Le monopole dans le secteur de l'électricité sera réduit au minimum.

En réponse aux préoccupations des délégués de l'Assemblée nationale quant à savoir si la modification de la loi sur l'électricité pouvait empêcher la formation d'un monopole, le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce a déclaré que l'État ne maintiendrait un monopole que dans certains domaines clés, tels que la réglementation et l'exploitation du système électrique, et que le reste serait socialisé.

L’État ne monopolise que les réseaux à haute tension et à très haute tension (35 kV ou plus), tandis que les lignes d’interconnexion seront socialisées.

Comment un État monopolistique peut-il exister ?

Dans l'espoir d'une adoption lors de la 8e session de l'Assemblée nationale (octobre prochain), le projet de loi portant modification de la loi sur l'électricité a fait l'objet d'observations lors de la Conférence des députés de l'Assemblée nationale la semaine dernière. Il s'agit d'une exception, car, d'ordinaire, la Conférence des députés de l'Assemblée nationale n'émet d'observations que sur les projets de loi examinés pour la première fois par l'Assemblée nationale et sur le point d'être adoptés lors de la session suivante.

Bien que la question ait été soulevée pour la première fois et que de nombreux points importants et sensibles devaient être modifiés, le projet de loi ayant été envoyé aux délégués avec trop d'urgence, seules 4 personnes ont participé directement à la formulation d'avis sur certaines politiques majeures, notamment la réduction des monopoles.

L’article 5, paragraphe 4 (Politique d’État en matière de développement de l’électricité) du projet de loi stipule clairement : « Éliminer tous les monopoles et obstacles abusifs, et assurer une socialisation maximale des investissements, de l’exploitation et de l’utilisation des services d’infrastructure du réseau national de transport d’électricité, tout en garantissant la défense et la sécurité nationales. Inciter tous les secteurs économiques à participer aux investissements dans la construction de centrales électriques et de réseaux électriques, conformément au plan de développement de l’électricité, au plan de développement du réseau de distribution, au plan de mise en œuvre du plan de développement de l’électricité, à la production, à la distribution, à la vente en gros et au détail d’électricité. Les entreprises non étatiques sont autorisées à exploiter les réseaux électriques dans lesquels elles investissent et qu’elles construisent, conformément à la loi. »

Conformément à l'article 5, l'État détient le monopole de la gestion du réseau électrique, des investissements dans les centrales nucléaires, les centrales hydroélectriques à usages multiples, les sources et réseaux d'alimentation de secours, ainsi que les grands réseaux de transport d'électricité de 220 kV et plus. L'État détient également le monopole de l'exploitation du réseau de transport d'électricité, à l'exception des réseaux construits et financés par le secteur privé.

« Cet amendement à la loi sur l’électricité empêchera-t-il le monopole ? Dans quelle mesure l’État monopolisera-t-il ce secteur et comment transférera-t-il les investissements vers d’autres secteurs économiques ? », a demandé le député Dinh Ngoc Minh, membre à part entière de la commission économique de l’Assemblée nationale.

Selon le délégué Dinh Ngoc Minh, le secteur des télécommunications a « très bien » réussi à abandonner son monopole. « Il y a quelques décennies, passer un appel coûtait plusieurs milliers de dongs. Un mois de salaire suffisait à couvrir les frais de téléphone. Mais aujourd’hui, c’est très confortable et très pratique », a reconnu M. Minh.

Concernant l'électricité, M. Minh a fait remarquer que le projet de loi prévoit un monopole d'État sur le transport de l'électricité, sans toutefois préciser son niveau. « Quand ce monopole prendra-t-il fin ? Quand la réglementation sera-t-elle allégée pour permettre une plus grande participation du secteur privé au marché et garantir une transparence totale ? », a-t-il demandé.

