Gestion et utilisation rationnelle de l'espace souterrain

La Loi sur la capitale de 2024 a été adoptée par l'Assemblée nationale ; le Plan de planification de la capitale de Hanoi pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050 et l'Ajustement du Plan directeur de la capitale de Hanoi jusqu'en 2045, avec une vision jusqu'en 2065 ont été approuvés par le Premier ministre et constituent des documents juridiques importants contribuant à éliminer les goulots d'étranglement dans la planification de l'espace souterrain.

Passage souterrain à l'intersection de Tran Duy Hung et du périphérique 3. Photo : Pham Hung

Développer le potentiel

Selon les experts et les architectes, durant la période coloniale française, les espaces souterrains de la capitale étaient principalement des sous-sols, conçus et construits dans les villas et utilisés pour les lignes électriques. L'architecte Dao Ngoc Nghiem, vice-président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, a déclaré qu'après le retour de la paix, à Hanoï, les clients de la rue Pham Dinh Ho disposaient de deux sous-sols. Par la suite, des travaux de rénovation ont été entrepris pour en faire quatre, et l'hôtel en compte actuellement six. Conformément à la Loi sur la capitale, Hanoï a été très tôt dans la planification des espaces souterrains et doit maintenant poursuivre sa mise en œuvre pour répondre aux exigences pratiques.

Grâce à une croissance continue ces dernières années, Hanoï a réalisé des progrès notables dans l'utilisation des espaces souterrains, tels que les sous-sols d'immeubles de grande hauteur, les lignes électriques souterraines et les systèmes d'évacuation des eaux usées souterrains. La ville a également lancé la construction des premières lignes de métro (ligne n° 3 : Nhon - Gare de Hanoï) et a orienté l'utilisation des espaces souterrains vers le développement urbain selon le modèle TOD (modèle de développement urbain centré sur les transports publics).

Cependant, selon les experts, la réalité prouve que Hanoï n'a pas pleinement exploité le potentiel et les avantages du développement de l'espace souterrain. Un représentant du ministère de la Construction a déclaré que la loi n° 25/2012/QH13 sur la capitale est un document juridique important réglementant la position, le rôle, la responsabilité et les politiques de construction, de développement et de protection de la capitale. Cependant, après plus de neuf ans de mise en œuvre de cette loi, la mise en œuvre d'un certain nombre d'objectifs, de solutions et de réglementations énoncés dans la loi présente encore de nombreuses lacunes et limitations dans plusieurs domaines, notamment la construction et l'amélioration des institutions chargées de la gestion de l'espace souterrain urbain, et les travaux de mise en œuvre présentent encore des lacunes.

Selon le ministère de la Construction, les lacunes et limitations susmentionnées s'expliquent par le manque de cohérence, de ponctualité et d'exhaustivité de la mise en œuvre des politiques et des lois, ainsi que par le manque d'efficacité des mécanismes et des politiques visant à développer la capitale, en tant que cœur du pays. Certaines dispositions de la loi se résument principalement à des principes et des orientations générales, sans réglementation des mécanismes spécifiques de mise en œuvre concrète.

C'est pourquoi le Dr Dao Ngoc Nghiem, architecte, a déclaré : « La Loi sur la capitale confie à Hanoï la tâche d'exploiter l'espace souterrain, conformément au Code foncier. Auparavant, nous disposions d'espaces souterrains, mais la seule possibilité d'utilisation de la partie souterraine était réservée aux propriétaires de constructions en surface. Nous procédons actuellement à l'aménagement de ces espaces. Si nous réussissons à résoudre ce problème, nous développerons un potentiel foncier considérable, non seulement pour les infrastructures techniques souterraines, mais aussi pour les travaux publics souterrains. »

Selon Maître Nguyen Thi Phuong, du Département des Localités I du Comité central des Affaires intérieures, il est nécessaire de renforcer la coordination entre les espaces souterrains et les espaces de surface. Conformément aux dispositions de l'article 19 de la Loi capitale de 2024 relative à la gestion et à l'utilisation des espaces souterrains, la gestion et l'utilisation de ces espaces doivent respecter les principes suivants : une évaluation complète des conditions naturelles, géologiques, géomorphologiques et hydrologiques ; et une planification conforme aux stratégies et aux plans.

Construire une ville moderne

Pour faire de Hanoi une ville de plus en plus moderne, il est nécessaire de renforcer davantage la coordination des espaces souterrains et aériens, de promouvoir une planification scientifique , une utilisation rationnelle et une gestion méticuleuse des ressources de l'espace souterrain avec des efforts spécifiques, et en même temps de construire une gestion de l'espace souterrain de haute qualité.

Selon le professeur associé Dr Nguyen Cong Giang, pour garantir une exploitation durable du sous-sol de Hanoï, il est nécessaire d'élaborer un cadre politique de planification et des principes juridiques clairs. Ces principes incluent la clarification de la propriété et de l'utilisation du sous-sol, la définition de limites de profondeur adaptées à chaque objectif de développement et la garantie de la compatibilité entre les différentes utilisations.

En outre, il est nécessaire de prévoir un plan visant à réserver de l’espace souterrain pour les besoins de développement futurs, y compris de l’espace souterrain et de l’espace de surface pour les connexions de circulation et les infrastructures techniques.

Selon certains experts, pour une mise en œuvre efficace de la Loi capitale sur cette question, il est nécessaire de s'appuyer sur l'expérience de certains pays développés. L'étude de l'expérience de Singapour et du Japon a permis de relever le défi posé par la mise en œuvre des réglementations relatives à la gestion et à l'utilisation des espaces souterrains dans la Loi capitale de 2024 : perfectionner le système juridique relatif à la gestion, à l'exploitation et à l'utilisation des espaces souterrains, notamment en ce qui concerne la profondeur du sous-sol, les levés topographiques, la collecte d'avis et l'élaboration de mesures de construction adaptées aux conditions géologiques. De plus, il est nécessaire d'organiser rapidement une planification complète et détaillée de l'utilisation des espaces souterrains afin d'optimiser leur utilisation ; de déployer la création d'une base de données nationale sur les travaux souterrains ; et de promouvoir la gestion de l'ensemble du cycle de gestion des espaces souterrains.

Parallèlement, selon les experts, la Ville doit renforcer la communication et la diffusion des réglementations juridiques en général, et de la Loi capitale en particulier, relatives à la gestion et à l'utilisation des espaces souterrains, afin que les citoyens soient clairement informés de leurs droits et obligations. Ainsi, ils seront en mesure d'approuver et de soutenir la mise en œuvre des projets de construction souterraine par la Ville.

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