DÉCRET N° 255/2025/ND-CP : Un investissement réussi passe par une identification correcte des difficultés spécifiques (Partie 1)

(Chinhphu.vn) - Le taux de pauvreté demeure l'un des critères les plus importants pour identifier les groupes ethniques confrontés à des difficultés particulières au cours de la période 2026-2030. Cependant, de nombreux points restent à examiner pour mesurer le niveau de pauvreté de chaque groupe ethnique.

Les politiques ne sont efficaces que si elles sont fondées sur une identification précise, et les investissements ne sont « bons » que s’ils proviennent d’une compréhension correcte des difficultés de chaque groupe ethnique et de chaque région.

Relever le « plafond » pour ne laisser personne de côté

Le 29 septembre 2025, le gouvernement a publié le décret n° 255/2025/ND-CP relatif aux critères d'identification des groupes ethniques confrontés à de nombreuses difficultés et de ceux confrontés à des difficultés spécifiques pour la période 2026-2030. Pour les groupes ethniques confrontés à des difficultés spécifiques, le taux de pauvreté multidimensionnelle constitue l'un des critères d'identification.

Au cours de la période 2021-2025, le taux de pauvreté constitue également un critère strict pour identifier les groupes ethniques en difficulté, conformément à la décision n° 39/2020/QD-TTg du 31 décembre 2020 (la liste a ensuite été approuvée par la décision n° 1227/QD-TTg). Cependant, il existe une différence importante dans la quantification du taux de pauvreté entre les deux périodes.

Le décret n° 255/2025/ND-CP stipule que les groupes ethniques dont le taux de pauvreté est supérieur à la moyenne de 53 groupes ethniques sont identifiés comme étant en difficulté particulière. Sur la période 2021-2025, le taux de pauvreté est défini de manière stricte comme étant 1,5 fois supérieur à la moyenne de 53 groupes ethniques (au moment de la publication de la décision n° 39/2020/QD-TTg, le taux de pauvreté correspondant était supérieur à 33,45 %).

Ainsi, le taux de pauvreté permettant d'identifier les groupes ethniques en difficulté pour la période 2026-2030 a été relevé au « niveau plafond », afin d'élaborer et de mettre en œuvre une politique plus globale et universelle. Le taux de pauvreté moyen de 53 groupes ethniques en 2024 étant de 12,5 % (annoncé par le Comité central de pilotage des programmes nationaux ciblés le 31 mars 2025), de nombreux groupes ethniques répondront à ce critère.

Le rapport de synthèse sur la mise en œuvre de la décision n° 39/2020/QD-TTg du ministère des Minorités ethniques et des Religions indique qu'à fin novembre 2024, 14 groupes ethniques sur 14 rencontrant des difficultés particulières au cours de la période 2021-2025 remplissaient les critères de pauvreté pour être maintenus sur la liste pour la période suivante. De plus, 12 groupes ethniques sur 32 rencontrant de nombreuses difficultés remplissaient également cette condition.

M. Phi Manh Thang, directeur du département juridique (ministère des Minorités ethniques et des Religions) - Photo : VGP/Son Hao

Cependant, outre le taux de pauvreté, la population est également un critère permettant d'évaluer les difficultés spécifiques de chaque groupe ethnique. Selon M. Phi Manh Thang, directeur du département juridique du ministère des Minorités ethniques et des Religions, suite à la décision n° 39/2020/QD-TTg, le décret n° 255/2025/NQ-CP stipule que les groupes ethniques confrontés à des difficultés spécifiques sont ceux dont la population est inférieure à 10 000 personnes.

Selon les résultats de l'enquête socio -économique menée auprès de 53 minorités ethniques en 2024 (annoncés par le ministère des Minorités ethniques et des Religions en juillet 2025), sur la période 2026-2030, 13/14 groupes ethniques remplissent ce critère ; le groupe ethnique La Ha ne remplit pas ce critère car sa population a augmenté à 10 841 personnes. Bien que le groupe ethnique La Hu soit encore confronté à de nombreuses difficultés, il compte actuellement 10 314 personnes.