Dans son rapport d'évaluation, le Comité permanent de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement a indiqué qu'il était nécessaire de revoir et de clarifier les politiques énoncées à l'article 5 afin d'en garantir la faisabilité, de faciliter la mobilisation des investisseurs et d'améliorer la gestion étatique. Plus précisément, l'État ne devrait pas monopoliser l'intégralité du réseau de transport d'électricité, mais uniquement celui des réseaux à haute et très haute tension (à partir de 35 kV).

Pour expliquer ce point, le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce, Truong Thanh Hoai, a déclaré que l'article 5 stipule clairement les aspects et les étapes du développement du secteur électrique que l'État contrôlera. En conséquence, l'État contrôlera principalement la distribution de l'électricité. En matière d'investissement, il contrôlera les projets à usages multiples et les travaux importants visant à garantir le bon fonctionnement du réseau électrique national, tels que les centrales hydroélectriques de Hoa Binh, Son La et Lai Chau.

Concernant le monopole du transport d'électricité, M. Hoai a précisé que l'État ne détient le monopole que des réseaux à haute et très haute tension (plus de 35 kV), tandis que les lignes d'interconnexion seront privatisées. Afin de garantir la sécurité énergétique, conformément à la résolution n° 55-NQ/TW du Politburo, certains secteurs clés devront être placés sous monopole d'État, tandis que d'autres seront privatisés.

« Il faut minimiser les monopoles tout en garantissant la sûreté et la sécurité énergétiques, conformément aux directives du Parti et de l'État », a déclaré le vice-ministre Truong Thanh Hoai.

Le représentant de l'organisme chargé de la rédaction a également précisé qu'en réalité, la production d'électricité d'EVN ne représente que 38 % de la capacité totale du réseau électrique national. Le Vietnam met progressivement en place des marchés de l'électricité concurrentiels afin de garantir la transparence et l'équité. À compter du début du mois d'août 2024, le Centre national de répartition du réseau électrique (A0) sera transféré d'EVN au ministère de l'Industrie et du Commerce. Par conséquent, EVN et les entreprises participant au marché de l'électricité seront des entités normales.

Toutefois, le Comité permanent de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a proposé que l'organisme rédacteur revoie la réglementation sur le monopole de l'État sur les investissements dans les projets de centrales hydroélectriques polyvalentes, les projets de sources d'énergie de secours et les réseaux électriques de secours, car une telle réglementation est trop large et limitera les possibilités de mobiliser les ressources sociales pour le développement de l'électricité.

Prix du marché, de sorte qu'EVN ne puisse être tenue pour responsable en cas de pertes.

Dans cet amendement, le prix de l'électricité est également une question qui préoccupe fortement les agences et les députés de l'Assemblée nationale.

Le projet de loi stipule que les prix de l'électricité sont appliqués selon les mécanismes du marché, sous la régulation de l'État, et en fonction du niveau de développement du marché concurrentiel de l'électricité. Soulignant qu'il s'agit d'un point nouveau, actuellement non appliqué, le député Pham Van Hoa (Dong Thap) a insisté : « Il est indispensable d'appliquer les prix du marché afin que, à l'avenir, le secteur de l'électricité ne puisse plus se plaindre de pertes constantes dues aux prix subventionnés. »

Le délégué de Dong Thap a déclaré que la mise en œuvre des prix de l'électricité selon les mécanismes du marché permettrait de calculer et de gérer immédiatement les pertes, ce qui constitue un enjeu crucial. Cependant, M. Hoa a souligné que l'État devait continuer à veiller à la sécurité sociale des bénéficiaires de ces politiques et des personnes en difficulté.

« En raison des mécanismes du marché, les consommateurs d'électricité ne peuvent pas juger le prix de l'électricité élevé ou bas, et le fournisseur, la compagnie d'électricité, ne peut pas dire qu'elle vend de l'électricité subventionnée ; elle subit donc des pertes. Je suis tout à fait favorable à la future réglementation du commerce de l'électricité, qui vise à instaurer un marché concurrentiel », a déclaré M. Hoa.

