire du même niveau (La loi actuelle stipule que le gouvernement local n'a que le Comité populaire comme sujet de mise en œuvre de la décentralisation). En conséquence, elle stipule que le Conseil populaire décentralise au Comité populaire du même niveau ou au Conseil populaire d'un niveau inférieur pour accomplir de manière continue et régulière une ou plusieurs tâches et pouvoirs qui lui sont assignés conformément aux dispositions de la loi, sauf dans les cas où la loi stipule que la décentralisation n'est pas autorisée.

Pour garantir que le fonctionnement des gouvernements locaux lors de la conversion du modèle de gouvernement de trois niveaux à deux niveaux soit continu, fluide, sans interruption de travail, sans chevauchement, duplication ou omission de tâches, de domaines, de zones, sans affecter les tâches de développement socio-économique, les activités normales de la société, des personnes, des entreprises, assurant la défense nationale, la sécurité, l'ordre social et la sûreté dans la zone, le projet de loi stipule qu'il entrera en vigueur à partir du 1er juillet 2025. Dissoudre les unités administratives au niveau du district et mettre fin au fonctionnement des gouvernements locaux au niveau du district à partir du 1er juillet de cette année.

En outre, le projet de loi prévoit la fin de l'organisation du modèle de gouvernement urbain actuellement mis en œuvre à Hô-Chi-Minh-Ville, Hanoi et Da Nang et la transition dans l'organisation des gouvernements locaux au niveau des quartiers dans ces trois localités au cours de la période 2021-2026.

Le projet de loi prévoit également onze dispositions transitoires visant à assurer le fonctionnement continu et normal des nouveaux organismes, organisations et unités lors de la conversion du modèle d'organisation des collectivités locales à trois niveaux en un modèle à deux niveaux, comme le prévoit la présente loi. En particulier, afin de mettre en œuvre rapidement l'organisation des collectivités locales aux niveaux provincial et communal selon le nouveau modèle, le Gouvernement est chargé de promulguer des textes juridiques relevant de sa compétence pour redéfinir les missions et les pouvoirs des collectivités locales et adapter les autres réglementations relatives à leur mise en œuvre pour une application unifiée pendant la période où les lois et résolutions de l'Assemblée nationale, ainsi que les ordonnances et résolutions du Comité permanent de l'Assemblée nationale, n'ont pas été modifiées ou complétées, et de rendre compte périodiquement au Comité permanent de l'Assemblée nationale. Dans les cas relatifs aux lois et résolutions de l'Assemblée nationale, l'Assemblée nationale doit en rendre compte à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.

Français S'exprimant lors de la cérémonie de clôture de la 11e Conférence centrale du 13e mandat, dans l'après-midi du 12 avril, le secrétaire général To Lam a déclaré que le Comité exécutif central était très favorable aux politiques d'organisation des gouvernements locaux à deux niveaux : le niveau provincial (provinces, villes gérées par le gouvernement central) et le niveau communal (communes, quartiers, zones spéciales sous les provinces et les villes). Le nombre d'unités administratives de niveau provincial après la fusion est de 34 provinces et villes (28 provinces et 6 villes gérées par le gouvernement central). Le fonctionnement des unités administratives de niveau district prendra fin après que l'Assemblée nationale ait adopté une résolution visant à modifier et à compléter un certain nombre d'articles de la Constitution de 2013 et de la Loi sur l'organisation du gouvernement local 2025 (amendée) ; la fusion des unités administratives de niveau communal garantira que le pays réduira le nombre actuel d'unités administratives de niveau communal d'environ 60 à 70 %.

Avec le nouveau modèle d'organisation administrative, l'échelon provincial est à la fois celui qui met en œuvre les politiques du gouvernement central et celui qui édicte les politiques au niveau provincial et municipal. Il dirige et gère directement les activités de l'échelon communal dans la zone. L'échelon communal met principalement en œuvre les politiques édictées par le gouvernement central et l'échelon provincial ; il est renforcé par la décentralisation et la délégation de pouvoirs et dispose du pouvoir de promulguer des actes juridiques pour décider de l'organisation de l'application de la loi dans la zone et de statuer sur les questions relevant de sa compétence.


Selon baotintuc.vn