Décentraliser le pouvoir d'approbation des plans au niveau communal.

L'un des aspects notables du projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural est la promotion de la décentralisation et du renforcement des pouvoirs des comités populaires au niveau communal, permettant aux communes d'élaborer et d'approuver certains plans détaillés.

Plus précisément, le point d, clause 2, article 41 du projet de loi stipule que, sur la base des exigences de la gestion du développement et de la capacité des comités populaires au niveau communal, les comités populaires au niveau provincial doivent décentraliser et autoriser les comités populaires au niveau communal à approuver les plans de zonage au sein des villes, conformément à la situation pratique de certaines villes se développant selon le modèle de grappes urbaines multipolaires et multicentriques (indépendantes des limites administratives du niveau communal).

Lors des débats sur ce règlement à la dixième session de la XVe Assemblée nationale , de nombreuses voix se sont élevées pour en reconnaître la nécessité. Toutefois, la décentralisation doit s'accompagner d'un mécanisme de coordination afin d'éviter la fragmentation de la planification et le manque de synchronisation. Par ailleurs, le règlement stipulant que les comités populaires provinciaux peuvent décider de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs aux comités populaires communaux pour approuver les projets et les plans d'aménagement des communes, sous réserve du respect des conditions requises en matière de structure organisationnelle et de capacités humaines, est déconnecté de la réalité et ne garantit pas une mise en œuvre efficace des mesures prises.

La raison est que, dans le contexte de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs aux collectivités locales, si le gouvernement communal n'est pas encore qualifié ou ne remplit pas les conditions requises, qui prendra en charge l'approbation des plans ? De plus, les critères d'évaluation de la compétence d'une commune en termes d'organisation et de personnel sont flous et difficiles à quantifier. Si les capacités requises ne sont pas satisfaites, quel sera le mécanisme de responsabilisation ? Cela entraînera-t-il une surcharge de travail pour les collectivités, et le principe de décentralisation et de délégation de pouvoirs, associé à des responsabilités spécifiques, sera-t-il garanti ?

D'autres préconisent d'ajouter une condition : la décentralisation doit être liée aux capacités des organismes spécialisés et une formation obligatoire doit être mise en place pour les agents communaux. En l'absence de réglementation claire, la confusion pourrait facilement s'installer, entraînant des retards dans la planification ou une baisse de la qualité. Par ailleurs, lors de l'élaboration de leurs plans d'aménagement du territoire, les communes doivent se référer au plan d'ensemble provincial et les mettre en œuvre conformément à celui-ci afin d'éviter tout conflit.

La décentralisation et le renforcement des pouvoirs des comités populaires communaux, leur permettant d'élaborer et d'approuver certains plans détaillés dans le projet de loi, constituent une étape importante vers la mise en place d'un système de planification unifié, moderne et transparent, conforme au modèle de gouvernement local à deux niveaux. Cependant, il s'agit d'une question relativement nouvelle et importante, et des inquiétudes sont donc inévitables.

Cependant, comme l'a expliqué le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs en matière d'élaboration et d'approbation des plans ne saurait présumer que les communes ou les provinces sont dépourvues de capacités d'évaluation. Au contraire, des directives précises, sous forme de décrets et de circulaires, sont nécessaires pour garantir une mise en œuvre cohérente et de qualité. Concrètement, les plans d'urbanisme relevant de la compétence communale seront mis en œuvre par les comités populaires des communes concernées, tandis que les plans importants relatifs à la politique, à la culture, à l'histoire, à la sécurité et à la défense, ainsi qu'au développement économique, seront approuvés par les comités populaires des provinces.

En matière de plans d'urbanisme, les plans détaillés doivent être approuvés par le Comité populaire provincial, en fonction des compétences, de la structure organisationnelle et des conditions techniques de la localité. Si le Comité populaire communal ne remplit pas les conditions d'évaluation requises, la mise en œuvre est transférée au Comité populaire provincial, évitant ainsi que l'État n'ait à élaborer lui-même l'ensemble des plans détaillés.

Il convient de souligner que l'un des objectifs de la Conclusion 221 du Bureau politique et du Secrétariat sur la situation et les résultats du fonctionnement du système politique et de l'appareil de gouvernement local à deux niveaux est de charger le Comité du Parti au Gouvernement de diriger et d'orienter les ministères et les secteurs afin qu'ils poursuivent leur coordination avec le ministère de la Justice et les agences compétentes pour examiner d'urgence l'ensemble du système de textes juridiques dans chaque secteur et domaine, et ce, afin de modifier, compléter et perfectionner rapidement les institutions, les politiques et les lois pour garantir leur applicabilité et remédier définitivement aux situations de chevauchement, de conflit et d'incompatibilité avec le modèle de gouvernement local à deux niveaux, en accordant la priorité aux domaines des finances et du budget, du foncier et de l'aménagement du territoire…

Par conséquent, il ne faut pas se montrer trop rigide et inflexible en supposant que le niveau communal sera incapable d'agir. Il est nécessaire, au contraire, de définir clairement les conditions de la décentralisation afin de garantir la qualité de la planification et d'éviter une situation où chacun agit à sa guise.

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