Budget de l'Union européenne : nouvelles propositions et limites pratiques

(Baothanhhoa.vn) - Le 16 juillet, la Commission européenne (CE) a proposé un nouveau budget ambitieux pour la période 2028-2034, avec un quasi-doublement des dépenses. Ce plan vise à accroître la capacité budgétaire pour mener à bien des missions stratégiques, notamment la défense, tout en favorisant la cohésion intra-bloc. Cependant, cette proposition de la présidente de la CE, Ursula von der Leyen, a suscité de vives réactions de la part de nombreux États membres. Face aux critiques, la possibilité d'adopter le projet reste ouverte.

Petit budget, grands objectifs

Le budget de l'Union européenne (UE) est établi selon un cycle de sept ans (actuellement 2021-2027) et est ajusté chaque année en fonction de l'évolution économique et d'autres facteurs. Cependant, ces ajustements annuels sont souvent techniques et ne modifient pas significativement la structure globale. Contrairement aux budgets nationaux, le budget de l'UE n'est pas exhaustif, mais vise principalement à atteindre plusieurs objectifs stratégiques communs : la politique agricole (avec des subventions importantes), le maintien du fonctionnement du marché commun, la réduction des écarts de développement entre les régions et la mise en œuvre de la politique étrangère.

La Commission européenne, dirigée par la présidente Ursula von der Leyen, a proposé un budget total d'environ 2 000 milliards d'euros pour la période 2028-2034, soit une augmentation d'environ 50 % en termes nominaux par rapport au budget précédent. À première vue, il s'agit d'une augmentation significative. Cependant, corrigée de l'inflation attendue sur un cycle de sept ans, l'augmentation réelle n'est que d'environ 25 %.

En proportion du revenu national brut (RNB), la taille du budget est passée de seulement 1,13 % à 1,26 % du RNB. Cette augmentation pourrait même évoluer si le RNB est inférieur aux prévisions, une éventualité qui ne peut être exclue dans un contexte de ralentissement économique européen.

En outre, à partir de 2028, l'UE commencera à rembourser le prêt destiné à constituer le Fonds de relance post-COVID-19, pour un coût d'environ 25 milliards d'euros par an. Ces dépenses, bien que non hors budget, réduisent considérablement la marge de manœuvre budgétaire réelle pour mettre en œuvre de nouvelles politiques.

Le budget 2028-2034 marque notamment un net changement dans les priorités politiques de l'UE. Les dépenses traditionnelles consacrées à l'agriculture, qui représentaient autrefois une part importante, seront fortement réduites, à environ 300 milliards d'euros. En revanche, environ 590 milliards d'euros seront alloués au Fonds pour la compétitivité, la prospérité et la sécurité, dont environ 450 milliards d'euros seront consacrés au soutien des entreprises européennes face à la concurrence féroce de leurs concurrents mondiaux. Un autre budget spécial de 100 milliards d'euros sera alloué au soutien de l'Ukraine, reflétant le rôle géopolitique croissant de l'UE dans la région.

Nombreux sont ceux qui affirment que, malgré son expansion, tant nominale que fonctionnelle, le budget de l'UE représente une part très faible de la taille économique du bloc. Cela soulève la question suivante : une entité aux ambitions politiques et stratégiques aussi grandes que l'UE peut-elle continuer à fonctionner efficacement avec un budget aussi « symbolique » ? Si les attentes concernant le rôle mondial de l'UE augmentent, sa capacité financière n'est pas vraiment à la hauteur.

Les agriculteurs, l'Ukraine et le conflit budgétaire

L'un des principaux points de discorde du nouveau projet de budget de l'UE réside dans l'apparente modification de la structure des dépenses, notamment la réduction des subventions agricoles au profit du soutien extérieur. Ce changement a suscité une vive réaction de la part de certains États membres.

Le Premier ministre hongrois, Viktor Orbán, n'a pas hésité à accuser Bruxelles de « sacrifier les agriculteurs européens au profit de l'Ukraine ». Son argument repose sur la similitude d'échelle : l'aide à l'Ukraine prévue dans le budget 2028-2034 s'élève à environ 100 milliards d'euros, soit un montant supérieur aux coupes budgétaires dans la politique agricole commune, qui s'élèvent à 90-100 milliards d'euros en termes réels (selon le plan, 300 milliards d'euros seront alloués au soutien aux agriculteurs, contre environ 387 milliards d'euros dans le budget septennal actuel).

En Allemagne, premier contributeur au budget de l'UE, le chancelier Friedrich Merz a publiquement exprimé son mécontentement face à la proposition d'augmentation du budget global de l'Union. M. Merz a déclaré qu'une augmentation du budget alors que les États membres tentent de réduire les dépenses publiques était « inacceptable ». Dans le même ordre d'idées, Berlin a officiellement transmis à Bruxelles une note de position dans laquelle elle affirme la « ligne rouge » : pas d'expansion budgétaire, pas de poursuite des emprunts conjoints – le modèle appliqué pour la création d'un fonds de relance post-COVID-19. Selon le gouvernement allemand, toute augmentation des coûts dans le nouveau budget ne sera acceptable que si elle s'accompagne de coupes correspondantes dans d'autres catégories.

Les Pays-Bas, l'un des pays à la politique budgétaire conservatrice, ne sont pas en reste. Le ministre néerlandais des Finances, Eelko Heijnen, a souligné que la question n'était pas de savoir « comment dépenser davantage », mais « comment dépenser plus efficacement avec les ressources dont nous disposons ». Ce point de vue reflète la tendance générale au Parlement européen, où le projet de budget a été critiqué par des représentants de presque tous les groupes politiques, des conservateurs aux progressistes.

Selon les analystes, les réactions négatives des États membres ne sont pas seulement le reflet de désaccords sur les priorités, mais aussi la conséquence de la pression budgétaire qui pèse sur de nombreuses économies. Par exemple, l'Allemagne se prépare à augmenter ses dépenses de défense de plusieurs centaines de milliards d'euros, un plan qui ne peut être mis en œuvre qu'en augmentant la dette publique. La France est toujours confrontée à un déficit budgétaire structurel qui ne montre aucun signe d'amélioration. Même des pays financièrement stables comme la Finlande commencent à rencontrer des difficultés. Les médias des pays nordiques ont récemment mis en garde à plusieurs reprises contre la possibilité d'un éventuel remboursement de la dette.

Tout cela a provoqué une vive réaction des marchés financiers. Dans de nombreux pays de l'UE, les rendements obligataires atteignent des sommets pluriannuels, malgré le début de l'assouplissement monétaire de la Banque centrale européenne (BCE). Autrement dit, les coûts d'emprunt augmentent alors que de nombreux gouvernements doivent emprunter davantage, ce qui crée un dilemme budgétaire.

Dans ce contexte, les analystes estiment que l'adoption d'un budget ambitieux comme celui proposé par la présidente Ursula von der Leyen serait extrêmement difficile politiquement. Il est probable que les négociations aboutissent à une réduction du budget et à un réajustement de la structure de répartition des dépenses, rendant le budget final plus « léger » afin de ne froisser aucun pays. Si cela se produit, le programme plus vaste d'Ursula von der Leyen, visant à renforcer la cohésion de l'UE et à fédéraliser les finances publiques, serait gravement compromis, voire anéanti.

Hung Anh (Contributeur)

Source : https://baothanhhoa.vn/ngan-sach-lien-minh-chau-au-de-xuat-moi-va-nhung-gioi-han-thuc-te-255826.htm