Fusion des provinces pour le développement : un défi économique et une solution du delta du Mékong.

« Les fusions sont une étape nécessaire, et devraient même être réalisées plus tôt », a déclaré Mme Nguyen Phuong Lam, directrice de la branche de Can Tho de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI Can Tho).

D'après Nguyen Phuong Lam, titulaire d'un master, le modèle administratif vietnamien actuel présente de nombreuses lacunes et nuit au développement socio -économique du pays. Il soutient que la nature « fragmentée et complexe » de ce système freine la progression des ressources sociales et économiques.

En analysant le problème plus en détail, le maître Nguyen Phuong Lam a souligné que cela se reflète dans la division des unités administratives. « Nous avons divisé les localités en 63 provinces et villes principalement en fonction de l'espace géographique, ce qui entraîne une inefficacité dans la gestion et l'administration », a-t-il déclaré.

Il a cité la région du delta du Mékong comme un exemple frappant, qui, avec une superficie de plus de 40 000 kilomètres carrés, comprend 13 provinces et villes, créant ainsi des obstacles importants au développement de la région.

Nguyen Phuong Lam, titulaire d'une maîtrise, a souligné que le Vietnam est confronté à un défi urgent : comment sortir du piège du revenu intermédiaire ? Il a affirmé qu'il s'agit d'un seuil de développement crucial que le Vietnam doit franchir. « C'est une occasion unique, fruit des recherches menées par le Parti, les dirigeants, les scientifiques , etc., qui nous obligent à changer pour développer et relancer l'économie », a-t-il déclaré.

Au vu de cette analyse, M. Nguyen Phuong Lam estime que la fusion des unités administratives est une mesure « opportune, urgente et nécessaire ». Il conclut : « Nous ne pouvons plus tarder à mettre en œuvre cette politique. »

La fusion des unités administratives à tous les niveaux est perçue comme une solution importante dans le contexte actuel d'intégration et de développement. Selon Can Tho, directeur de la VCCI, l'un des principaux avantages de cette fusion réside dans l'amélioration de la gouvernance de l'État.

Cette personne a fait valoir que le sureffectif au sein de l'administration entraîne des pertes de temps et une augmentation des coûts. « En moyenne, un fonctionnaire ne traite que 30 à 40 % de la charge de travail, faute de personnel suffisant », a déclaré Can Tho, directeur de la VCCI. Par conséquent, la fusion devrait permettre de réduire considérablement les coûts administratifs.

Nguyen Phuong Lam, titulaire d'une maîtrise, a également présenté une analyse pertinente des avantages des fusions en matière de planification. Il a souligné que la pratique actuelle révèle l'inadéquation de disposer de 63 documents de planification pour 63 provinces et villes, alors qu'il n'existe que 6 régions économiques. « Chaque plan est extrêmement coûteux en temps, en argent et en efforts, et ils doivent être révisés tous les 10 ans », a déclaré M. Nguyen Phuong Lam. Il estime que la fusion de provinces de taille et de population comparables permettrait de rendre la planification plus économique et plus cohérente.

« De plus, dans le processus de planification actuel, nous constatons encore des chevauchements de lois et des conflits de limites administratives entre les localités. Si nous les fusionnons, l'espace de planification sera résolu et la qualité s'en trouvera améliorée », a souligné Nguyen Phuong Lam, titulaire d'une maîtrise.

Concernant les avantages économiques, M. Nguyen Phuong Lam a affirmé que le monde des affaires tirerait un grand profit des fusions au niveau provincial grâce à l'élargissement de l'échelle économique. Il a expliqué que, par le passé, chaque localité avait souhaité développer sa propre structure économique, créant ainsi des pôles industriels séparés, de petite taille et fragmentés. « En fusionnant, nous pourrons former de grands pôles industriels, des zones urbaines denses et accroître la superficie des terres agricoles, contribuant ainsi au développement de l'économie agricole », a-t-il déclaré.

Nguyen Phuong Lam, titulaire d'une maîtrise, a également souligné que les fusions permettraient d'améliorer l'efficacité des investissements publics. Il a cité l'exemple suivant : au cours des dix dernières années, le gouvernement central a investi des sommes considérables dans le delta du Mékong, mais l'efficacité des décaissements et la rapidité du développement n'ont pas été à la hauteur. Les principales raisons sont les limitations des frontières administratives, les capacités insuffisantes, le chevauchement des compétences et l'incohérence des procédures administratives entre les provinces.

La région du delta du Mékong est réputée pour son important potentiel de développement économique, mais sa structure administrative actuelle constitue un frein. Les experts estiment que la fusion des unités administratives est la solution pour exploiter pleinement ce potentiel.

