De nombreuses lacunes dans la planification et la gestion des forêts

Sept districts et villes forestières à Hanoi, à savoir Ba Vi, Chuong My, My Duc, Quoc Oai, Soc Son, Thach That et la ville de Son Tay, manquent de base de données foncières, n'ont pas été marqués et n'ont pas été cartographiés numériquement depuis de nombreuses années, ce qui entraîne de nombreuses conséquences, affectant gravement les droits et les intérêts légitimes de la population.

Les violations de la planification forestière affectent la vie des gens

Le district de Soc Son est l'un des sept districts et villes comportant des zones forestières non délimitées qui chevauchent d'autres types de terrains. En 2019, l'Inspection municipale de Hanoï a inspecté le processus d'aménagement du territoire dans le district de Soc Son et a émis une conclusion soulignant les erreurs de planification forestière de 2008, qui empiétaient sur des terrains résidentiels, et demandant à la ville de Hanoï de séparer les terrains résidentiels de la planification.

Les archives du journaliste du village de Minh Tan, commune de Minh Tri, district de Soc Son, à Hanoï, montrent que le village a été fondé en 1985 et dispose d'une cellule du Parti à part entière, d'un chef de village, de départements et de syndicats. Il est à noter que le village de Minh Tan est l'un des deux seuls villages de Hanoï à ne pas posséder de plan cadastral.

M. Nguyen Van Hoa, chef du village de Minh Tan, a déclaré : « Depuis 1983, la ville de Hanoi a décidé d'y faire venir des habitants pour reconquérir et développer l' économie forestière. Le village de Minh Tan couvre une superficie totale d'environ 1 000 hectares, dont près de 300 hectares de terrains résidentiels et de jardins que les habitants ont reconquis depuis 1985, leur permettant de vivre en sécurité et sans conflits. Plus de 600 hectares de terres forestières, en dehors des terrains résidentiels, des jardins et des terres de production, sont désormais exploités par la population pour les protéger et les maintenir en vert. »

De nombreuses zones résidentielles et agricoles des habitants de Soc Son chevauchent des terres forestières.

Cependant, depuis 1993, les agents des statistiques foncières ont oublié de cadastrer le village de Minh Tan. Par conséquent, l'ensemble du territoire du village ne dispose pas de plan cadastral. En 1998, la ville de Hanoï s'est dotée d'une politique d'aménagement forestier. Les services chargés de sa mise en œuvre ont commis des erreurs : absence de mesures, absence d'enquête sur la situation réelle et absence de communication complète des informations relatives à l'aménagement, ce qui a conduit à l'inclusion de l'ensemble du village de Minh Tan dans la planification forestière. Ce n'est qu'en 2016, lors de l'arrivée d'une équipe d'inspection, que les habitants ont découvert que tous leurs terrains résidentiels et leurs jardins étaient situés dans la zone forestière.

Malgré l'enquête des autorités, les habitants du village de Minh Tan ont découvert que la carte d'aménagement forestier n° 2100/2008 du Comité populaire de Hanoï avait été établie et approuvée en violation de la loi. Par exemple, l'investisseur de ce projet est le Conseil de gestion des forêts à usage spécial du district, alors qu'il s'agit d'une entité de service public, sans autorité de gestion de l'État ni fonction de planification. Ce projet contrevenait aux directives du Premier ministre et du Comité permanent du Comité du Parti de Hanoï, qui avaient ordonné de revoir la planification forestière en trois catégories : les forêts à usage spécial, les forêts de protection et les forêts de production, car elle était cohérente avec l'histoire des forêts de Soc Son, principalement exploitées par la population elle-même. Le projet d'ajustement de la planification forestière du district de Soc Son prévoyait de regrouper toutes les forêts de production de la population en une seule forêt de protection, sans prévoir de compensation ni de restitution des bénéfices forestiers à la population.

De plus, le projet a inclus tout le village de Minh Tan dans la planification forestière, contrairement à la décision n° 186/2006/QD-TTg du Premier ministre selon laquelle les terrains résidentiels, les champs et les jardins de la forêt ne sont pas prévus dans la forêt de protection et sont gérés conformément à la décision de la loi sur la terre.

