Des mesures plus drastiques dans la mise en œuvre de projets clés dans le secteur des transports

Le Bureau du gouvernement vient de publier l'avis de conclusion du Premier ministre lors de la 6e réunion du Comité directeur d'État pour les projets et travaux nationaux importants, les projets clés du secteur des transports.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh, chef du Comité de pilotage de l'État pour les projets et travaux nationaux importants et les projets clés du secteur des transports, a présidé la 6e réunion du Comité de pilotage. (Photo : Duong Giang/VNA) — Le Premier ministre Pham Minh Chinh , chef du Comité de pilotage de l'État pour les projets et travaux nationaux importants et les projets clés du secteur des transports, a présidé la 6e réunion du Comité de pilotage. (Photo : Duong Giang/VNA)

Le Bureau du Gouvernement vient de publier l'Avis n° 311/TB-VPCP daté du 7 août 2023, concluant la conclusion du Premier Ministre Pham Minh Chinh, Chef du Comité de Pilotage, lors de la 6ème réunion du Comité de Pilotage d'État pour les Projets et Travaux Nationaux Importants, Projets Clés du Secteur des Transports.

L'annonce indiquait qu'après trois ajouts à la liste des projets, le Comité de pilotage compte aujourd'hui 25 projets, répartis en 75 composantes. La charge de travail à orienter, gérer, organiser, déployer et mettre en œuvre est considérable.

La mise en œuvre rapide et efficace des projets contribuera significativement à la croissance économique, notamment dans le contexte difficile actuel. Cela exige de chaque membre du comité de pilotage davantage d'efforts, de concentration, de détermination, de force et de responsabilité pour contribuer à accélérer la mise en œuvre des projets.

Les membres du Comité directeur doivent faire preuve d'exemplarité dans l'application de la discipline administrative, se conformer au règlement intérieur du Comité directeur et participer pleinement aux réunions du Comité directeur. Le Bureau du Gouvernement surveille et informe le Premier ministre afin d'exclure du Comité directeur les cas d'absences consécutives de deux fois ou plus sans motif valable, et d'évaluer leurs responsabilités conformément aux règlements du Parti et du Gouvernement.

Le projet d'autoroute Nord-Sud-Est pour la période 2021-2025 a atteint 86 % d'achèvement.

Le Premier ministre a hautement apprécié les efforts du ministère des Transports, des ministères, des branches, des localités, des conseils de gestion de projets, des unités de conseil et des entrepreneurs dans la mise en œuvre des projets nationaux importants et clés du secteur des transports.

Français Les ministères, les branches et les localités ont pris des mesures drastiques pour mener à bien les tâches assignées, avec les résultats notables suivants : le déblaiement du site a été achevé pour respecter le calendrier de construction des projets d'autoroute Est-Ouest, de la rocade 3 de Hô Chi Minh-Ville et de la rocade 4 de la région de la capitale de Hanoï ; le projet d'autoroute Nord-Sud-Est sur la période 2021-2025 a atteint 86 % ; le déblaiement du site du terminal passagers T3 de l'aéroport international de Tan Son Nhat a été achevé ; l'octroi de mines de matériaux de construction pour le projet d'autoroute Nord-Sud sur la période 2021-2025 a bien progressé après avoir reçu les instructions du Premier ministre ; a achevé les procédures et commencé la construction de projets d'autoroutes clés tels que Bien Hoa-Vung Tau, Khanh Hoa-Buon Ma Thuot, Chau Doc-Can Tho-Soc Trang, la rocade 3 de Hô Chi Minh-Ville et la rocade 4 de la capitale de Hanoï, portant le nombre total de kilomètres de construction d'autoroutes commencées depuis le début de l'année à 1 332 km.

Le tronçon de l'autoroute Nord-Sud Mai Son-route nationale 45, d'une longueur totale de plus de 63,37 km, traversant les deux provinces de Ninh Binh et Thanh Hoa, a été inauguré le 29 avril. (Photo : CTV/Vietnam+)

Le Premier ministre a félicité les provinces de Cao Bang, Lang Son, Son La, Hoa Binh, Thai Binh et Binh Phuoc pour leur proactivité dans la préparation des projets d'investissement. Il a également salué les progrès de la Société des aéroports du Vietnam (ACV) dans la mise en œuvre du projet d'aéroport international de Long Thanh. Il a toutefois rappelé à ACV de redoubler d'efforts pour respecter le calendrier prévu.

Ne pas respecter les progrès de la remise du site pour la construction

L'avis de conclusion du Premier ministre a clairement indiqué qu'en plus des résultats ci-dessus, il existe encore certaines lacunes et limitations qui affectent l'avancement du projet et qui doivent être surmontées.

