Comme continuellement mis à jour par le Journal électronique des ressources naturelles et de l'environnement, poursuivant le programme de travail de la 5e session, le 21 juin, la 15e Assemblée nationale a discuté dans la salle le projet de loi sur l'amendement foncier.
Au cours de la discussion, les délégués ont approuvé en principe la soumission, le rapport sur l'examen du projet de loi et le rapport sur l'acceptation des avis au sein du groupe de l'agence de rédaction et ont apporté des commentaires sur les règlements pour perfectionner le projet de loi dans l'esprit de suivre de près les politiques du Parti, faisant de la terre une ressource pour le développement socio-économique du pays.
Surmonter le problème de la planification suspendue
Prenant la parole lors de la discussion, le délégué To Van Tam (délégué à l'Assemblée nationale de la province de Kon Tum ) a évoqué la situation : la planification est en cours d'élaboration et d'approbation, mais sa mise en œuvre est lente, voire impossible. Il a déclaré que la planification « suspendue » non seulement entraîne un gaspillage des ressources foncières, affecte le développement socio-économique, mais engendre également des difficultés et perturbe la vie des populations.
La délégation de Kon Tum a ensuite proposé de supprimer la « vision » du plan d'aménagement et d'occupation des sols, selon le projet, qui prévoit une planification territoriale de 10 ans au niveau du district. « Cette vision n'est qu'une estimation, une prévision, et celle-ci peut être plus ou moins exacte. Cela peut également être un facteur de suspension de la planification. Les citoyens souhaitent simplement que l'État détermine précisément la durée de la planification territoriale ou leurs droits dans la zone de planification », a analysé le délégué.
Le délégué a également proposé d'ajouter une disposition à l'article sur l'organisation de la mise en œuvre de l'aménagement du territoire et des plans : si la période d'aménagement du territoire approuvée se termine sans mise en œuvre de l'aménagement ou du projet, l'aménagement sera annulé.
Français Concernant ce contenu, le délégué Huynh Thanh Phuong (délégué à l'Assemblée nationale de la province de Tay Ninh) a déclaré que conformément aux dispositions des clauses 3 et 4 de l'article 76, dans le cas où le terrain a été planifié mais qu'il n'y a pas de plan d'utilisation, les droits des utilisateurs du terrain ne seront pas restreints ; dans le cas où le terrain a été planifié et qu'il y a un plan d'utilisation, les utilisateurs du terrain dans la zone doivent changer l'usage du terrain et le terrain sera récupéré et certains droits seront restreints, comme ne pas être autorisé à construire de nouvelles maisons, des travaux, des cultures pérennes, s'il y a un besoin de rénover ou de réparer des maisons et des travaux existants, ils doivent être autorisés par l'agence d'État compétente.
Cependant, selon le délégué, la réalité actuelle est que de nombreux projets d'urbanisme tardent à se mettre en œuvre, ce qui porte gravement atteinte aux droits légitimes des utilisateurs des terres. « Les dispositions du projet de loi prévoient qu'en l'absence de plan d'aménagement du territoire, les droits des utilisateurs ne seront pas restreints. Or, si les terrains et les logements sont soumis à un plan d'urbanisme, même s'ils sont autorisés à être cédés, leurs prix seront limités, les transactions seront difficiles, les constructions et les réparations interdites, ce qui causera des dommages aux personnes, gaspillera les ressources foncières et suscitera l'indignation des populations », a déclaré le délégué.
D'autre part, le projet de loi stipule également qu'après trois années consécutives, telles que déterminées dans le plan annuel d'utilisation des terres, sans décision de récupérer des terres ou autorisation de changer l'usage des terres, l'agence d'État compétente approuvant le plan d'utilisation des terres doit examiner et évaluer pour poursuivre la mise en œuvre dans le plan d'utilisation des terres de l'année suivante ou l'annuler.
Les délégués ont proposé de clarifier davantage les droits des utilisateurs des terres dans les cas où des terres ont été planifiées et où il existe un plan d’utilisation des terres et de clarifier les responsabilités des agences, des organisations et des individus dans la planification et les plans d’utilisation des terres, mais la lenteur de la mise en œuvre cause des dommages aux utilisateurs des terres et gaspille les ressources foncières.
