Les difficultés liées aux litiges et aux empiètements lors de l'attribution de terrains aux entreprises

Politique mise en œuvre depuis 3 décennies

Depuis 1995, la politique d'attribution des terres aux entreprises agricoles est considérée comme une étape importante pour moderniser la gestion foncière et réorganiser la production agricole. Cette politique a engendré de nombreux changements positifs : des populations ont reçu des terres, bénéficient de conditions de travail stables, de nombreux ménages sont sortis de la pauvreté et leur vie s'est considérablement améliorée. Grâce à cette politique, de nombreuses localités ont mis en place des modèles de production agricole et forestière intégrés à la chaîne de valeur, contribuant ainsi à la stabilité de la production agricole, à la création d'emplois et au maintien de la sécurité et de l'ordre dans les zones rurales.

M. Nguyen Van Tien, vice-président de l'Association vietnamienne d' économie agricole et de développement rural, a indiqué que les entreprises agricoles louent actuellement des terres sous deux formes : la location de terres agricoles et la location de jardins. Une enquête menée dans quatre provinces a révélé que le revenu total moyen d'un ménage locataire s'élève à 299 millions de VND par an. Sur ce montant, 192 millions de VND proviennent des contrats avec les entreprises agricoles, 85 millions de VND d'autres activités agricoles et 21 millions de VND d'autres secteurs d'activité.

Nombreuses lacunes dans l'attribution des terres aux entreprises agricoles.

Cependant, après près de trois décennies, de nombreux problèmes sont apparus, démontrant que la politique relative aux contrats fonciers doit être revue et adaptée au contexte de développement actuel.

M. Nguyen Hong Son, du Département de la planification et des finances du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement , a déclaré : « Actuellement, le pays compte 126 entreprises agricoles organisées et modernisées conformément au décret 118/2014/ND-CP, gérant environ 478 000 hectares de terres. Sur ce total, environ 113 870 hectares sont des terres attribuées, mais plus de 34 000 hectares sont encore occupés illégalement, font l'objet de litiges ou ne sont pas encore exploités. En particulier, environ 17 000 hectares sont encore soumis à l'ancien mécanisme de gestion, conformément au décret 01/CP de 1995, ce qui entraîne des chevauchements dans la gestion et la mise en œuvre. »

M. Phung Giang Hai, de l'Institut de stratégie, de politique agricole et environnementale, a déclaré : « La politique actuelle en matière de contrats fonciers présente de nombreuses lacunes. Le cadre juridique manque de précision et de cohérence entre les différentes formes de contrats, de baux ou d'apports fonciers. Par ailleurs, les bénéficiaires de ces contrats ne bénéficient pas de garanties complètes en matière de droits de transfert, d'hypothèque ou de succession, ce qui les dissuade d'investir sur le long terme. Il en résulte l'abandon ou la sous-utilisation de nombreuses terres, voire des litiges de longue durée. »

Une série de cas douloureux

L'un des problèmes majeurs actuels concerne l'utilisation abusive des terres concédées sous contrat. Selon le Groupement de l'industrie du caoutchouc du Vietnam, le principal obstacle auquel il est confronté est l'application de la réglementation autorisant les ménages contractants à construire des abris temporaires, des granges, des puits, des aires de séchage, etc., à des fins de production.

Cependant, au fil du temps, de nombreux ménages ont étendu arbitrairement leur occupation des sols, allant jusqu'à construire des maisons, des infrastructures permanentes, céder des contrats ou encore acheter et vendre illégalement des droits d'utilisation des sols. Cette situation est fréquente, notamment le long des routes nationales et départementales, à proximité des zones industrielles, où la valeur foncière augmente, rendant la gestion très difficile.

L’attribution de terres aux entreprises agricoles présente encore de nombreuses lacunes. Photo d’illustration : IT.

La Société nationale vietnamienne du café (Vinacafe) a également signalé de nombreuses difficultés dans les procédures de contractualisation des terres. La plupart des entreprises membres ont dû gérer elles-mêmes ces contrats, sans accompagnement des autorités. Le personnel technique sur place était insuffisant et les relevés et documents incomplets, ce qui a engendré des litiges entre les ménages contractants.

De nombreuses localités n'ont pas encore établi de coordination étroite avec les entreprises pour gérer les empiètements et les constructions illégales. Dans certaines zones, les plantations de café sont devenues infertiles, les arbres sont vieux et la productivité est faible, tandis que les coûts de production augmentent. Les personnes souhaitant replanter et investir rencontrent également des difficultés, notamment en raison de la complexité de l'accès aux prêts à taux préférentiels.

De nombreux litiges relatifs à l'attribution des terres agricoles sont portés devant les tribunaux depuis longtemps. Plus récemment, en avril, le tribunal populaire provincial de Dak Lak a tenu une audience publique en appel dans une affaire civile portant sur des « litiges concernant des contrats d'attribution de terres et des demandes d'indemnisation pour dommages matériels ».

L'incident s'est produit lorsque Mme T. a obtenu le contrat de location du terrain mais n'a pas respecté son obligation d'entretenir la plantation conformément au règlement de l'entreprise, en la convertissant arbitrairement de la culture du café à d'autres cultures. Par conséquent, Mme T. a été condamnée à indemniser les dommages matériels, à restituer la récolte de café non consommée et à restituer le terrain à l'entreprise contractante.

Proposant des mécanismes et des politiques pour lever les obstacles à la contractualisation dans les entreprises agricoles, le Dr Ha Cong Tuan, ancien vice-ministre permanent de l'Agriculture et du Développement rural et président de l'Association vietnamienne d'économie agricole et de développement rural, a déclaré que pour résoudre les problèmes immédiats et à long terme, les politiques doivent prendre en compte la population et, après la réforme, garantir ses conditions de vie et augmenter ses revenus.

Après la mise en place de l'organisation gouvernementale à deux niveaux, il est nécessaire de mettre résolument en œuvre la conclusion n° 103-KL/TW du 2 décembre 2024 du Politburo sur la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 30-NQ/TW du 12 mars 2014 du Politburo sur la poursuite de l'organisation, de l'innovation et du développement, et l'amélioration de l'efficacité opérationnelle des entreprises agricoles et forestières.

Si l'entreprise n'atteint pas les objectifs fixés par la résolution 30, elle peut être dissoute et transformée conformément à la loi, à la planification et en privilégiant l'intérêt général. Parallèlement, des recherches sont menées pour faire évoluer le modèle actuel, passant d'une structure basée sur les ménages, les particuliers et les travailleurs indépendants à une structure où actionnaires et salariés sont impliqués dans les entreprises agricoles.