Indemnisation, accompagnement et réinstallation : Certaines localités n'ont pas encore procédé au déblaiement et à la remise des lieux de construction conformément au plan. Le déblaiement est une étape difficile et complexe, un point critique, un goulot d'étranglement qui entrave l'avancement du projet. Plus on tarde, plus la tâche devient complexe, car la zone restante est principalement constituée de terrains résidentiels, de relocalisation de tombes et d'infrastructures techniques (lignes électriques à haute tension, câbles de télécommunication, etc.).

Pour mettre en œuvre efficacement et accélérer les progrès, il est nécessaire de mobiliser l'ensemble du système politique sous la direction directe du secrétaire provincial du Parti et du comité municipal du Parti (chef du comité directeur pour le déblaiement du site) pour effectuer des travaux d'indemnisation, de soutien et de réinstallation ; il est nécessaire de se concentrer sur la propagande et la mobilisation de la population, d'échanger directement et d'écouter les opinions des gens ; de donner la priorité à la réinstallation sur place, les zones de réinstallation doivent être préparées tôt, avec des infrastructures suffisantes avec le principe que le nouveau lieu de résidence doit être meilleur ou au moins égal à l'ancien lieu de résidence.

Concernant les matériaux de construction courants : Les localités ont mis en place des procédures pour octroyer des mines et augmenter la capacité des mines de matériaux pour certains projets qui n'ont pas satisfait aux exigences d'avancement des travaux.

Le Premier ministre a demandé aux présidents des comités populaires des provinces et des villes d'examiner les questions liées à l'attribution des mines de matériaux, en veillant au respect des directives et des résolutions du gouvernement et du Premier ministre ; et d'être responsables devant la loi, les organismes d'inspection et d'examen et le Premier ministre de l'attribution des mines en violation des règlements.

La préparation des investissements, l'ajustement des politiques d'investissement et la mise en œuvre de certains projets d'investissement restent lents : le Premier ministre a demandé que les procédures de préparation des investissements soient simples et rapides, sans goulot d'étranglement. Les autorités de tout ministère, branche ou agence doivent être proactives et actives dans la résolution des problèmes relevant de leurs fonctions, tâches et pouvoirs, sans attendre, ni imposer ou éviter les tâches qui leur sont confiées.

Français La consultation et la prise de décision doivent être conformes au règlement de travail du gouvernement et aux directives du Premier ministre dans la dépêche officielle n° 280/CD-TTg du 20 avril 2023 (les ministères, branches et agences consultés sont responsables de répondre à temps, avec des avis clairs ; ne répondent pas de manière générale, manquent de responsabilité ou évitent la responsabilité ; dans le cas où le délai prescrit est écoulé et que le ministère ou l'agence consulté ne répond pas ou répond en retard, il sera déterminé qu'il est d'accord avec les avis et propositions de l'agence consultée conformément à la réglementation, et doit appliquer strictement la réglementation et le présent règlement).

Capital d'investissement : La politique d'allocation de capitaux aux projets a été convenue, cependant, sa mise en œuvre se heurte encore à des difficultés ou de nombreuses localités manquent encore d'initiative, attendent et « s'appuient » sur le gouvernement central.

Le Premier ministre a demandé aux ministères et aux administrations de faire preuve d'anticipation, d'activité et de flexibilité dans l'allocation des capitaux nécessaires à la mise en œuvre des projets. Les collectivités locales et les agences de gestion des investissements doivent faire preuve de dynamisme, de créativité, de réactivité, de mobilisation et d'équilibrage de leurs ressources afin de concentrer les investissements sur les projets de transport clés. Il est absolument interdit de recourir au détournement de fonds, à la corruption ou au gaspillage dans la planification et l'allocation des investissements.

La capacité de gestion de certains investisseurs et entrepreneurs est encore limitée : certains entrepreneurs n’ont pas pleinement mobilisé les ressources humaines, les machines, les ressources financières et n’ont pas bien performé dans les travaux internes, ce qui affecte l’avancement des travaux et les décaissements.

Le Premier ministre a demandé aux investisseurs de ne absolument pas diviser les dossiers d'appel d'offres, d'inspecter et de superviser la mise en œuvre, de lutter contre la négativité, le détournement de fonds et le gaspillage ; a exigé des entrepreneurs consultants et des entrepreneurs en construction de : promouvoir le sens des responsabilités, effectuer les travaux de manière transparente, promouvoir la créativité, augmenter les investissements dans les équipements et les machines modernes, améliorer la capacité de gestion pour mettre en œuvre les projets afin de garantir le progrès, la qualité, l'esthétique technique, la sécurité et la protection de l'environnement ; de ne pas « acheter des offres » ou « vendre des offres ».