M. Nguyen Phuong Lam a fait valoir que le delta du Mékong possède des atouts particuliers en matière de planification du développement économique. Il a notamment déclaré : « Nous disposons déjà d’atouts pour la planification de la région du delta du Mékong, comme le quadrilatère de Long Xuyen (Dong Thap, An Giang, Kien Giang, une partie de Can Tho…) qui présente un fort potentiel de production agricole. » Selon lui, si cette région était érigée en province, celle-ci pourrait se concentrer sur le développement d’une économie agricole moderne et ambitieuse.

De même, des provinces côtières comme Bac Lieu, Ca Mau et Soc Trang pourraient également être envisagées comme une seule unité administrative afin de se concentrer sur le développement de l'industrie des produits de la mer.

M. Nguyen Phuong Lam a souligné que la fusion des unités administratives créerait des conditions favorables au développement économique de toute la région. « L’objectif de toute la région est de développer l’économie de manière efficace et efficiente, et de créer des emplois pour la population… Il s’agit d’un enjeu régional, et grâce à la fusion, nous résoudrons le problème de la main-d’œuvre et attirerons de nouveaux projets, car les barrières frontalières entre les provinces disparaîtront », a-t-il déclaré. Il a également suggéré qu’il serait judicieux de diviser le delta du Mékong en 3 ou 4 unités de niveau provincial.

Selon Maître Truong Chi Hung, enseignant à l'Université d'An Giang, le delta du Mékong possède un socle culturel commun qui favorise les fusions. « De manière générale, le delta du Mékong bénéficie d'une culture fluviale qui influence la vie culturelle, matérielle et spirituelle de ses habitants », a-t-il déclaré.

Il a également souligné que, géographiquement, la fusion des provinces n'entraînerait pas de changements trop drastiques. « An Giang se situe à la source du fleuve Hau, Dong Thap à celle du fleuve Tien, Soc Trang et Tra Vinh possèdent une importante culture khmère, sans oublier les groupes alluviaux salins comme Ca Mau, Bac Lieu et Soc Trang… On constate donc que les fondements culturels des localités voisines ne sont pas très différents », a expliqué le maître Truong Chi Hung.

Truong Chi Hung, titulaire d'une maîtrise, estime que le moment est venu de procéder à des fusions. « Nous sommes prêts, nous attendons simplement le bon moment, et ce moment est arrivé », a-t-il déclaré. L'enjeu principal est désormais de mettre en place un appareil administratif communal hautement qualifié, capable de gérer efficacement la charge de travail qui lui sera confiée.

Dans le cadre de la « révolution du lean management », le monde des affaires joue un rôle crucial dans la promotion du développement économique. Les entreprises bénéficieront d'un environnement administratif rationalisé et efficace, assorti de procédures simplifiées. Ceci, à son tour, incitera à l'investissement et stimulera la croissance économique.

Toutefois, pour que les entreprises se développent durablement, le gouvernement doit continuer à améliorer l'environnement des investissements, à renforcer le soutien à l'innovation et à relier les chaînes de valeur aux niveaux national et international, notamment dans le secteur agricole.

Selon le Dr Tran Huu Hiep, ancien commissaire et directeur du département économique du Comité de pilotage de la région Sud-Ouest, lorsqu'on parle d'entreprises, il ne faut pas se limiter aux entreprises publiques, mais aussi prendre en compte le secteur privé. Au cours des trente dernières années, le secteur privé vietnamien a connu une croissance remarquable, passant d'une composante économique modeste et fragmentée à un pilier essentiel de l'économie nationale.

Les statistiques montrent que le secteur privé contribue actuellement à hauteur d'environ 50 % au PIB, emploie 85 % de la population active, représente près de 30 % du chiffre d'affaires total des exportations et environ 56 % du total des investissements sociaux. Par conséquent, du point de vue des entreprises, outre les entreprises publiques, le développement du secteur privé doit être une priorité.

« La restructuration et la rationalisation de l'appareil administratif, la suppression du niveau de district pour créer un espace administratif plus vaste et la promotion du rôle du niveau local – le niveau communal – et des capacités du niveau provincial, considérées du point de vue du développement économique, soulignent le rôle particulièrement important du monde des affaires », a déclaré le Dr Tran Huu Hiep.

Bien que le delta du Mékong possède des atouts en matière d'agriculture et de pêche, les investissements des entreprises, notamment étrangères, dans ce secteur restent limités. Outre le développement d'une agriculture durable, il est essentiel de l'intégrer à d'autres secteurs économiques, tels que l'industrie (utilisant des matières premières agricoles) et l'agritourisme, afin d'accroître sa valeur.

« Tous ces facteurs représenteront un défi pour le développement de l’agriculture et des zones rurales du delta du Mékong, créant un environnement d’investissement attractif et incitant davantage les entreprises à investir à l’avenir. Pour y parvenir, nous devons mettre en œuvre des politiques ambitieuses investissant dans les infrastructures de transport et agricoles, la formation des ressources humaines et l’intégration de l’agriculture aux autres secteurs en vue d’un développement durable », a déclaré le Dr Tran Huu Hiep.

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