Six années de réorganisation de l'appareil d'État Partie 1 : Perfectionnement de l'organisation de l'appareil

Le 2 octobre 2023, le Bureau politique a publié la conclusion n° 62-KL/TW relative à la mise en œuvre de la résolution n° 19-NQ/TW du 25 octobre 2017 du Comité central du Parti (XIIe session) visant à poursuivre l'innovation du système d'organisation et de gestion, ainsi qu'à améliorer la qualité et l'efficacité des services publics. L'organisation et la restructuration des services publics (résolution n° 17) et la restructuration de l'appareil politique (résolution n° 18) constituent des enjeux majeurs et importants.

La conclusion du Politburo est la dernière directive sur l'innovation du système organisationnel et l'amélioration de la qualité des unités de service public à l'échelle nationale, après 6 ans de mise en œuvre, depuis octobre 2017. Avec l'ensemble du pays, comment Tay Ninh a-t-il mis en œuvre les deux résolutions mentionnées ci-dessus au cours des 6 dernières années ?

Réception et traitement des démarches administratives au guichet unique du Comité populaire du quartier d'An Tinh, ville de Trang Bang. Photo : Phuong Thuy

Après six ans de mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW, le Comité populaire provincial a publié des décisions sur les fonctions, les tâches, les pouvoirs et l'organisation des organismes et agences administratives provinciaux 19/19, et le Comité permanent du Conseil populaire provincial a publié des décisions réglementant les fonctions, les tâches, les pouvoirs et l'organisation et l'appareil du Bureau de la délégation de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire provincial. Au niveau des districts, les comités populaires des districts, des bourgs et des villes ont rapidement publié les fonctions et les tâches des services spécialisés 11/11 après avoir reçu des instructions du Comité populaire provincial.

Réduire les agences professionnelles au niveau du district

La structure organisationnelle des agences, des organismes administratifs et des unités de service public (au 30 juin 2023) a également subi des changements et des ajustements.

Pour les organismes et agences administratives de niveau provincial, il y a 20 organismes et agences administratives de niveau provincial, inchangé par rapport à 2017. Les organisations internes comptent 110 départements, bureaux, directions et équivalents sous les organismes et agences administratives de niveau provincial (une diminution de 40 organismes par rapport à 2017 et inchangé par rapport au 30 juin 2022).

Au niveau du district, il existe 9 unités administratives de niveau district, inchangées par rapport à 2017. Au niveau du district, il existe 99 agences spécialisées, soit une diminution de 9 agences spécialisées (9,17 %) par rapport à 2017 en raison de la dissolution du Département de la santé, transférant la tâche de gestion de l'État du secteur de la santé au Bureau du Conseil populaire et au Comité populaire au niveau du district.

Au niveau de la commune, Tay Ninh compte actuellement 94 unités administratives de niveau communal, dont 71 communes, 17 quartiers et 6 villes, réduisant d'une commune en raison de la fusion de la commune de Phuoc Luu et de la commune de Binh Thanh dans la commune de Phuoc Binh.

Pour les unités de service public : Au 30 juin 2023, l'ensemble de la province compte 521 unités, soit une diminution de 124 unités par rapport à 2017 et une diminution de 11 unités par rapport au 30 juin 2022. Parmi elles, il y a 7 unités de service public relevant du Comité populaire provincial, soit une diminution de 3 unités par rapport à 2017.

Français Il existe 76 unités de service public relevant des départements, branches et secteurs provinciaux (101 unités en 2017, mais 78 unités au 30 juin 2022). Il existe une unité de service public relevant d'une autre organisation administrative relevant du Comité populaire provincial (aucune en 2017). Il n'existe aucune unité de service public relevant des branches des organismes spécialisés relevant du Comité populaire provincial (11 unités en 2017). Il existe 437 unités de service public relevant du Comité populaire de district (523 unités en 2017, 446 unités au 30 juin 2022).

Français En application de l'Avis de Conclusion n° 16-TB/TW du 7 juillet 2022 du Politburo sur la mise en œuvre d'un certain nombre de modèles pilotes conformément à la Résolution n° 18-NQ/TW de la 6e Conférence Centrale, session XII, y compris l'expérimentation d'un nouveau modèle de structure organisationnelle, le Comité populaire provincial a piloté le transfert des fonctions et des tâches de conseil sur la réforme administrative, le Comité permanent du Comité de pilotage de la réforme administrative provinciale du Département des Affaires intérieures au Bureau du Comité populaire provincial et le transfert des fonctions et des tâches de conseil sur les affaires ethniques du Bureau du Comité populaire provincial au Département des Affaires intérieures. Cependant, le 4 juillet 2023, le Comité populaire provincial a décidé d'arrêter la mise en œuvre pilote des deux contenus ci-dessus.

Pilotage de postes simultanés

Français L'exercice simultané de certains postes de direction et de gestion comprend principalement les postes de secrétaire provincial du Parti et de président du Conseil populaire provincial, de secrétaire de district du Parti et de président du Conseil populaire de district, de secrétaire adjoint du Parti de district et de président du Conseil populaire de district, de chefs de comités du Parti et de chefs de conseils populaires provinciaux et de districts ; de secrétaire de comité du Parti et de président du Conseil populaire au niveau communal (37/94 communes, quartiers et villes), de secrétaire adjoint du comité du Parti et de président du Conseil populaire au niveau communal (51/94 communes, quartiers et villes), et de secrétaire de comité communal du Parti et de président du Comité populaire communal (4/94 communes).

L'aménagement des postes concurrents des fonctionnaires, selon l'évaluation, a « contribué à réduire le nombre de points focaux, à économiser le budget de l'État, à aider les agences ayant des tâches similaires à être plus proactives dans l'exercice de leurs fonctions professionnelles, à assurer le rôle de leadership du Comité du Parti et l'efficacité de la gestion et du fonctionnement du gouvernement de base ; c'est une avancée dans le processus d'aménagement et de perfectionnement de l'appareil organisationnel ».

Rationalisation du personnel

Français En mettant en œuvre la rationalisation du personnel, de 2014 à mi-2023, Tay Ninh a enregistré 869 cas, dont, de 2015 au 30 juin 2022, il y a eu 814 cas. Du 30 juin 2022 au 30 juin 2023, il y a eu 55 cas soumis à rationalisation et ont été rationalisés.

Concernant le nombre de députés, la province les affectera conformément aux dispositions des décrets n° 107/2020/ND-CP et n° 108/2020/ND-CP du gouvernement. Ainsi, au niveau provincial, le Comité populaire provincial a publié le 17 juin 2021 la décision n° 1294/QD-UBND relative au projet de répartition du nombre de députés des chefs de départements, d'organismes et d'unités relevant du département. Selon ce projet, 50 députés sont affectés à 18 organismes professionnels provinciaux, conformément aux dispositions du décret n° 107/2020/ND-CP, et 4 députés de réserve sont affectés aux départements de gestion multisectorielle à grande échelle. Le nombre de députés des organismes relevant du département est de 121. Au 30 juin 2023, le nombre d'adjoints des organismes professionnels relevant du Comité populaire provincial s'élève à 48 personnes pour 18 organismes professionnels. Le nombre de directeurs adjoints de l'organisme relevant du département s'élève à 110 personnes, garantissant le respect de la réglementation conformément au projet provincial et au décret n° 107/2020/ND-CP.

Au niveau des districts, neuf districts et villes ont publié un projet sur le nombre de députés, conformément au décret gouvernemental n° 108/2020/ND-CP. Au 30 juin 2023, le nombre de députés dans les organismes spécialisés relevant du Comité populaire au niveau des districts s'élevait à 158 personnes (soit une moyenne de 1,59 personne par organisme spécialisé), garantissant ainsi le respect des dispositions du décret n° 108/2020/ND-CP.

Après 6 ans de mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW, les agences, unités et localités de la province ont déployé et organisé la mise en œuvre de manière synchrone, sérieuse, étroite, avec concentration, points clés et une feuille de route appropriée avec de nombreuses manières bonnes et créatives de faire les choses, en promouvant le rôle de chaque agence, unité et localité, en obtenant des résultats initiaux importants, en créant des changements positifs dans le processus de mise en œuvre de la restructuration de l'appareil vers des opérations rationalisées, efficaces et efficientes.

Tay Ninh a rapidement publié des documents réglementant les fonctions, les tâches et les pouvoirs des agences spécialisées et des unités de service public, surmontant la situation de duplication et de chevauchement des fonctions, des tâches et des domaines de gestion des agences et des unités, garantissant qu'une seule agence est chargée de prendre en charge une tâche.

L'organisation et la consolidation de l'appareil administratif de l'État et des services publics sont régulièrement mises en œuvre. Les agences, les services et les localités révisent et aménagent régulièrement leur structure organisationnelle afin de rationaliser et d'optimiser leurs opérations. Les services publics continuent d'être révisés, consolidés, fusionnés et dissous, de sorte qu'entre 2021 et 2025, leur nombre continuera de diminuer de 10 % par rapport à 2021.

Les revenus ne suffisent pas à couvrir les dépenses

La plupart des agences et unités ont fait preuve de détermination et d'initiative dans la mise en œuvre de la Résolution n° 18-NQ/TW et du Plan n° 65-KH/TU. Cependant, certaines agences et unités attendent encore les décrets et circulaires du gouvernement central, de sorte que la restructuration de l'appareil progresse encore lentement. Cette restructuration affectera les fonctionnaires et les responsables qui dirigent les agences et unités, mais le gouvernement central ne dispose pas de politique de soutien à ces personnes, ce qui affecte en partie l'organisation et la mise en œuvre de la restructuration.

Tay Ninh recommande aux ministères centraux et aux branches de publier rapidement des directives sur les postes dans les agences administratives et les unités de service public afin que les localités puissent les mettre en œuvre de manière synchrone. Les ministères centraux et les branches de publier rapidement des directives sur l'élaboration de normes techniques et économiques pour chaque secteur afin que les localités disposent d'une base pour promulguer les prix unitaires des services publics, créant ainsi des conditions favorables pour les localités lors de l'élaboration et de l'approbation des plans d'autonomie conformément au décret n° 60/2021/ND-CP du gouvernement réglementant le mécanisme d'autonomie financière des unités de service public. Recommander au ministère des Finances de fournir des directives sur le mécanisme de compensation de l'insuffisance des recettes des unités de service public locales, en fournissant rapidement des directives sur l'élaboration de plans d'autonomie pour chaque type d'unité de service conformément aux dispositions du décret n° 60/2021/ND-CP.

Viet Dong

(à suivre)

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