En réponse à cet avis, le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce, Truong Thanh Hoai, a déclaré que le prix de l'électricité prévu dans le projet de loi avait été conçu pour refléter pleinement les coûts et minimiser les subventions croisées. « Le prix de l'électricité est déterminé par le marché. Le projet de loi prévoit un marché de gros concurrentiel, un marché de détail concurrentiel et des niveaux de marché adéquats », a ajouté le vice-ministre Hoai.

Concernant les prix de l'électricité, le Comité permanent de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement de l'Assemblée nationale a proposé d'étudier et de compléter la réglementation relative à la stabilité des prix et à un mécanisme de tarification à deux composantes. « Le projet de loi doit énoncer des principes et des feuilles de route clairs pour éliminer les subventions croisées entre les différents groupes de consommateurs, garantir l'égalité sociale et le respect des principes du marché, et encourager les économies d'électricité dans le secteur manufacturier », a indiqué le Comité permanent de l'agence d'évaluation.

Par ailleurs, la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement a également indiqué que, conformément à la loi sur l'électricité de 2004, la plupart des réglementations relatives aux prix de l'électricité relèvent du ministère de l'Industrie et du Commerce pour leur élaboration et leur évaluation. Cependant, l'élaboration et la mise en œuvre de ces réglementations restent inefficaces, et la transparence de leurs composantes est insuffisante, or cette transparence est une condition essentielle à l'équité et à la transparence d'un marché concurrentiel de l'électricité.

Par conséquent, le Comité permanent de l'Agence d'évaluation recommande à l'organisme chargé de la rédaction d'étudier et de compléter les critères de fixation des prix de détail de l'électricité afin de garantir l'équité et le principe de concurrence entre vendeurs et acheteurs. Le projet de texte doit préciser les responsabilités en matière de transparence des prix (transport, distribution, gestion du réseau et des transactions sur le marché de l'électricité, ainsi que les prix des services auxiliaires du réseau).

Selon le Comité permanent de l'agence d'évaluation, il est nécessaire de revoir la réglementation relative à l'autorité, à la forme et à la méthode de fixation des prix de l'électricité et des prix des services d'électricité afin d'assurer leur conformité avec les dispositions de la loi sur les prix, conformément aux directives du Premier ministre fixant le cadre tarifaire de gros de l'électricité, le cadre tarifaire de détail de l'électricité, le cadre tarifaire de production d'électricité et les prix des services d'électricité.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce, en collaboration avec le ministère des Finances, soumet au Premier ministre les propositions relatives aux prix de l'électricité et des services associés. Il accompagne également les entreprises de production et de distribution d'électricité dans l'élaboration et la publication de ces prix, conformément à leurs compétences. Parallèlement, il étudie la possibilité de mettre en place un mécanisme de régulation et de stabilisation des prix de l'électricité (par exemple, un fonds ou un compte dédié).

Proposition d'adopter le projet de loi modifiant la loi sur l'électricité en deux sessions

Le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale, lors de sa 8e session, le projet de loi modifiant la loi sur l'électricité, pour examen et approbation. Le Comité permanent de révision et plusieurs commissions de l'Assemblée nationale ont souligné l'urgence du processus, compte tenu de la portée globale des modifications, qui concernent six grands groupes de politiques sensibles et ont un impact direct et global sur la vie quotidienne, la production, les activités économiques, le marché de l'électricité et les prix de cette dernière, tout en garantissant la sécurité de la production, du commerce et de la consommation d'électricité.

Il est donc proposé d'adopter la loi en deux sessions (adoption lors de la 9e session en mai 2025) afin de disposer de suffisamment de temps pour la recherche, la discussion, la consultation des parties concernées, l'assimilation, la révision et la finalisation du projet de loi, et ainsi garantir sa qualité, sa faisabilité et répondre aux exigences du développement socio-économique du pays.

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