Restreindre l’acquisition de terres par l’État à des fins de développement socio-économique, pour l’intérêt national et public.
S'exprimant lors de la réunion, la déléguée Mai Thi Phuong Hoa (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nam Dinh) a déclaré que, concernant la récupération des terres pour le développement socio-économique, pour les intérêts nationaux et publics, par rapport au projet de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de la session précédente, ce projet de loi a changé en élargissant les cas de récupération des terres en 3 groupes : récupération des terres pour la construction de travaux publics, récupération des terres pour la construction de sièges d'agences d'État, travaux publics, récupération des terres pour le développement socio-économique, pour les intérêts nationaux et publics.
Toutefois, le délégué estime que les dispositions du point e, clause 3, article 79 sur la récupération des terres à des fins de développement socio-économique pour des intérêts nationaux et publics, se référant à la loi sur les appels d'offres, ne sont pas claires. Selon le délégué, l'enchère pour les droits d'utilisation des terres ou l'appel d'offres pour la sélection des investisseurs n'est qu'une méthode d'attribution et de location des terres, et non un critère pour déterminer les cas de récupération des terres. De plus, la récupération des terres par l'État pour les enchères pour les droits d'utilisation des terres comprend les projets de logements commerciaux, auquel cas il est très difficile de déterminer si elle relève ou non de la récupération des terres à des fins de développement socio-économique, pour des intérêts nationaux et publics.
Les délégués ont suggéré que l'organisme de rédaction examine des cas spécifiques et minimise l'acquisition de terres par l'État à des fins de développement socio-économique, dans l'intérêt national et public, en particulier lorsque les facteurs commerciaux dominent ou s'entremêlent.
À ce propos, le délégué à l'Assemblée nationale Nguyen Huu Thong (délégation à l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan) a proposé que l'article 3 ajoute une explication du terme « projet de développement socio-économique d'intérêt national et public ».
Selon le délégué, la loi actuelle ne contient ni réglementation ni explication claire sur ce concept ; elle n'a pas encore établi de critères spécifiques pour déterminer ce qui constitue un projet de développement socio-économique d'intérêt national et public. « Cela a semé la confusion et des difficultés pour les organismes chargés de l'application de la loi sur la récupération des terres ; et a créé des failles dans la récupération illégale et inefficace des terres, portant atteinte aux droits et aux intérêts légitimes des utilisateurs des terres », a déclaré le délégué à l'Assemblée nationale Nguyen Huu Thong.
Selon le député de l'Assemblée nationale Nguyen Huu Thong, les projets de développement socio-économique d'intérêt national et public doivent répondre aux trois critères spécifiques suivants : Ils doivent apporter des bénéfices communs aux populations d'une commune, d'un district, d'une province ou d'une région ; Ils doivent être investis par le budget de l'État ou dans le cadre d'un partenariat public-privé ; et Le but du projet est d'intérêt public.
Réglementation stricte sur les critères de conversion de l'usage des terres rizicoles et forestières
Cependant, la déléguée Nguyen Thi Kim Anh, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Ninh, a déclaré que le riz est une céréale de base, une culture vivrière de base et une culture clé de l'agriculture vietnamienne. Les terres rizicoles sont des terres à haute structure et à haute valeur nutritionnelle, dont la formation prend des centaines d'années. L'objectif d'ici 2030 est que notre pays continue d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des terres agricoles et de maintenir une superficie rizicole stable afin d'assurer la sécurité alimentaire nationale.
Pour atteindre l'objectif de préservation des zones rizicoles et forestières, les délégués ont déclaré qu'il était nécessaire de gérer rigoureusement la planification de ces zones, qui est spécifiquement définie pour chaque localité, jusqu'au niveau communal. Face à la nécessité de développer le pays, il est inévitable de convertir l'utilisation des terres rizicoles et forestières à des fins non agricoles.
Dans le but d’assurer la sécurité alimentaire et de s’adapter au changement climatique, les délégués ont proposé la nécessité de réglementer l’enquête, l’évaluation, les statistiques, le comptage, la quantification et la comptabilité complète de l’efficacité de l’utilisation des terres agricoles dans l’économie.