Quelques tâches clés

Dans son annonce, le Premier ministre a également défini un certain nombre de tâches clés pour les projets à venir. Plus précisément :

Pour le groupe de projets qui prépare actuellement l'investissement : Pour les projets Dong Dang-Tra Linh, Huu Nghi-Chi Lang, Hoa Binh-Moc Chau-Son La, Gia Nghia-Chon Thanh, Ninh Binh-Nam Dinh-Thai Binh-Hai Phong : les localités (Cao Bang, Lang Son, Hoa Binh, Son La, Thai Binh, Nam Dinh, Hai Phong, Ninh Binh et Binh Phuoc) de manière proactive, en collaboration avec le ministère des Transports, le ministère de la Planification et de l'Investissement, achèvent de toute urgence les procédures de préparation des investissements pour les projets assignés.

Le ministère de la Planification et de l’Investissement et le ministère des Transports continuent de coordonner étroitement, d’orienter et de soutenir les localités et d’accélérer l’évaluation des projets, y compris les projets d’investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP).

Les travaux des projets de la rocade 4 de la région de Hanoï, traversant les provinces de Hung Yen et de Bac Ninh, progressent très lentement. Les comités populaires des provinces de Hung Yen et de Bac Ninh doivent redoubler d'efforts : établir d'urgence les plans d'exécution ; coordonner activement et étroitement avec le ministère de la Construction l'évaluation des dossiers ; et organiser la sélection des entrepreneurs pour démarrer la construction des projets dans les provinces en septembre prochain.

Pour le groupe de projets en cours d'investissement : Projets achevés et mis en service en 2023 (3 projets d'autoroutes Nord-Sud dans la phase Est 2017-2020 : Route nationale 45-Nghi Son, Nghi Son-Dien Chau, pont My Thuan 2 et projet My Thuan-Can Tho) : Le ministère des Transports ordonne aux entrepreneurs de concentrer toutes les ressources, de profiter des conditions météorologiques favorables, d'organiser la construction en « 3 équipes » pour mettre en service dans les délais ; de ne pas être résolument en retard.

Projet d'autoroute Est Nord-Sud, phase 2021-2025 : Actuellement, la progression du défrichement du site est plus lente que nécessaire ; les localités doivent achever de toute urgence la conversion des fins d'utilisation forestière, accélérer la relocalisation des travaux d'infrastructure technique, en particulier les lignes électriques à haute tension ; doivent construire et achever les zones de réinstallation en septembre de cette année comme base pour achever tous les travaux de défrichement du site en 2023.

Le Premier ministre a demandé aux comités populaires des provinces d'ordonner au Département des ressources naturelles et de l'environnement de mettre en œuvre les mesures, les ordres et les procédures d'exploitation des matériaux de construction afin de garantir le respect des instructions du ministère des ressources naturelles et de l'environnement (y compris les procédures foncières), en évitant la survenance de procédures administratives.

Parallèlement, il faut créer un groupe de travail comprenant les autorités locales, les investisseurs et les entrepreneurs pour négocier avec les propriétaires les prix de transfert et de location des terres afin de garantir qu'ils soient conformes aux niveaux de prix d'indemnisation prescrits par l'État, afin d'empêcher la spéculation, les augmentations de prix et la pression sur les prix ; et pour prévoir des sanctions pour gérer les cas d'augmentation intentionnelle des prix, de « pression sur les prix » et de spéculation foncière dans les zones minières.

Projets Chau Doc-Can Tho-Soc Trang, Bien Hoa-Vung Tau, Khanh Hoa-Buon Ma Thuot, périphérique 3 de Ho Chi Minh-Ville, périphérique 4 de la région de la capitale Hanoi : Le Premier ministre a demandé aux localités de continuer à effectuer des travaux d'indemnisation, de soutien et de réinstallation pour assurer des progrès conformément au calendrier du gouvernement (essentiellement la remise complète de l'ensemble du site avant le 31 décembre 2023) ; ordonner aux entrepreneurs de mettre en œuvre immédiatement les procédures liées à l'exploitation des mines de matériaux de construction ; organiser le travail avec les localités possédant des mines de matériaux de construction pour convenir des emplacements, des réserves et mettre en œuvre les procédures d'octroi de mines aux entrepreneurs de construction.

