Des décisions correctes, opportunes, innovantes et créatives de l'Assemblée nationale

Il s'agit là d'un des points abordés dans le discours prononcé par le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, chef de la délégation de supervision de l'Assemblée nationale, sur « la mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale relative aux politiques fiscales et monétaires de soutien au programme de relance et de développement socio -économique et aux résolutions de l'Assemblée nationale relatives à un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à fin 2023 », lors d'une séance de travail avec le gouvernement le week-end dernier.

L'efficacité de la mise en œuvre des politiques est inégale.

Dans son rapport à la délégation de surveillance de l'Assemblée nationale , le représentant du gouvernement a déclaré que l'élaboration, la promulgation et la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la résolution 43/2022/QH15 ont été mises en œuvre de manière proactive, urgente et sérieuse par le gouvernement, le Premier ministre, les ministères, les agences et les collectivités locales relevant de leur compétence, donnant vie efficacement aux politiques, aux bons sujets et évitant le profit.

Dans le même temps, la mise en œuvre du Programme de relance et de développement socio-économique a bénéficié d'une étroite coordination de l'ensemble du système politique , d'un consensus et d'une adhésion de toutes les catégories de la population et de tous les secteurs économiques. Elle intervient notamment au moment où la pandémie de Covid-19 est globalement maîtrisée, où l'économie est rouverte et où les ressources budgétaires de l'État sont garanties, créant ainsi les conditions propices à la mise en œuvre de politiques de soutien. Dès son lancement, la mise en œuvre a été supervisée par l'Assemblée nationale et les agences compétentes, ce qui a permis d'éviter toute application abusive des politiques à des personnes non concernées.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a affirmé que l'adoption de politiques fiscales et monétaires visant à soutenir le programme de relance et de développement socio-économique en vertu de la résolution n° 43/2022/QH15 de l'Assemblée nationale est une décision juste et opportune comportant de nombreuses innovations. — Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a affirmé que l'adoption de politiques fiscales et monétaires visant à soutenir le programme de relance et de développement socio-économique, conformément à la résolution n° 43/2022/QH15 de l'Assemblée nationale, est une décision juste et opportune comportant de nombreuses innovations créatives.

Grâce à la participation active et concertée de l'ensemble du système politique, la mise en œuvre de la résolution 43/2022/QH15 a permis d'obtenir de nombreux résultats positifs. Le PIB a progressé de 8,02 % en 2022 et de 5,05 % en 2023. Les recettes budgétaires ont dépassé les prévisions, assurant ainsi l'équilibre budgétaire. En 2022, elles ont excédé les prévisions de 28,6 %, et en 2023, de 8,12 %. La dette publique intérieure est restée à un niveau acceptable, l'inflation a été maîtrisée, le taux de change de base est resté stable et les taux d'intérêt des prêts ont diminué. Les mesures de soutien aux particuliers et aux entreprises, telles que les exonérations, les réductions de prix et la limitation des prêts à taux préférentiels accordées par la Banque vietnamienne des politiques sociales, ont apporté un soutien significatif à la vie quotidienne, à la production et à l'activité des entreprises.

Tout en saluant la détermination du gouvernement et du Premier ministre à assurer la mise en œuvre de la résolution 43/2022/QH15, Le Hoang Anh, membre permanent de la Commission des finances et du budget, a également constaté que, parmi les groupes de politiques relevant de cette résolution, outre de nombreuses politiques affichant des niveaux de décaissement élevés, environ un tiers présentent des niveaux de décaissement faibles, certaines n'ayant décaissé que 2,75 % des montants prévus. Ce constat révèle une efficacité de mise en œuvre inégale des politiques et souligne la nécessité pour le gouvernement d'évaluer plus en profondeur sa capacité à prévoir, concevoir et mettre en œuvre les politiques.

« À chaque étape, certains points nécessitent une analyse plus approfondie afin d’appréhender la situation dans son ensemble et d’en comprendre les causes subjectives. Cela permet non seulement d’évaluer la mise en œuvre de la résolution 43/2022/QH15 de l’Assemblée nationale, mais aussi de tirer des enseignements pour l’élaboration et la mise en œuvre des politiques à venir », a déclaré Le Hoang Anh, membre de la Commission permanente.

La lenteur des progrès est la plus grande faiblesse

Outre les résultats obtenus, le rapport du gouvernement a également mis en lumière, en toute franchise, plusieurs lacunes et limites dans la mise en œuvre de la résolution 43/2022/QH15, notamment : la publication de certains documents d’orientation est toujours plus lente que prévu ; les difficultés et les obstacles rencontrés dans la mise en œuvre et le calcul des besoins de soutien de certaines politiques n’ont pas été anticipés ; les résultats de la mise en œuvre et du décaissement de certaines politiques restent insuffisants ; la mise en œuvre des politiques de soutien manque encore, dans certaines régions et à certaines périodes, de souplesse, de proactivité et de fermeté ; l’allocation et le décaissement des fonds du Programme sont toujours lents, ce qui engendre de fortes tensions, en particulier pour le plan 2023.

