Discours du secrétaire général à l'Assemblée nationale sur les projets de documents du 14e Congrès national du Parti

Poursuivant la 10e session de la 15e Assemblée nationale , dans l'après-midi du 4 novembre, au siège de l'Assemblée nationale, le secrétaire général To Lam a pris la parole, discuté et présenté un certain nombre de nouveaux points et d'orientations importantes dans les projets de documents qui seront soumis au 14e Congrès national du Parti.

L'agence de presse vietnamienne (VNA) présente respectueusement le discours du secrétaire général To Lam .

« Chers dirigeants du parti et de l'État,

Messieurs les dirigeants de l'Assemblée nationale et des agences centrales,

Chers membres de l'Assemblée nationale,

Conformément à l'ordre du jour, l'Assemblée nationale tiendra aujourd'hui une séance consacrée à une mission particulière : poursuivre l'examen des projets de documents qui seront soumis au XIVe Congrès national du Parti. C'est l'occasion pour celles et ceux qui participent directement à l'élaboration du système juridique du pays de contribuer à l'amélioration de ces documents, qui orienteront le développement de notre nation dans les années à venir.

Je crois que les voix des délégués à l'Assemblée nationale aujourd'hui ne sont pas seulement des opinions personnelles ; ce sont les voix des électeurs que les délégués représentent ; ce sont les voix de la vie réelle, des réalités socio -économiques, de la défense et de la sécurité nationales ; ce sont les voix des législateurs.

Les délégués ont fait part de leurs opinions depuis les cellules du Parti, les comités de base du Parti, les comités ministériels, les sections, les provinces, les villes… Aujourd’hui, en leur qualité de délégués à l’Assemblée nationale, la plus haute instance du pouvoir d’État, l’organe législatif, ils continuent d’apporter leur contribution, avec une expertise accrue, une expérience plus approfondie et une responsabilité renforcée. J’espère que chaque intervention portera directement sur les questions fondamentales relatives à l’institution et au mode d’exercice du pouvoir d’État.

Le secrétaire général To Lam prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

Je souhaiterais vous suggérer quelques groupes de discussion sur le contenu, que nous pourrions approfondir et clarifier davantage.

Tout d'abord, commentons les institutions et les lois. Nous promulguons des lois pour gérer la société par le droit, pour construire un État de droit socialiste, du peuple, par le peuple et pour le peuple. Mais dans la pratique, il arrive encore que « la loi est juste, mais difficile à appliquer », « elle est claire au Parlement, mais difficile à mettre en œuvre sur le terrain ».

Je suggère aux délégués de s'attacher à expliquer clairement pourquoi, malgré la profusion de lois, de décrets et de circulaires, les agents de terrain n'osent pas les appliquer ; pourquoi les entreprises sont en difficulté ; pourquoi la population est désorientée et hésite. Où se situent les chevauchements, les divergences d'interprétation entre ministères et services, et les pouvoirs délégués, alors que les citoyens sont contraints d'assumer des responsabilités qui dépassent leur contrôle ?

Nous devons viser un système juridique « facile à retenir, facile à comprendre, facile à appliquer ». Le texte de loi doit être concis, clair, sans ambiguïté et ne laisser aucune place à l'abus ou à la contournement. Les politiques mises en œuvre doivent évaluer l'impact, maîtriser les risques et, surtout, simplifier les démarches plutôt que de les alourdir. Une bonne loi n'est pas une loi bien écrite, mais une loi appliquée dans la vie réelle.

Les délégués doivent clarifier leur position : pour que la loi prenne véritablement effet, quelles orientations doivent être complétées et ajustées dans les documents du XIVe Congrès du Parti ? Il nous faut parler franchement pour apporter des changements concrets.

Deuxièmement, la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste au Vietnam.

Un État de droit ne se résume pas à l'existence d'un système juridique complet. Il repose avant tout sur le respect de la Constitution et des lois, le contrôle du pouvoir, l'ouverture, la transparence et la responsabilité envers le peuple.

J'espère sincèrement que les avis des délégués porteront sur la question suivante : avons-nous fait le nécessaire pour garantir que chaque pouvoir agisse dans le cadre légal, dans les limites de son autorité, conformément à sa finalité et dans l'intérêt du peuple ? Existe-t-il des lacunes qui donnent aux citoyens le sentiment que « s'ils le veulent, ils peuvent l'obtenir, sinon, ils ne le peuvent pas » ? Existe-t-il des situations où les citoyens doivent « demander » des choses dont ils devraient « bénéficier » ? En l'absence de réponse complète, c'est là que l'État de droit est incomplet.

Bâtir notre État de droit, c'est bâtir un État fort qui ne commet pas d'abus de pouvoir ; qui soit discipliné tout en restant proche du peuple ; qui agisse avec détermination tout en étant humain, convaincant et ouvert au dialogue. Ces orientations doivent être clairement énoncées dans les documents du XIVe Congrès national du Parti.

Troisièmement, la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la structure organisationnelle.

Nous débattons depuis de nombreuses années de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs ; de nombreuses résolutions et de nombreux projets ont été élaborés pour rationaliser l’appareil, redéfinir les priorités et moderniser le modèle de gouvernement local. Il nous faut désormais répondre à deux questions : (1) quels pouvoirs seront décentralisés, à qui et à quelles conditions ; et (2) quel sera le mécanisme de responsabilisation, d’inspection et de contrôle ?

Je suggère que les délégués expriment directement leur avis sur cette question. Lorsque les subordonnés sont en mesure de prendre des décisions plus rapidement et au plus près des citoyens que leurs supérieurs, ils doivent déléguer leur autorité avec audace. Toutefois, déléguer son autorité ne signifie pas se décharger de ses responsabilités ni se décharger des risques. La délégation d'autorité doit s'accompagner de ressources adéquates : ressources humaines, outils, et même un cadre juridique sécurisé, afin que les responsables osent agir et assumer leurs responsabilités dans l'intérêt général, et non s'en attribuer indûment la responsabilité personnelle.

Concernant le modèle de gouvernement local à deux niveaux, nous le réorganisons progressivement afin de mettre en place un système simplifié, efficace et performant. Il s'agit d'un sujet nouveau, important et sensible, qui touche directement la vie des citoyens et des élus locaux. J'espère que les délégués donneront leur avis sur la manière de concevoir ce modèle à deux niveaux pour que les citoyens restent proches de l'administration et que les services publics ne soient pas interrompus. Il est essentiel que la simplification annoncée ne crée pas, dans les faits, de nouveaux obstacles à l'accès aux services. Par ailleurs, il est crucial de définir les droits et les ressources nécessaires au gouvernement local pour mener à bien sa mission de développement. Quel cadre juridique doit être renforcé à cet égard ?

Il convient également d'examiner les relations entre les trois niveaux de gouvernement : central, provincial/municipal et local. Ces trois niveaux doivent fonctionner de manière harmonieuse, partager les responsabilités et se soutenir mutuellement. Il est absolument hors de question que ces trois niveaux se renvoient la balle et que la population tourne en rond. Chers camarades, si vous êtes délégués à l'Assemblée nationale et que vous vous rendez fréquemment sur le terrain, nous vous prions de nous faire part de vos observations détaillées sur ces points.

ttxvn-tong-bi-thu-to-lam-phat-bieu-ve-du-thao-van-kien-trinh-dai-hoi-dang-2.jpg — Le secrétaire général To Lam prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

Quatrièmement, sur la relation organique entre le Parti, l’État, le Front de la Patrie, les organisations et le peuple.

Nous affirmons que le rôle dirigeant du Parti est le facteur décisif de toutes les victoires de la Révolution vietnamienne. Mais comment diriger ? En donnant des orientations justes, en incarnant l’exemple, en organisant une mise en œuvre efficace, en instaurant la confiance du peuple – ou par des ordres administratifs ? La réponse doit être claire, transparente et convaincante pour le peuple.

J'espère que les délégués apporteront davantage d'idées : quel mécanisme permettrait au Parti de diriger pleinement et efficacement, sans pour autant agir à notre place, sans chercher d'excuses ni faire preuve de laxisme ; que le Gouvernement gère et agisse dans le respect de la loi et ose assumer ses responsabilités ; que le Front de la Patrie et les organisations socio-politiques deviennent véritablement un lien de confiance entre le Parti, l'État et le peuple. Le peuple n'est pas seulement bénéficiaire, mais aussi acteur de sa participation, de son contrôle, de ses critiques et de son soutien.

Si l'on parle d'une approche centrée sur les personnes, alors nous devons concevoir un mécanisme permettant aux citoyens d'avoir une véritable voix, de réels droits de contrôle et la possibilité de participer de manière significative aux débats.

Cinquièmement, sur le rôle de direction et de gouvernance du Parti dans le système juridique et dans la gestion pratique.

Notre parti est le parti au pouvoir. Gouverner signifie assumer la responsabilité, devant le peuple, du développement du pays et du bien-être quotidien de ses citoyens. Gouverner, ce n'est pas seulement définir des politiques, mais aussi en organiser la mise en œuvre, en contrôler l'application et en assumer les conséquences.

Par conséquent, les documents soumis au XIVe Congrès du Parti ne peuvent se contenter d'affirmer de manière générale « renforcer la direction du Parti ». Il convient de préciser : le Parti dirige pour garantir que toutes les politiques et lois servent véritablement le peuple, développent le pays, préservent l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale, maintiennent la stabilité politique et sociale et préservent l'unité nationale. Le Parti dirige pour lutter contre le sectarisme et le localisme, les intérêts particuliers, la négativité, la corruption et le gaspillage. Le Parti dirige pour protéger celles et ceux qui osent penser, agir et assumer la responsabilité du bien commun.

Je souhaiterais que les délégués se prononcent sur la question de savoir si le document énonce bien tous ces points, s'il est clair et s'il remédie aux faiblesses existantes.

Sixièmement, sur l’esprit d’innovation dans la pensée, l’innovation dans les méthodes de travail, l’innovation dans la gouvernance nationale, conformément à la devise « créer et pour le peuple ».

