La douleur des conflits et des empiètements lors de l'attribution de terres aux entreprises

Politique mise en œuvre depuis 3 décennies

Depuis 1995, la politique d'attribution des terres dans les entreprises agricoles est considérée comme une étape importante pour innover en matière de gestion foncière et réorganiser la production agricole . Cette politique a entraîné de nombreux changements positifs. Les populations ont reçu des terres, bénéficient de conditions de travail stables, de nombreux ménages sont sortis de la pauvreté et leurs conditions de vie se sont considérablement améliorées. Grâce à cette politique, de nombreuses localités ont mis en place des modèles de production agricole et forestière adaptés à la chaîne de valeur, contribuant ainsi à la stabilité de la production agricole, à la création d'emplois et au maintien de la sécurité et de l'ordre en milieu rural.

M. Nguyen Van Tien, vice-président de l'Association vietnamienne d' économie agricole et de développement rural, a déclaré qu'actuellement, les entreprises agricoles louent des terres sous deux formes : des terres agricoles et des jardins. Selon une enquête menée dans quatre provinces, le revenu total moyen d'un ménage sous contrat est de 299 millions de VND/ménage/an ; dont 192 millions de VND/an pour les entreprises agricoles sous contrat, 85 millions de VND/an pour les autres activités agricoles et 21 millions de VND/an pour les autres industries.

De nombreuses lacunes dans l’attribution des terres aux entreprises agricoles.

Cependant, après près de trois décennies, de nombreux problèmes sont apparus, montrant que la politique d’attribution des terres doit être revue et ajustée pour s’adapter au contexte de développement actuel.

M. Nguyen Hong Son, Département de la Planification et des Finances du Ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, a déclaré : « Actuellement, le pays compte 126 entreprises agricoles organisées et innovées conformément au décret 118/2014/ND-CP, gérant environ 478 000 hectares de terres. Sur ce total, environ 113 870 hectares sont des terres sous contrat, mais plus de 34 000 hectares sont encore empiétés, contestés ou non exploités. Plus précisément, environ 17 000 hectares appliquent encore l'ancien mécanisme de gestion, conformément au décret 01/CP de 1995, ce qui entraîne des chevauchements dans la gestion et la mise en œuvre. »

M. Phung Giang Hai, de l'Institut de stratégie et de politique agricole et environnementale, a déclaré : « La politique actuelle en matière de contrats fonciers révèle clairement de nombreuses lacunes. Le cadre juridique manque de précision et manque de cohérence entre les formes de contrat, de bail ou d'apport foncier. Parallèlement, les bénéficiaires des contrats ne bénéficient pas de droits pleinement garantis, tels que le transfert, l'hypothèque ou l'héritage, ce qui les rend réticents à investir à long terme. Cela entraîne l'abandon de nombreuses zones, leur utilisation inefficace et même des litiges prolongés. »

Une série de cas douloureux

L'un des problèmes les plus importants aujourd'hui est l'utilisation abusive des terres sous contrat. Selon le Groupe de l'industrie du caoutchouc du Vietnam, le principal problème auquel il est confronté aujourd'hui est l'application de la réglementation autorisant les ménages sous contrat à construire des abris temporaires, des granges, des puits, des parcs de séchage, etc., pour la production.

Cependant, au fil du temps, de nombreux ménages ont arbitrairement étendu l'utilisation des terres, allant jusqu'à construire des maisons, des ouvrages de services permanents, transférer des contrats ou acheter et vendre librement des droits d'utilisation des terres illégalement. Cette situation est courante, notamment le long des routes nationales, des routes provinciales et à proximité des parcs industriels, où la valeur des terres augmente, rendant la gestion très difficile.

L'attribution des terres aux entreprises agricoles présente encore de nombreuses lacunes. Photo d'illustration : IT.

La Vietnam Coffee Corporation (Vinacafe) a également signalé de nombreuses difficultés dans les procédures de passation de marchés fonciers. Les entreprises membres ont généralement dû gérer elles-mêmes les contrats, sans l'aide des autorités. Le personnel technique sur place était insuffisant, et les mesures et la documentation étaient incomplètes, ce qui a entraîné des conflits entre les ménages contractants.

De nombreuses localités n'ont pas collaboré étroitement avec les entreprises pour gérer les empiètements et les constructions illégales. Dans certains endroits, les terres caféières sont devenues infertiles, les arbres sont vieux et la productivité est faible, tandis que le coût des intrants augmente. Les personnes souhaitant replanter et investir rencontrent également des difficultés, notamment en raison de la difficulté d'accéder à des prêts préférentiels.

De nombreux litiges relatifs à l'attribution de terres agricoles sont portés devant les tribunaux depuis longtemps. Plus récemment, en avril, le tribunal populaire de la province de Dak Lak a procédé à un procès en appel public dans une affaire civile portant sur des « litiges relatifs à des contrats d'attribution de terres et des demandes d'indemnisation pour dommages matériels ».

L'incident s'est produit lorsque Mme T. a reçu le contrat foncier, mais n'a pas rempli son obligation d'entretenir le jardin conformément aux règles de l'entreprise, abandonnant arbitrairement le café pour d'autres cultures. Par conséquent, Mme T. a été tenue d'indemniser les dommages matériels, de restituer la production de café non réalisée et de restituer le terrain à l'entreprise contractante.

Proposant des mécanismes et des politiques pour éliminer le goulot d'étranglement de la sous-traitance dans les entreprises agricoles, le Dr Ha Cong Tuan - ancien vice-ministre permanent de l'Agriculture et du Développement rural, président de l'Association vietnamienne d'économie agricole et de développement rural - a déclaré que pour résoudre les problèmes immédiats et à long terme, les politiques doivent prêter attention aux gens, après la réforme, doivent assurer la vie et augmenter les revenus des gens.

Après l'organisation du gouvernement à deux niveaux, il est nécessaire de mettre en œuvre résolument la conclusion n° 103-KL/TW du 2 décembre 2024 du Politburo sur la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 30-NQ/TW du 12 mars 2014 du Politburo sur la poursuite de l'organisation, de l'innovation et du développement, ainsi que de l'amélioration de l'efficacité opérationnelle des entreprises agricoles et forestières.

Si l'entreprise ne parvient pas à atteindre les objectifs fixés par la Résolution 30, elle peut être dissoute et transformée conformément à la loi et à la planification, en privilégiant les intérêts des citoyens. Parallèlement, des recherches devraient être menées pour transformer le modèle des ménages, des particuliers, des travailleurs contractuels et des personnes sous contrat en actionnaires et travailleurs des entreprises agricoles.