Que peut-on attendre de la Conférence de Munich sur la sécurité 2025 ?

La Conférence de Munich sur la sécurité de cette année se déroule dans un contexte mondial instable, fragmenté et imprévisible.

Le président allemand Frank-Walter Steinmeier prend la parole lors de la cérémonie d'ouverture de la 61e Conférence de Munich sur la sécurité. (Source : Xinhua)

La 61e Conférence de Munich sur la sécurité (MSC) s'est tenue du 14 au 16 février à Munich, en Allemagne. Ce forum mondial essentiel sur la politique de sécurité internationale réunit des dirigeants nationaux, des diplomates et des experts de divers domaines afin de débattre des défis sécuritaires les plus urgents au monde.

Quelles sont les nouveautés dans ce nouvel environnement ?

Le point fort de cette conférence est sans doute le retour du 47e président des États-Unis, Donald Trump. Ce retour revêt une importance particulière compte tenu des attentes internationales quant aux changements que pourrait opérer Washington et qui pourraient bouleverser le paysage sécuritaire mondial actuel.

Le rapport de Munich sur la sécurité, publié avant la conférence, a souligné que MSC 2025 se concentre sur la tendance à la « multipolarisation » du monde, alors que l'ordre international se polarise de plus en plus, non seulement entre les nations, mais aussi au sein même de nombreux pays, ce qui représente un risque pour la paix , la prospérité et la coopération internationale dans un contexte de menaces mondiales croissantes.

La conférence avait pour thème les défis de la sécurité mondiale, la gouvernance mondiale, les solutions pacifiques en Ukraine et au Moyen-Orient, ainsi que les risques technologiques. Le président du MSC, Christoph Heusgen, a présidé la conférence, à laquelle ont participé le président allemand Frank-Walter Steinmeier, des dirigeants d'organisations européennes tels que le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et la présidente du Parlement européen, Roberta Metsola. La délégation américaine était conduite par le vice-président J.D. Vance, accompagné de l'envoyé spécial du président américain pour l'Ukraine et la Russie, Keith Kellogg. La Russie, absente de ce forum depuis 2022, n'a pas assisté à la 61e MSC.

L'édition 2025 du MSC se déroule cette année dans un contexte de développement mondial continu, avec la Maison Blanche accueillant le retour du président Donald Trump pour un second mandat, le Parlement européen à Bruxelles entamant un nouveau cycle et l'Allemagne, pays hôte, se préparant à de nouvelles élections législatives immédiatement après la conférence.

Le personnage principal est absent.

L'absence du président Donald Trump à la conférence MSC 2025, où il a dépêché son seul adjoint, le vice-président J.D. Vance, à la tête de la délégation américaine, laisse penser qu'il ne portait pas un grand intérêt à cet événement européen. Parallèlement, 60 chefs d'État et de gouvernement, ainsi que 150 ministres, ont participé à la conférence.

L'absence de Donald Trump laisse penser que la conférence a peu de chances de parvenir à des engagements ou à des accords sur les questions considérées comme les défis actuels en matière de sécurité mondiale. Concernant la question de la paix en Ukraine, l'entretien téléphonique du 12 février entre le président Donald Trump et le président russe Vladimir Poutine, qui a duré plus de 90 minutes et a porté sur une solution pour mettre fin au conflit ukrainien, a été perçu comme une victoire majeure pour la Russie, permettant au Kremlin de briser progressivement le blocus occidental.

Le même jour, le secrétaire américain à la Défense, Pete Hegseth, a également publié une déclaration indiquant que Washington ne soutiendrait pas la volonté de l'Ukraine d'adhérer à l'OTAN. Commentant l'appel téléphonique, le Kremlin a souligné qu'outre la question ukrainienne, Trump et Poutine avaient également abordé les relations bilatérales russo-américaines sur le plan économique. Par ailleurs, selon le New York Times , pour le dirigeant du Kremlin, cet appel téléphonique a marqué un tournant majeur, comparable à une bataille dans le conflit ukrainien qui dure depuis trois ans. Cet appel a globalement déçu les alliés occidentaux des États-Unis en Europe, plongeant l'Europe dans une impasse quant à la résolution du conflit russo-ukrainien.

Le vice-président JD Vance a dirigé la délégation américaine à la conférence. (Source : Reuters)

Les changements qui affectent

Concernant l'OTAN, le nouveau dirigeant est Mark Rutte, ancien Premier ministre des Pays-Bas. Son prédécesseur, Jens Stoltenberg, a pris la présidence du MSC après la 61e réunion du MSC. M. Stoltenberg devrait diriger le MSC et mener des dialogues constructifs sur la prévention des conflits, la coopération et l'innovation politique. Pour l'ancien Premier ministre néerlandais, il s'agit de sa première expérience à la tête de l'organisation. La nomination de Mark Rutte au poste de secrétaire général de l'OTAN, en remplacement de Jens Stoltenberg (à compter du 1er octobre 2024), marque le premier changement à la tête de l'OTAN depuis dix ans.

On considère que M. Rutte manque encore d'expérience à la tête de l'OTAN et qu'il aura probablement de nombreuses difficultés à unifier cette alliance occidentale, ainsi qu'à renforcer et développer les liens étroits entre l'Alliance et les États-Unis. Cette tâche se complique davantage avec le retour officiel de M. Trump à la Maison-Blanche. Dès son entrée en fonction, M. Trump a tenu des propos fermes à l'égard de l'Europe. Par ailleurs, les États membres de l'OTAN subissent de nouvelles pressions pour porter leurs budgets de défense à 5 % du PIB (contre 2 % actuellement), comme l'a demandé le nouveau président américain.

