Exonération anticipée des frais de scolarité de la maternelle au lycée

miễn học phí - Ảnh 1. — Activités en classe des enseignants et des élèves de la classe de maternelle de l'école maternelle Son Ca, district de Tan Binh, Hô-Chi-Minh-Ville, dans la nouvelle école - Photo : NHU HUNG

Le 22 mai, l'Assemblée nationale a examiné en groupes un projet de résolution sur l'universalisation de l'éducation préscolaire pour les enfants de 3 à 5 ans. S'y ajoute un projet de résolution sur l'exonération et le soutien des frais de scolarité pour les enfants d'âge préscolaire, les lycéens et les étudiants des programmes d'enseignement général dans les établissements d'enseignement du système éducatif national.

Les délégués de l'Assemblée nationale ont tous exprimé leur haut accord avec les deux résolutions et ont proposé de nombreux contenus pour mettre en œuvre prochainement ces politiques d'une grande importance humaniste et de sécurité sociale.

Enseignement public gratuit, soutien à l'enseignement non public

Le projet de résolution sur l'exonération et le soutien des frais de scolarité vise à concrétiser les conclusions, résolutions et documents du Parti sur l'innovation et l'amélioration de la qualité des politiques sociales, garantissant la supériorité et l'équité dans l'éducation. La résolution ajoute des matières exemptées et financées par des frais de scolarité, notamment les enfants d'âge préscolaire de moins de 5 ans, les lycéens et les personnes étudiant dans des programmes d'enseignement général. La résolution devrait être adoptée lors de cette session, applicable à partir de l'année scolaire 2025-2026.

Selon le projet, le budget de l'État financera les frais de scolarité des enfants d'âge préscolaire, des lycéens et de ceux qui suivent des programmes d'enseignement général dans des établissements d'enseignement privés et publics.

La raison, selon le ministre de l'Éducation et de la Formation Nguyen Kim Son, est que les enfants d'âge préscolaire de 5 ans dans les établissements privés et non publics, les élèves du primaire dans les écoles privées dans les zones où il n'y a pas assez d'écoles publiques et les élèves du secondaire dans les établissements privés reçoivent une aide aux frais de scolarité provenant du budget de l'État.

Par conséquent, la réglementation du soutien aux étudiants dans les établissements d’enseignement privés démontre pleinement la supériorité du régime, garantissant une mise en œuvre cohérente des politiques et l’équité dans l’accès à l’éducation ; Encourager le développement de l’éducation non publique et renforcer la socialisation de l’éducation. Ce règlement est conforme à la Constitution, à la loi sur l’éducation et aux politiques du Politburo.

Evaluant l'impact sur le budget de l'Etat, le ministre de l'Education et de la Formation a déclaré que selon les statistiques de l'année scolaire 2023-2024, le pays compte actuellement 23,2 millions d'élèves (dont 21,5 millions d'élèves publics, soit 93% ; 1,7 million d'élèves non publics, soit 7%).

Le besoin total de financement calculé sur la base des frais de scolarité minimum moyens des trois régions (urbaine, rurale, montagneuse) est d'environ 30 600 milliards de VND, dont 28 700 milliards de VND pour le secteur public et 1 900 milliards de VND pour le secteur privé.

En outre, il existe également un financement pour exonérer et soutenir les frais de scolarité des étudiants des programmes d'enseignement général dans les établissements d'enseignement continu et d'autres établissements d'enseignement, soit 774,2 milliards de VND pour 431 551 étudiants (tous sont des étudiants publics, il n'y a actuellement aucun étudiant privé).

Le niveau budgétaire spécifique à garantir dépendra du niveau spécifique des frais de scolarité de chaque province ou ville gérée par le gouvernement central sous l'autorité du Conseil populaire provincial.

En examinant ce contenu, le président du Comité de la culture et de la société, Nguyen Dac Vinh, a déclaré que le comité était fondamentalement d'accord avec la politique de soutien des frais de scolarité pour les étudiants non publics, mais recommandait que le gouvernement étudie et réglemente le paiement de l'aide aux frais de scolarité pour ce groupe en la fournissant directement aux étudiants.

M. Vinh a ajouté que, suite à des consultations, certains membres de l'agence d'évaluation ont déclaré que la loi ne prévoit pas encore d'exemption des frais de scolarité pour les étudiants des programmes d'enseignement général des établissements d'enseignement continu.

Cette politique n’a pas encore été prescrite pour les enfants d’âge préscolaire dans les établissements d’enseignement privés ; Élèves du primaire dans les établissements d’enseignement privés dans les zones disposant de suffisamment d’écoles publiques ; élèves de collège et de lycée dans des établissements d'enseignement privés. Par conséquent, le comité recommande que l’organisme de rédaction examine les bénéficiaires de la politique.

En cas d’élargissement supplémentaire, le Gouvernement devra faire rapport aux autorités compétentes pour conclusions afin que l’Assemblée nationale dispose d’une base pour l’institutionnalisation, la décision et la mise en œuvre.

miễn học phí - Ảnh 2. — Activités en classe des enseignants et des élèves de la classe de maternelle de l'école maternelle Son Ca, district de Tan Binh, Hô-Chi-Minh-Ville, dans la nouvelle école - Photo : NHU HUNG

Limiter les autres frais de scolarité

Expliquant également au groupe, en réponse aux inquiétudes selon lesquelles l'exemption des frais de scolarité pourrait conduire les élèves à être transférés des écoles privées vers les écoles publiques, le ministre Nguyen Kim Son a souligné que la proportion d'écoles publiques est très élevée. Selon M. Son, les écoles non publiques de Hanoi investissent également beaucoup et « doivent faire la queue un peu longtemps » pour s'inscrire.