Selon M. Phi Manh Thang, une nouveauté dans les critères d'identification des groupes ethniques en difficulté pour la période 2026-2030 est qu'il n'est plus nécessaire que le groupe ethnique vive dans une communauté située dans une zone particulièrement difficile. Cette mesure vise à garantir l'équité des politiques d'accès aux groupes ethniques de moins de 10 000 habitants et présentant un taux de pauvreté élevé.

Durant la période 2021-2025, conformément à la décision n° 39/2020/QD-TTg, les groupes ethniques en difficulté doivent vivre dans des communautés des communes de la région III, notamment dans les villages difficiles des zones montagneuses et abritant des minorités ethniques. Par conséquent, le groupe ethnique Brau, bien que reconnu comme groupe ethnique en difficulté par la décision n° 1227/QD-TTg, ne peut bénéficier des politiques du sous-projet 1, projet 9 du programme national cible 1719.

« Comme les Brau vivent en grande concentration dans le village de Dak Me, commune de Bo Y, district de Ngoc Hoi, province de Kon Tum (aujourd'hui province de Quang Ngai), cela montre que le facteur géographique pour déterminer l'appartenance ethnique pose encore de nombreuses difficultés, notamment celles de la période précédente, qui ne sont pas adaptées aux conditions actuelles », a expliqué M. Thang.

Les habitants de Brau exécutent une cérémonie de pendaison de crémaillère

Résoudre le problème de la « disparité » des taux de pauvreté selon la localité

Sur la période 2021-2025, conformément à la décision n° 1227/QD-TTg, le pays compte 14 groupes ethniques en difficulté, répartis dans 11 provinces. À l'exception des Brau, les zones particulièrement difficiles, où vivent 13 groupes ethniques concentrés, sont toutes éligibles aux politiques d'investissement et de soutien au titre des sous-projets 1 et 9 du Programme national cible 1719.

Après cinq ans de mise en œuvre, les résultats de la réduction de la pauvreté parmi les groupes ethniques confrontés à des difficultés spécifiques ne sont pas uniformes. Selon les données du ministère des Minorités ethniques et des Religions, fin 2024, quatre groupes ethniques sur quatorze affichaient un taux de pauvreté inférieur à celui de 2019, l'ethnie La Ha affichant la plus forte baisse (26 %) ; en revanche, neuf groupes ethniques ont enregistré une hausse de leur taux de pauvreté, le plus élevé étant celui des Lu (en hausse de 12 %). Même au sein d'un même groupe ethnique, les résultats de la réduction de la pauvreté varient également selon les régions.

Le taux de pauvreté du groupe ethnique Lo Lo est de 41,9 %

Les Lo Lo sont l'un des 14 groupes ethniques confrontés à des difficultés spécifiques, concentrés dans deux provinces : Cao Bang et Ha Giang. Selon le rapport du ministère des Minorités ethniques et des Religions, fin 2024, le groupe ethnique Lo Lo de Ha Giang comptait 399 ménages, dont 94 étaient pauvres, soit 23,6 % ; la province de Cao Bang comptait 534 ménages, dont 297 étaient pauvres, soit 55,6 % (le taux de pauvreté global du groupe ethnique Lo Lo est de 41,9 %).

Même au sein d'une même province, les zones où l'ethnie Lo Lo est concentrée présentent également des inégalités de développement socio-économique. À Cao Bang, on compte actuellement neuf hameaux répartis dans trois communes où l'ethnie Lo Lo est concentrée, conformément à la résolution n° 62/NQ-HDND du Conseil populaire provincial du 10 octobre 2025.

Cependant, la vie actuelle des Lo Lo, répartis dans neuf hameaux, présente également un important déficit. Si les huit hameaux restants sont très difficiles, celui de Khuoi Khon (commune de Hung Dao), qui abrite 61 foyers Lo Lo, ne compte actuellement que dix ménages pauvres.

Selon M. Nong Quoc Khoi, directeur adjoint du Département des minorités ethniques et des religions de la province de Cao Bang, grâce à la beauté de leurs paysages et à l'investissement de leurs infrastructures, les Lo Lo de Khuoi Khon ont su préserver leur identité culturelle traditionnelle et développer un tourisme communautaire. Dans d'autres hameaux, les conditions naturelles sont plus difficiles et la lutte contre la pauvreté est également plus ardue.