Cela semble hors de portée des États membres de l'OTAN, puisque jusqu'à présent, seuls 23 des 32 pays membres ont atteint l'objectif d'augmenter leurs dépenses de défense à 2 % du PIB. Pour le pays hôte de la conférence, la MSC 61 se tient une semaine seulement avant les élections législatives allemandes (23 février). L'Allemagne est en proie à de profondes divisions entre ses partis politiques. Le chancelier Olaf Scholz et son parti, le SPD, sont en net désaccord avec la coalition CDU/CSU sur la sécurité européenne, notamment sur le maintien ou non du soutien à l'Ukraine, l'immigration et l'accueil des réfugiés.

Selon le dernier sondage de l'institut Infratest Dimap, la coalition CDU/CSU arrive en tête avec 31 %, suivie de l'AfD (21 %) et du SPD du chancelier sortant Olaf Scholz (15 %). À l'instar de plusieurs autres pays européens, l'Allemagne est confrontée à une montée du populisme et des mouvements d'extrême droite. Pour la 61e Conférence du Conseil supérieur de la politique allemande (MSC 61), ni l'Alternative pour l'Allemagne (AfD), parti d'extrême droite, ni l'Alliance (DIA), parti de gauche, n'ont été invitées à participer, en raison de leur non-respect du principe fondamental de la conférence, à savoir la paix par le dialogue (des représentants des deux partis ont quitté la salle pendant l'intervention du président ukrainien Volodymyr Zelensky lors d'une session plénière du Bundestag en juin 2024).

Par conséquent, compte tenu de ces préoccupations, il est peu probable que l'Allemagne se concentre sur les questions soulevées par la 61e session du Conseil de sécurité européen (MSC 61). Parallèlement, à Bruxelles, la Pologne a officiellement succédé à la Hongrie à la présidence tournante du Conseil de l'Union européenne (UE) jusqu'au 30 juin 2025. Cette date coïncide avec le début du nouveau mandat de la Commission européenne, qui exige la définition d'objectifs et de solutions stratégiques pour les cinq prochaines années. Il s'agit d'un défi majeur pour la Pologne et l'UE, qui doivent établir des priorités axées sur le renforcement de la sécurité et de la défense du bloc, dans un contexte de bouleversements politiques et d'instabilité économique qui touchent les pays de la région.

Le ministre chinois des Affaires étrangères, Wang Yi, prend la parole à la Conférence de Munich sur la sécurité. (Source : AP)

Était-ce conforme aux attentes ?

La conférence MSC 2025 semble s'inscrire dans la continuité des préoccupations communes aux conférences précédentes, notamment à celle de MSC 2023, dont le thème principal, « Redessiner la vision », a permis d'éclairer la question de la sécurité mondiale face aux nombreux défis posés par la concurrence mondiale, tels que : les infrastructures mondiales, les infrastructures numériques, le cyberespace et le commerce, qui bouleversent la logique de la structure du commerce international, accentuent la fragmentation et les tendances à la démondialisation, l'ordre nucléaire et la stabilité stratégique ; mais elle n'a pas encore atteint les résultats escomptés.

La conférence était censée élaborer une vision d'un ordre international fondé sur des règles, dans un contexte de concurrence féroce, obligeant les grandes puissances à prendre en compte les préoccupations et les intérêts légitimes de la communauté internationale. Or, la réalité montre que le monde continue de subir les conséquences néfastes de la multipolarisation de l'ordre international, engendrant de profondes divisions et une concurrence toujours plus intense entre les grandes puissances, et provoquant en fin de compte les crises et les menaces mondiales que nous observons aujourd'hui.

Les faits évoqués ci-dessus laissent penser que la 61e session du MSC semble, cette fois-ci, s'inscrire dans la continuité des événements annuels habituels, sans pour autant atteindre les résultats escomptés. Le président Donald Trump et son administration ne manifestent guère d'intérêt pour le renforcement des relations entre les États-Unis et leurs alliés européens ; ils privilégient plutôt les questions relatives à la Russie, la Chine, la Corée du Nord, le Moyen-Orient et d'autres sujets directement liés aux intérêts vitaux de l'Amérique, conformément à la philosophie « L'Amérique d'abord » du président Trump.

Il est temps de réexaminer le fond et l'efficacité du MSC, en tenant compte de facteurs tels que la vision partagée, les principes, la solidarité et la connectivité. Jusqu'à présent, tous ces critères ont démontré un manque d'efficacité et de pérennité. Le MSC doit surmonter ces difficultés et ces obstacles pour devenir véritablement le principal forum indépendant d'échange de vues entre les décideurs politiques en matière de sécurité internationale, conformément à ses principes.

Pour le Vietnam, les résultats du MSC 2025 offrent l'opportunité de réfléchir et de participer activement à la mise en place de l'ordre de sécurité mondial ; de gérer les conséquences de la concurrence entre les grandes puissances afin de minimiser les risques pour le Vietnam ; et, simultanément, de tirer parti des défis de sécurité mondiaux susmentionnés.

Source : https://baoquocte.vn/mong-doi-gi-tu-hoi-nghi-an-ninh-munich-2025-304525.html