Le délégué a également proposé d'inscrire dans la loi les critères et conditions de conversion des terres rizicoles et forestières à d'autres fins, ce qui constitue une base importante pour une mise en œuvre uniforme à l'échelle nationale. Il a suggéré d'ajouter des critères tels que l'interdiction de convertir des terres agricoles après leur accumulation et leur concentration en terres non agricoles, la production d'un rapport évaluant l'impact et la faisabilité du projet, et la responsabilisation du maître d'ouvrage envers la communauté.
Réguler l’information par des enquêtes et des relevés réels pour garantir que les prix des terrains sont proches du marché.
En ce qui concerne la méthode de détermination des prix des terrains, la déléguée Huynh Thi Phuc - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ba Ria - Vung Tau a déclaré que bien que l'organisme de rédaction ait révisé et accepté la direction de la détermination des prix selon les principes du marché, la méthode de détermination assure l'objectivité, la publicité, la transparence et assure également l'indépendance entre l'organisme de consultation, le Conseil d'évaluation des prix des terrains et les organismes ou personnes ayant l'autorité de décider des prix des terrains.
Toutefois, le délégué a proposé de clarifier le contenu des informations saisies pour déterminer le prix du terrain indiqué dans le contrat de transfert et, en l'absence d'informations sur le prix du terrain dans la base de données nationale, de recueillir ces informations par le biais d'enquêtes et d'enquêtes. En effet, dans la réalité, très peu de cas où le prix de transfert du terrain est correctement enregistré, les enquêtes et les enquêtes montrent que le prix du terrain est supérieur au prix du contrat de transfert.
Les délégués ont proposé qu’il soit nécessaire de compléter la base juridique pour garantir que le prix du terrain, par le biais d’une enquête et d’un relevé, soit supérieur ou inférieur au prix indiqué dans le contrat de transfert.
À ce sujet, le délégué Tran Van Khai (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ha Nam) a déclaré que le projet de loi prévoit quatre méthodes de détermination du prix des terrains. Cependant, plus le nombre de méthodes d'évaluation est élevé, plus leur application est complexe. En effet, si ces quatre méthodes sont appliquées pour déterminer le prix d'une même parcelle, il en résultera quatre prix différents. Par conséquent, le délégué a proposé qu'il soit possible d'élaborer une méthode très simple de calcul du prix des terrains pour le calcul de la valeur des droits d'utilisation des terres, évitant ainsi de devoir analyser et choisir de nombreuses méthodes.
Absorber sérieusement les commentaires pour compléter le projet de loi
Au nom de l'organisme de rédaction, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a exprimé sa profonde gratitude à tous les citoyens du pays pour leur grand intérêt à contribuer aux commentaires sur la Loi foncière (amendée) ; en même temps, il a remercié le Comité permanent de l'Assemblée nationale pour ses orientations et ses commentaires conclusifs ; les députés de l'Assemblée nationale ont donné des commentaires responsables, proches de la situation pratique ainsi qu'une orientation à long terme dans la modification de la Loi foncière.
Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a déclaré que l'agence de rédaction a essayé de promouvoir son appropriation, de mobiliser l'intelligence et l'enthousiasme et de mettre en œuvre la volonté et les aspirations du peuple pour achever le projet de loi afin de garantir la conformité avec les politiques et les directives du Parti, de suivre de près l'orientation de la résolution n° 18-NQ/TW et d'assurer la cohérence, l'unité et la faisabilité du système juridique, répondant aux exigences de développement du pays dans la nouvelle période.
Lors du processus de recueil des avis publics, l'organisme de rédaction a compilé, étudié, assimilé, révisé et expliqué les éléments, ce qui a été jugé par la Commission permanente de l'Assemblée nationale et les députés comme une avancée majeure dans la qualité du projet de loi. Le projet de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de sa 5e session comprend 16 chapitres et 263 articles.
Afin d'assurer la cohérence et d'éviter les chevauchements entre le projet de loi foncière révisée et d'autres projets de loi, il est prévu que, pour les lois promulguées avant la date d'entrée en vigueur de la loi foncière, toute loi comportant des dispositions contradictoires sera révisée et des dispositions spécifiques relatives aux modifications, compléments et abrogations seront précisées dans le projet de loi, garantissant ainsi une efficacité et une faisabilité uniformes. Pour les lois déjà inscrites au programme législatif, telles que la loi sur les prix, la loi sur le logement, la loi sur les affaires immobilières, la loi sur le notariat, la loi sur les enchères, etc., leurs dispositions seront révisées et harmonisées avec la loi foncière.
Selon le ministre Dang Quoc Khanh, l'agence de rédaction s'efforcera de synthétiser et d'absorber au maximum et le plus efficacement possible toutes les opinions des délégués lors de la séance de discussion d'aujourd'hui et du Groupe.
Expliquant les questions soulevées par les délégués, le ministre a déclaré que le comité de rédaction examinerait et étudierait la réglementation relative au financement foncier et aux prix fonciers, et évaluerait pleinement l'impact sur le coût du foncier – un facteur de coût important pour l'économie – afin de garantir l'adéquation à chaque sujet et type d'utilisation du sol, de libérer le potentiel, de maximiser la valeur des ressources foncières et de garantir l'harmonie des intérêts de l'État, des utilisateurs fonciers et des investisseurs. « Garantir que la terre est une ressource pour le développement socio-économique du pays », a souligné le ministre.
Concernant la liste des prix fonciers, le ministre a indiqué que le projet de loi prévoit actuellement l'établissement d'une liste annuelle des prix fonciers. Après l'entrée en vigueur de la loi, nous l'établirons pour la première fois en appliquant les méthodes rigoureuses et précises mises en œuvre par la localité, puis la soumettrons au Conseil populaire pour approbation. Nous actualiserons chaque année les fluctuations de cette liste.
Concernant les méthodes d'évaluation foncière, le ministre a indiqué que le projet de loi prévoit quatre méthodes d'évaluation foncière applicables à des cas concrets. Concernant les prix fonciers spécifiques, le Comité populaire provincial décidera, selon le cas, de la méthode à utiliser pour garantir la proximité avec le marché, l'équité et la neutralité.
Passant en revue certains autres sujets soulevés par les délégués, tels que les enchères, les appels d'offres, la récupération des terres, l'attribution des terres, la location des terres, l'indemnisation, la réinstallation, etc., le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a déclaré qu'il étudierait, absorberait et synthétiserait pleinement.
En conclusion des débats sur le projet de loi foncière (modifié), le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré qu'après une journée de discussions enthousiastes et responsables, 56 délégués ont pris la parole, 6 ont débattu et 106 se sont abstenus faute de temps. Il a demandé aux délégués d'envoyer leurs avis écrits au secrétariat de la session pour synthèse. Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement a clarifié plusieurs points de vue exprimés par les délégués de l'Assemblée nationale.
Au cours des discussions, l'Assemblée nationale a hautement apprécié l'esprit de travail responsable du Front de la Patrie du Vietnam, du Gouvernement, de l'agence chargée de la vérification, de l'agence chargée de la rédaction et des agences concernées, la direction étroite du Président de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale dans la collecte des opinions publiques et l'absorption et la révision du projet de loi.
L'Assemblée nationale reconnaît, félicite et remercie respectueusement toutes les catégories de personnes, au pays et à l'étranger, les experts et les scientifiques qui ont prêté attention et investi de manière responsable du temps et des efforts pour apporter de nombreux avis importants au projet de loi foncière ; en même temps, elle espère que les personnes, les experts et les scientifiques continueront à apporter des avis pour achever le projet de loi afin de garantir la qualité et la faisabilité de la loi lorsqu'elle entrera en vigueur.
Les opinions exprimées lors de la séance de discussion concordaient avec de nombreux contenus qui avaient été absorbés et révisés ; en même temps, de nombreuses opinions plus dévouées et responsables ont également contribué à perfectionner le projet de loi, telles que : continuer à réviser et institutionnaliser pleinement les points de vue et les politiques du Parti sur la gestion et l'utilisation des terres, en particulier les 8 groupes clés de questions énoncés dans la résolution n° 18.
Le vice-président de l'Assemblée nationale a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale demandera à l'agence de rédaction, à l'agence de vérification et aux agences concernées d'étudier, d'absorber, de compléter et de soumettre à l'Assemblée nationale lors de la 6e session, 15e législature.
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