Après avoir découvert les violations de la planification forestière de 2008, nous avons déposé une pétition. L'Inspection municipale de Hanoi et l'Inspection gouvernementale ont mis en place plusieurs équipes d'inspection et recommandé à la ville de Hanoi de séparer rapidement les terres appartenant à la population de la planification forestière de 2008. Cependant, cette séparation n'a pas été menée à bien depuis de nombreuses années, ce qui a porté atteinte aux droits de la population pendant plus de 30 ans : absence de certificats fonciers, manque d'investissements dans des infrastructures telles que l'électricité, les routes, les écoles et les gares… – a souligné M. Nguyen Van Hoa, chef du village de Minh Tan.

S'adressant aux journalistes, M. Nguyen Quang Ngoc, vice-président du Comité populaire du district de Soc Son, a déclaré qu'un examen des terres forestières avait révélé que 1 300 hectares sur 4 557 hectares étaient occupés par d'autres types de terres, ce qui n'était pas conforme à leur utilisation réelle. De nombreuses zones de défense nationale, d'établissements religieux, d'écoles et de villages se trouvent encore en pleine forêt, ce qui engendre de nombreuses difficultés de gestion foncière et affecte la vie des habitants.

Sur les 1 300 hectares restants, on compte environ 3 000 parcelles de villages, hameaux et villages situés dans la forêt, ainsi que des ouvrages sociaux, des vestiges historiques et culturels et des ouvrages militaires. Le district étudie actuellement la possibilité de proposer à la ville d'adapter la planification forestière de 2008 à la réalité, ce qui devrait être finalisé en octobre 2023, a déclaré M. Ngoc.

M. Le Minh Tuyen, chef du Département de la protection des forêts de Hanoï, a indiqué qu'à l'heure actuelle, les forêts et les terres forestières de Hanoï n'ont pas été mesurées ni délimitées sur le terrain, et qu'aucune terre ni forêt ne leur a été attribuée conformément à la loi forestière. Les propriétaires forestiers doivent se voir attribuer des terres et des forêts pour pouvoir disposer d'un plan de gestion, de protection et de développement forestier. L'absence de marquage des trois types de forêts et l'absence de délimitation des terres forestières avec d'autres types de terres ont donné lieu à des conflits entre les populations et les organisations socio-économiques. Le district de Soc Son est l'un des sept districts et villes de Hanoï dont les zones se chevauchent. Ba Vi est le plus grand district avec 3 000 hectares de terres.

Séparation précoce des terres qui se chevauchent pour restituer les droits légitimes des populations

Reconnaissant les lacunes dues au manque de base de données foncières lors de la planification forestière, la ville de Hanoi a publié en février 2023 le plan 57, qui exigeait spécifiquement des localités forestières de compiler des statistiques sur les lacunes et les problèmes de la planification forestière de protection de l'environnement de 2008 comme base pour proposer aux autorités compétentes d'autoriser des ajustements de la planification forestière en fonction de la situation réelle.

Nguyen Manh Phuong, directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural de Hanoï, a déclaré que Hanoï compte environ 28 000 hectares de forêts répartis dans sept districts et villes, non délimités ni cartographiés. Ces forêts empiètent sur de nombreux autres types de terres, tels que les terres religieuses, les terrains de la défense nationale, les écoles et les villages populaires, ce qui entraîne de nombreux problèmes, notamment l'impossibilité pour les habitants d'exercer leurs droits fonciers conformément à la loi foncière. Par conséquent, début 2022, le Département a recommandé à la ville de Hanoï d'élaborer un plan visant à examiner, délimiter et numériser les zones forestières et à en confier la gestion au secteur agricole.

Cependant, après plus d’un an, l’examen n’a pas été achevé pour de nombreuses raisons, notamment la résolution du chevauchement entre les terres forestières et les terres résidentielles dans certaines zones.

De toute évidence, l'aménagement de forêts de protection à Hanoï, qui empiètent sur d'autres zones, notamment des terrains résidentiels, est la faute du gouvernement. Ces problèmes doivent être résolus rapidement pour stabiliser la vie des habitants.

Selon les experts en urbanisme, la loi sur l'urbanisme stipule clairement que la période de mise en œuvre du plan est de trois ans. Passé ce délai, si l'État ne met pas en œuvre le contenu du plan, il doit l'ajuster ou l'annuler et rétablir les droits légaux des habitants de la zone d'urbanisme. Cependant, cette disposition n'a pas été correctement appliquée par les organismes de gestion.

Source