En observant le village de Lo Lo Chai (commune de Lung Cu, province de Tuyen Quang), où vivent 99 foyers de l'ethnie Lo Lo, on perçoit plus clairement le fossé qui sépare les populations de ce groupe ethnique en termes de développement socio-économique. Selon M. Tran Duc Chung, président du Comité populaire de la commune de Lung Cu, le taux de pauvreté du village a été ramené sous la barre des 10 % en 2024, et on prévoit qu'il ne restera plus que deux foyers pauvres d'ici fin 2025 ; le revenu moyen par habitant atteindra 46 millions de VND en 2024.

Non seulement les Lo Lo, mais aussi les groupes ethniques confrontés à des difficultés spécifiques, selon leur zone de résidence, présentent des taux de pauvreté différents. Par exemple, le groupe ethnique Sila de Lai Chau affiche un taux de pauvreté de 29,9 %, contre 58,7 % à Dien Bien ; le groupe ethnique Bo Y de Tuyen Quang affiche un taux de pauvreté de 16,2 %, contre 28,2 % à Lao Cai ;

Français En particulier, les Chut sont l'un des deux groupes ethniques en difficulté spécifique qui ont connu un taux de réduction de la pauvreté important au cours de la période 2019-2024 (en baisse de 16 %), mais entre les zones où le groupe ethnique Chut vit en concentration, les résultats de réduction de la pauvreté ne sont pas les mêmes. À Dak Lak, le taux de pauvreté du groupe ethnique Chut est de 12 % ; à Ha Tinh, il est de 46,7 % ; à Quang Tri, il est de 54,1 %.

L'ethnie Chut est l'une des minorités ethniques du Vietnam.

Assurer la décentralisation et la délégation d’autorité pendant le processus d’examen

L'écart entre les taux de pauvreté entre les groupes ethniques et au sein d'un même groupe ethnique vivant dans une région différente n'est pas seulement une question de chiffres, mais déterminera l'efficacité des politiques d'investissement pour la période 2026-2030. Les politiques ne sont efficaces que si elles reposent sur une identification précise, et les investissements ne sont « pertinents » que s'ils découlent d'une compréhension précise des difficultés de chaque groupe ethnique et de chaque région.

Selon M. Phi Manh Thang, directeur du département juridique du ministère des Minorités ethniques et des Religions, l'identification des groupes ethniques confrontés à des difficultés spécifiques est un facteur déterminant pour garantir la réalisation des objectifs du Programme national cible 1719 pour l'ensemble de la période. Le principe de mise en œuvre est de donner la priorité aux groupes ethniques confrontés à de nombreuses difficultés et à des difficultés spécifiques pour la période 2026-2030.

Pour garantir ce principe, en particulier dans le modèle de gouvernement local à deux niveaux, les réglementations sur la décentralisation et la délégation de pouvoir dans le domaine des affaires ethniques conformément au décret n° 124/2025/ND-CP doivent être pleinement mises en œuvre. Selon M. Phi Manh Thang, dans le décret n° 124/2025/ND-CP, le ministère des Minorités ethniques et des Religions a réduit 78/108 procédures administratives, atteignant un taux de 72,2 %, dépassant largement l'objectif minimum de 30 % fixé par le gouvernement.

L'identification des groupes ethniques en difficulté particulière et des groupes ethniques en grande difficulté pour la période 2026-2030, prévue par le décret n° 255/2025/ND-CP, est également clairement décentralisée et déléguée. Ainsi, l'échelon communal est responsable de l'exactitude des enregistrements relatifs à l'examen des groupes ethniques en difficulté particulière et des groupes ethniques en grande difficulté ; l'échelon provincial est pleinement responsable des données consolidées.

Après réception du dossier local, le Ministre des Minorités Ethniques et des Religions ordonne l'examen, la synthèse et la publication d'une Décision approuvant la liste des groupes ethniques confrontés à de nombreuses difficultés et à des difficultés spécifiques pour la période 2026 - 2030 à l'échelle nationale (la période 2021 - 2025 est sous l'autorité du Premier Ministre).

Fils Hao

Leçon 2 : Quantification spécifique du déclin de la population

Source: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm