Raisons de la stagnation dans la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés

Légende de la photo — Le programme national ciblé sur les nouvelles constructions rurales affiche le taux de décaissement le plus élevé, atteignant 56 %. Photo d'illustration : Duc Hanh/VNA

Selon le rapport de synthèse du ministère des Finances , le budget total de l'État alloué aux trois programmes nationaux cibles en 2025 s'élève à près de 75 000 milliards de VND ; dont 52 584 milliards de VND proviennent du budget central et les plus de 22 370 milliards de VND restants du budget local.

Toutefois, au 31 août 2025, le total des investissements publics décaissés au titre des trois programmes nationaux ciblés n'atteignait qu'environ 26 426 milliards de VND, soit 50 % du montant prévu. Sur ce montant, les investissements publics décaissés au cours des années précédentes s'élevaient à environ 3 487 milliards de VND, soit 45 % ; le montant prévu pour 2025 était de 22 939 milliards de VND, soit 51 % du montant prévu.

Concernant le détail des décaissements pour chaque programme, le programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales affiche le taux de décaissement le plus élevé, atteignant 56 %, soit plus de 15 000 milliards de VND. Le programme de développement socio -économique pour les minorités ethniques et les zones montagneuses a permis de décaisser environ 9 125 milliards de VND, soit 45 %. En revanche, le Programme de réduction durable de la pauvreté a enregistré le taux le plus faible, à 42 %, soit environ 2 270 milliards de VND.

Par programme, le Nouveau Programme de développement rural a enregistré le taux de décaissement budgétaire régulier le plus élevé, à 32,1 %. Le Programme de réduction de la pauvreté a atteint 21,5 % et le Programme pour les zones de minorités ethniques, 23,2 %.

Certaines unités affichent un taux de décaissement positif des fonds réguliers provenant du budget central, comme par exemple : le ministère de la Défense nationale (98,9 %), le ministère de la Sécurité publique (78,9 %)... et les provinces de Dien Bien (66,1 %), Da Nang (52,4 %), Ninh Binh (40,6 %)...

Par ailleurs, de nombreux ministères, antennes et collectivités locales affichent de faibles taux de décaissement ; trois agences centrales présentent un taux de décaissement de 0 % et neuf collectivités locales un taux inférieur à 15 %. Au moment de la rédaction du rapport, plus de 10 354 milliards de VND du budget ordinaire n’avaient pas encore été alloués. Sur ce montant, plus de 8 299 milliards de VND sont destinés au Programme pour les zones appartenant aux minorités ethniques, 1 919 milliards de VND à la réduction de la pauvreté et le reste au nouveau programme rural.

Le ministère des Finances a déclaré que de nombreuses raisons expliquent la lenteur des décaissements ; parmi elles, des raisons systémiques qui perdurent depuis de nombreuses années ; à savoir, la lenteur des responsables de programmes à proposer l'affectation du budget régulier restant, ce qui entraîne une situation de « fonds existants mais inutilisables ».

Parallèlement, le processus de restructuration de l'appareil gouvernemental local explique également les retards dans les procédures d'allocation, de paiement et de décaissement des capitaux, dus aux changements d'investisseurs, d'organismes d'agrément et de systèmes comptables.

Par ailleurs, la pénurie de personnel et de postes au niveau local s'est souvent fait sentir après la fusion, interrompant ainsi la mise en œuvre des travaux. De nombreuses localités montagneuses et de moyenne altitude ont subi de fortes pluies et des glissements de terrain, ce qui a paralysé l'avancement des chantiers.

Un représentant du Département du développement des infrastructures du ministère des Finances a déclaré que son unité avait demandé aux ministères, aux directions et aux collectivités locales de se concentrer sérieusement et résolument sur la mise en œuvre du programme national ciblé, en s'efforçant de décaisser 100 % du plan en 2025.

Le ministère des Finances a rappelé aux ministères et aux collectivités locales l'importance de renforcer la supervision et le contrôle, de traiter rapidement les problèmes relevant de leur compétence ou de formuler des instructions précises aux organismes compétents. Les ministères et les collectivités locales qui n'ont pas encore affecté l'intégralité des fonds d'investissement public du budget central pour 2025 doivent le faire de toute urgence avant le 30 septembre 2025 et assumer la responsabilité du retard.

Le ministère des Finances a également demandé au ministère des Minorités ethniques et des Religions d'élaborer rapidement un plan pour gérer le budget ordinaire non alloué du Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, plan qui devra être finalisé avant le 30 septembre 2025 afin d'éviter toute perte et tout gaspillage de ressources. Parallèlement, les collectivités locales doivent continuer à renforcer les comités de pilotage des programmes nationaux ciblés à tous les niveaux et réorganiser les ressources humaines au niveau local afin d'assurer le décaissement des fonds d'investissement public et du budget ordinaire du programme national ciblé au cours des derniers mois de l'année.

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