De nombreux membres de la délégation de surveillance considèrent la mise en œuvre de la résolution 43/2022/QH15 comme son principal point faible. En particulier, l'élaboration et la diffusion des documents d'orientation demeurent lentes, et certains d'entre eux engendrent encore des lacunes et des obstacles lors des premières étapes de la mise en œuvre des politiques. Les prévisions et les calculs des besoins de financement pour certaines politiques sont imprécis, certaines politiques bénéficiant d'un financement excédentaire tandis que d'autres en sont sous-financées.

« La résolution est urgente, mais est-ce parce que nous n'avons pas de mécanisme adéquat que la mise en œuvre de nombreuses politiques est encore lente ? La résolution a été adoptée dans un contexte particulier, mais selon les processus et procédures habituels, ce qui a empêché les collectivités locales d'agir rapidement, sans parler des craintes et des hésitations, et a fait que l'efficacité de nombreuses politiques n'a pas été à la hauteur des attentes… », a demandé Ta Van Ha, vice-président de la Commission de la culture et de l'éducation.

En surveillant les propositions de projets d'investissement dans le secteur de la santé, la vice-présidente du Comité social, Do Thi Lan, a constaté qu'en raison d'une coordination insuffisante entre le ministère chargé de la gestion du secteur et les ministères et autorités locales concernés par l'enregistrement et le référencement des projets, ces derniers ne reflétaient pas la réalité. Par conséquent, lors de leur soumission au ministère du Plan et de l'Investissement pour évaluation, de nombreux projets ont dû être « retournés » et leur référencement a dû être révisé, entraînant ainsi une perte de temps inutile.

S'adressant à la délégation de supervision, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a affirmé que, d'après les résultats de mise en œuvre mentionnés dans le rapport du gouvernement, la résolution 43/2022/QH15 constitue une décision judicieuse et opportune, et qu'elle a porté ses fruits dans la pratique. Le gouvernement, les ministères, les administrations et les collectivités locales l'ont également mise en œuvre avec vigueur, notamment par la résolution du 11 janvier 2022. Dès janvier, le gouvernement a publié un plan de mise en œuvre, mis en place un comité de pilotage et tenu de nombreuses réunions afin de lever les obstacles et les difficultés.

Reconnaissant que la publication des documents d'orientation est encore lente et que la mise en œuvre de certaines politiques n'est pas très efficace, selon le Ministre, parce que l'élaboration, la publication et la mise en œuvre des documents d'orientation pour la mise en œuvre de la résolution 43/2022/QH15 ont eu lieu dans un contexte où la situation réelle a évolué très rapidement, certaines politiques se sont avérées inutiles à mettre en œuvre pendant l'élaboration des documents d'orientation en raison de la situation en constante évolution.

« Il est essentiel de bien cerner les spécificités de la mise en œuvre de la résolution 43/2022/QH15. Outre les causes subjectives, il existe également des facteurs objectifs qu’il convient de partager avec les ministères et les administrations. Nous pourrons ainsi tirer des enseignements pour améliorer l’élaboration, la promulgation et la mise en œuvre des politiques et des lois », a déclaré le ministre Nguyen Chi Dung.

Lors de son rapport sur l'état d'avancement des décaissements, le ministre a indiqué que sur les 130 700 milliards de VND du budget du Programme alloués aux projets d'investissement dans les infrastructures, 130 200 milliards de VND avaient déjà été affectés, soit 99,6 % des ressources. Sur ce montant, environ 82 100 milliards de VND ont été alloués à d'importants projets nationaux, venant compléter des ressources considérables et contribuant à accélérer la réalisation et l'achèvement de projets de transport clés, notamment interrégionaux. Au 31 janvier 2024, le budget total du Programme décaissé au titre du plan 2023 avait atteint 65 % du montant prévu, et la mise en œuvre des projets d'investissement dans les infrastructures se déroulait sans difficulté.

Face à la situation extrêmement difficile et complexe que traverse le pays en raison de la pandémie de Covid-19, la mise en œuvre de mesures budgétaires et monétaires visant à soutenir le Programme de relance et de développement socio-économique, conformément à la résolution 43/2022/QH15, constitue une décision judicieuse et opportune, empreinte d'innovation et de créativité. Lors d'une réunion de travail avec le gouvernement, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a réaffirmé que cette politique était hautement appréciée par les organisations internationales, les experts et les pays de la région. La résolution permet de mobiliser d'importantes ressources grâce à de nombreuses mesures inédites qui ont produit des effets positifs, contribuant significativement à garantir la sécurité sociale, à maintenir la stabilité macroéconomique et à aider les citoyens et les entreprises à surmonter rapidement les difficultés pour relancer et développer l'économie après la pandémie.

Par conséquent, tout en reconnaissant l’urgence, le sérieux et la forte volonté du gouvernement, des ministères, des directions et des collectivités locales de mettre en œuvre la résolution 43/2022/QH15, et grâce à laquelle de nombreux résultats positifs ont été obtenus, le vice-président de l’Assemblée nationale a également noté que le gouvernement, les ministères et les directions doivent veiller à évaluer les difficultés, les insuffisances et les limites du processus de mise en œuvre.

« Il convient de résumer les lacunes et les limites de la mise en œuvre de la résolution 43/2022/QH15, d’en trouver les causes objectives, de procéder à des évaluations subjectives et de tirer des enseignements de la promulgation et de la mise en œuvre des politiques, en particulier celles édictées dans des situations spéciales pour gérer des situations particulières et urgentes », a souligné le vice-président de l’Assemblée nationale.

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