Concernant le projet d'aéroport international de Long Thanh, le Premier ministre a demandé aux ministères, au Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises, à l'ACV et aux agences de mettre strictement en œuvre les directives du vice-Premier ministre Tran Hong Ha dans les avis n° 162/TB-VPCP du 28 avril 2023, n° 193/TB-VPCP du 24 mai 2023, n° 215/TB-VPCP du 8 juin 2023, y compris l'achèvement de la sélection des entrepreneurs pour le package du terminal passagers dont la construction commencera en août prochain.

Perspective de deux itinéraires reliant l'aéroport international de Long Thanh. (Photo : Cong Phong/VNA)

Français Concernant le projet de chemin de fer urbain de Hanoi et de Ho Chi Minh-Ville, le Premier ministre a demandé aux présidents des comités populaires de Hanoi et de Ho Chi Minh-Ville de diriger et de résoudre en profondeur les difficultés, de s'efforcer d'achever et de mettre en service la ligne Nhon-Gare de Hanoi d'ici la fin de 2023 et la ligne Ben Thanh-Suoi Tien début 2024 ; de mobiliser toutes les ressources, de déployer d'urgence des investissements dans la construction des lignes ferroviaires restantes selon le plan pour répondre aux besoins de développement socio-économique des deux villes.

Organiser « 3 équipes 4 équipes » pour assurer le progrès

La conclusion stipule que les ministères, les branches et les localités doivent être plus proactifs et déterminés, en se concentrant sur l'élimination des difficultés et des obstacles, la réduction des procédures administratives, le raccourcissement du temps de mise en œuvre et la mise en œuvre résolue du principe de gestion du travail au sein de l'autorité compétente, sans se dérober ni éviter.

En particulier, le ministère des Transports a demandé aux investisseurs et aux agences concernées d'exhorter résolument les entrepreneurs à concentrer toutes les ressources, à profiter des conditions météorologiques favorables, à organiser la construction en « 3 équipes » pour assurer l'avancement des travaux et à respecter le plan de décaissement ; à se concentrer sur la gestion de la qualité, l'esthétique, la sécurité du travail ; à gérer résolument les entrepreneurs faibles qui violent l'avancement du contrat conformément à la réglementation.

Demander résolument aux entrepreneurs de se coordonner avec les localités afin de finaliser rapidement les procédures d'exploitation des mines de matériaux de construction, afin que les mines soumises puissent être exploitées fin juillet-début août. Procéder à l'étude et ajouter les mines répondant aux exigences de réserves, de qualité et de procédures foncières favorables au dossier d'étude des matériaux de construction du projet (si nécessaire) et finaliser les procédures pour les mines restantes au plus tard en octobre prochain. Il s'agit d'une condition préalable et du principal obstacle à l'achèvement du projet d'autoroute Nord-Sud-Est dans les délais prévus pour la période 2021-2025.

Examen de la demande de six provinces visant à accroître la capacité des mines de sable autorisées

Français Le Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement présidera et coordonnera avec les ministères et les organismes consultatifs pour soumettre au Gouvernement pour examen et modification la Résolution n° 18/NQ-CP du 11 février 2022 ; dans laquelle les Comités populaires des provinces (Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen et Khanh Hoa) sont autorisés à décider d'augmenter la capacité des mines de sable sous licence qui sont en exploitation et ont encore une période d'exploitation comme appliqué aux mines de sable exploitées dans la région du delta du Mékong ; stipuler que l'utilisation des mines de matériaux incluses dans le dossier d'enquête sur les matériaux de construction (après examen et complément) desservant le projet d'autoroute est autorisée pour prévoir la construction de zones de réinstallation servant au déblaiement du site du projet d'autoroute ; stipuler que les localités sont responsables d'une gestion stricte, en veillant à ce que les matériaux ne soient utilisés que pour la construction de zones de réinstallation.

Il convient de réviser et de modifier rapidement, conformément aux pouvoirs publics, les procédures d'octroi de licences pour l'exploitation de carrières de terre, de pierre, de sable, de gravier et de matériaux courants destinés à la construction de voies de circulation, et de proposer, en cas de dépassement de ces pouvoirs, des modifications qui simplifieraient les procédures administratives, éviteraient les allongements, les embouteillages, le gaspillage de ressources et les désagréments pour les personnes et les entreprises. L'octroi des licences doit être rapide et pratique, en éliminant les intermédiaires inutiles, source de frustration pour l'opinion publique, les citoyens et les entreprises.

Dans le même temps, il faut synthétiser et réviser d'urgence le plan national d'aménagement du territoire quinquennal 2021-2025 des provinces et des villes, sur cette base proposer des solutions d'harmonisation, identifier des critères prioritaires spécifiques, assurer suffisamment de terrains pour construire des projets nationaux importants, des projets de transport clés ; à terminer au cours de ce troisième trimestre.../.

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