Décentralisation de l'autorisation d'urbanisme au niveau communal

L'un des éléments notables du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural est de promouvoir la décentralisation, de renforcer les comités populaires au niveau communal et de permettre à ce niveau d'établir et d'approuver un certain nombre de plans détaillés.

Plus précisément, le point d, clause 2, article 41 du projet de loi stipule que, sur la base des exigences de gestion du développement et de la capacité du Comité populaire au niveau communal, le Comité populaire au niveau provincial décentralise et autorise le Comité populaire au niveau communal à approuver les plans de zonage de la ville, conformément à la réalité d'un certain nombre de villes se développant selon le modèle de grappes urbaines multipolaires et multicentriques (indépendamment des limites administratives au niveau communal).

Lors des débats sur cette disposition à la 10e session de la 15e Assemblée nationale , de nombreux avis ont affirmé sa nécessité. Cependant, la décentralisation du pouvoir doit s'accompagner d'un mécanisme de coordination afin d'éviter la fragmentation de la planification et le manque de synchronisation. Par ailleurs, le règlement prévoyant que le Comité populaire provincial décide de la décentralisation et autorise le Comité populaire communal à approuver les tâches de planification et la planification générale de la commune lorsque les conditions organisationnelles, humaines et matérielles le permettent, s'avère inadapté à la réalité et ne garantit pas la mise en œuvre effective des tâches.

La raison est que, dans le contexte de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs aux collectivités territoriales, si les autorités communales ne sont pas compétentes ou ne remplissent pas les conditions requises, qui prendra en charge l'approbation des plans ? De plus, les critères d'évaluation des compétences des communes en matière d'organisation et de personnel sont flous et difficiles à quantifier. Si les capacités requises ne sont pas satisfaites, quel sera le mécanisme de responsabilisation ? Cela entraînera-t-il une surcharge de travail pour les collectivités et le principe de décentralisation et de délégation de pouvoirs, associé à des responsabilités spécifiques, sera-t-il garanti ?

D'autres avis suggèrent de conditionner la décentralisation aux capacités des organismes spécialisés et d'instaurer une formation obligatoire pour le personnel communal. Faute de définition claire, des confusions sont à prévoir, pouvant entraîner des retards ou une baisse de la qualité de la planification. Par ailleurs, la planification communale de l'aménagement du territoire doit impérativement s'appuyer sur le plan d'aménagement général de la province afin d'éviter les conflits.

La décentralisation et le renforcement des pouvoirs des comités populaires au niveau communal, leur permettant d'établir et d'approuver plusieurs plans détaillés dans le projet de loi, constituent une étape importante vers la mise en place d'une institution de planification unifiée, moderne et transparente, adaptée au modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux. Cependant, il s'agit d'une question relativement nouvelle et d'envergure, et il est donc inévitable qu'elle suscite des inquiétudes.

Cependant, comme l'a expliqué le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, la promotion de la décentralisation et de la délégation des pouvoirs en matière de planification et d'approbation ne doit pas présumer que les échelons communaux ou provinciaux sont incapables d'évaluer ces questions. Au contraire, des directives précises, sous forme de décrets et de circulaires, sont nécessaires pour garantir la cohérence et la qualité des actions entreprises. En particulier, les plans de zonage au niveau communal seront mis en œuvre par le Comité populaire communal, tandis que les plans importants relatifs à la politique, à la culture, à l'histoire, à la sécurité et à la défense, ainsi qu'au développement économique, seront décidés et approuvés par le Comité populaire provincial.

Les plans de zonage et les plans d'aménagement détaillés doivent être approuvés par le Comité populaire provincial, en fonction des compétences, des équipements et des conditions techniques de la localité. Si le Comité populaire communal ne remplit pas les conditions d'évaluation requises, la mise en œuvre est transférée au Comité populaire provincial afin d'éviter que l'État n'ait à établir directement l'ensemble des plans d'aménagement détaillés.

Il convient de souligner que l'un des points de la Conclusion 221 du Bureau politique et du Secrétariat sur la situation et les résultats du fonctionnement du système politique et de l'appareil de gouvernement local à deux niveaux est de charger le Comité du Parti gouvernemental de diriger et d'orienter les ministères et les branches afin qu'ils continuent de se coordonner avec le ministère de la Justice et les agences compétentes pour examiner d'urgence l'ensemble du système de textes juridiques dans chaque secteur et domaine, et ce, afin de modifier, compléter et perfectionner rapidement les institutions, les politiques et les lois pour garantir leur adéquation à la réalité et remédier définitivement aux situations de chevauchement, de contradictions et d'incohérences avec le modèle de gouvernement local à deux niveaux, dans lequel la priorité est donnée aux domaines des finances (budget), du foncier et de l'aménagement du territoire.

Par conséquent, il ne faut pas adopter une position trop rigide en affirmant que le niveau communal est insuffisant. Il convient plutôt de définir clairement les conditions de la décentralisation afin de garantir la qualité de la planification et d'éviter que chacun n'agisse de son côté.

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