Le monde évolue très vite. Les pratiques nationales aussi. Si notre réflexion est plus lente que la pratique, le document sera déjà obsolète, dès son adoption. C’est pourquoi je suggère aux délégués de le lire en gardant à l’esprit qu’il est encore possible de se demander si les anciennes façons de penser, de parler et d’agir persistent. Existe-t-il encore des situations où nous continuons à gérer en demandant et en donnant, alors que l’État devrait jouer un rôle actif dans la création et le développement des citoyens et des entreprises ?

Nous devons affirmer plus clairement le modèle de gouvernance nationale dans la période à venir : une gouvernance fondée sur des lois transparentes, des données fiables, une infrastructure numérique moderne, des services efficaces, des fonctionnaires intègres et disciplinés, et un service public de qualité. Il s’agit d’une gouvernance créatrice de développement, et non d’une gouvernance basée sur l’assistanat.

Je demande aux délégués de fournir des exemples précis tirés de leur secteur d'activité, de leur région et de leur domaine de responsabilité : les situations où persistent des procédures complexes qui découragent les entreprises ; les cas où les usagers sont frustrés par les allers-retours incessants sans obtenir de réponse ; les « mécanismes de fonctionnement » qui persistent. Nous devons les aborder de front, sans les éluder. C'est seulement en les examinant de front que nous pourrons corriger ces lacunes et ces limitations.

Délégués présents à la réunion. (Photo : Doan Tan/VNA)

Samedi, à propos des nouveaux points, des points décisifs.

Le sous-comité des documents a soulevé 18 nouveaux points, considérés comme des orientations novatrices, témoignant d'une volonté d'oser innover, de faire évoluer le modèle de développement et de réorganiser les dispositifs et les méthodes de travail. Je ne les reprendrai pas ici. Je demande simplement aux délégués de contribuer à répondre à deux questions essentielles :

Première question : ces 18 nouveaux points sont-ils suffisants ? Certains d’entre eux restent-ils au stade de « politique », d’« orientation » ou de « projets à étudier », alors que la société exige des réponses précises, une feuille de route claire et une responsabilité clairement définie ?

Deuxième question : selon les délégués, ceux qui sont proches du peuple, qui comprennent la réalité et les préoccupations des électeurs, quels sont les problèmes qui n’ont pas été correctement identifiés dans les documents ? Quels sont les points faibles qui, s’ils ne sont pas résolus maintenant, nous coûteront plus cher dans les cinq prochaines années ? Veuillez vous exprimer franchement, complètement et clairement sur ces points et ces conclusions.

Les documents du Congrès sont des documents originaux. Si nous les clarifions dès maintenant, le processus d'institutionnalisation, d'élaboration et de mise en œuvre des lois sera plus fluide, plus unifié et moins confus. À l'inverse, si ces documents restent généraux et incomplets, leur transposition en droit entraînera des interprétations divergentes, des pratiques différentes, voire des « applications » subjectives. Ce sont donc les citoyens qui en pâtiront le plus.

Chers camarades,

J'espère sincèrement que les échanges d'aujourd'hui et les prochaines interventions seront francs, responsables et constructifs. Le Parti, l'Assemblée nationale, le Gouvernement et le peuple aspirent à un objectif commun très précis, très clair et très simple : un pays au développement durable ; une société ordonnée, disciplinée, chaleureuse et humaine ; une société où chacun est protégé et a la possibilité de s'élever socialement par son travail ; une société où ceux qui respectent la loi sont protégés et ceux qui commettent des actes répréhensibles sont traités équitablement, sans aucune zone d'ombre.

J'invite aujourd'hui chaque député de l'Assemblée nationale à s'exprimer en tant que représentant du peuple, mais aussi en tant que membre et cadre du parti, fort d'une solide expérience pratique. Dites ce que vous voyez vraiment, ce qui vous préoccupe et ce dont vous osez assumer la responsabilité.

Je tiens à réaffirmer six exigences spécifiques : (1) Observations sur la faisabilité des institutions et des lois. (2) Observations sur l’organisation du pouvoir d’État, le mécanisme de contrôle du pouvoir et le mécanisme de responsabilité individuelle. (3) Observations sur la décentralisation, la délégation de pouvoir, le modèle de gouvernement local à deux niveaux et les relations entre les trois niveaux de gouvernement. (4) Observations sur les relations entre le Parti, l’État, le Front, les organisations sociopolitiques et le peuple, afin qu’elles soient véritablement étroites et unanimes. (5) Observations sur le rôle du Parti au pouvoir dans la gouvernance du développement du pays. (6) Observations visant à clarifier et à approfondir les points clés, en s’attardant non seulement sur les principes, mais aussi sur les mécanismes de mise en œuvre.

Je suis convaincu que, forts de leur expérience professionnelle, de leurs liens étroits avec les électeurs et de leur courage, les délégués s'acquitteront très bien de cette responsabilité.

Je souhaite aux délégués une bonne santé, de l'intelligence et de l'enthousiasme, afin que leurs voix puissent être incluses dans les documents et dans la vie des gens.

Merci beaucoup, délégués de l'Assemblée nationale.