Il a déclaré que le secteur de l'éducation à Hanoi est passé à l'inscription en ligne, mais les chiffres montrent que le nombre d'étudiants entrant dans les écoles privées à Hanoi n'est pas soumis à moins de pression que dans les écoles publiques.

« Bien sûr, cette préoccupation doit être prise en compte, mais la réalité des inscriptions ces dernières années montre que cette préoccupation n'est pas trop grande », a déclaré M. Son.

Concernant la proposition d'exempter les frais de scolarité et de limiter la collecte d'autres frais dans les écoles, le ministre Nguyen Kim Son a déclaré que l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires dans les écoles ne s'appliquent qu'à trois groupes : les élèves faibles, les cas d'éducation des élèves excellents et les élèves se préparant aux examens de fin d'études.

M. Son a confirmé que, conformément à la circulaire 29, l’école ne perçoit pas de frais de scolarité pour les trois groupes d’étudiants ci-dessus. La prise en compte du soutien aux écoles et aux enseignants dépendra de chaque localité, mais en principe, c’est la responsabilité de l’école.

miễn học phí - Ảnh 3. — Élèves de l'école Lang Luong, internat primaire de Tra Tap pour minorités ethniques (commune de Tra Tap, district de Nam Tra My, Quang Nam) le jour de la rentrée scolaire - Photo : TT

Concernant le mode de paiement, pour les écoles publiques, l'État financera directement l'école en fonction du nombre d'élèves. Pour les écoles non publiques, l’État ne paie pas les frais de scolarité des élèves, mais les soutient partiellement en leur fournissant un financement direct. Cette option est également adaptée aux conditions actuelles de transformation numérique.

En outre, dans sa conclusion, le Secrétaire général a demandé au ministère de planifier l'organisation d'une deuxième classe pour les étudiants, dans le but de ne pas percevoir de frais ni de scolarité auprès des étudiants. M. Son a déclaré que le ministère mettait actuellement en œuvre un plan qui s'appliquerait à partir de la nouvelle année scolaire.

« Tout vise à l'éducation publique générale sans frais de scolarité », a ajouté M. Son, précisant que le budget actuel de l'éducation représente au moins 20 % du budget, dont 18 % sont consacrés aux salaires des enseignants dans l'ensemble du système.

En réponse aux inquiétudes concernant les localités qui ne parviennent pas à équilibrer leurs budgets, le ministre Son a déclaré qu'il existe actuellement 10 provinces et villes à travers le pays qui sont exemptées des frais de scolarité. Pour les localités qui ne parviennent pas à s’équilibrer, le budget central fournira des compensations et un soutien.

Pour une mise en œuvre rapide, après la signature de ces décrets et leur entrée en vigueur immédiate, comme base, même s'ils sont mis en œuvre dès le début de l'année scolaire en septembre 2025. Les Conseils populaires provinciaux et municipaux doivent disposer d'une base pour décider des nouveaux niveaux de soutien. Par conséquent, lorsque la résolution entrera en vigueur, le Conseil populaire disposera d’une base pour examiner le niveau de soutien.

Selon M. Son, le principe de l’exonération des frais de scolarité consiste à calculer les frais de scolarité selon des normes techniques et économiques afin de couvrir entièrement les coûts pour les étudiants. Le ministère soumet d'urgence au Premier ministre un projet de décret visant à remplacer les décrets 81 et 97. Il est prévu que ce décret soit finalisé en juin. Après la publication de la résolution de l'Assemblée nationale, des décrets sont également publiés immédiatement pour avoir une base de mise en œuvre dans la pratique.

Pour les étudiants qui étudient des programmes d'enseignement général dans d'autres types d'établissements d'enseignement tels que des centres de formation continue ou qui étudient des programmes d'enseignement général dans des collèges, s'ils y étudient des programmes d'enseignement général, ils sont exemptés des frais de scolarité comme les autres étudiants. Cela signifie que les étudiants qui suivent des programmes d’enseignement général dans d’autres matières sont également considérés comme exemptés de frais de scolarité.

Éducation préscolaire universelle pour les enfants de 3 à 5 ans

miễn học phí - Ảnh 4. — Élèves de l'école maternelle Be Ngoan, District 1, Hô-Chi-Minh-Ville. Photo : TRUC PHUONG

Selon la proposition du gouvernement, le projet de résolution vise à achever l’éducation préscolaire universelle pour les enfants âgés de 3 à 5 ans dans tout le pays d’ici 2030.

L'universalisation est réalisée selon une feuille de route adaptée aux conditions de développement socio-économique du pays, garantissant des conditions d'universalisation conformes à la réglementation. Le projet repose également sur le principe de mobilisation des ressources sociales pour investir dans le développement de l’éducation préscolaire sous toutes ses formes, conformément aux dispositions de la loi.

Les contenus doivent être spécifiquement réglementés dans des mécanismes et des politiques tels que l’investissement dans le développement des réseaux d’écoles et de classes, des installations et du matériel pédagogique minimum.

En outre, il est nécessaire de garantir le personnel enseignant préscolaire conformément aux normes prescrites, les coûts de fonctionnement des écoles maternelles publiques et, en même temps, de compléter et de modifier les politiques pour les enfants.

Lors d'une explication au groupe, le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a déclaré que la résolution sur l'éducation préscolaire universelle devrait être mise en œuvre dans 5 ans, ce qui inquiète de nombreux délégués, ce qui est raisonnable car la mise en œuvre est très élaborée mais aussi pleine de défis en raison du besoin de nombreuses ressources.

Le ministre Son a souligné que l'universalisation de l'éducation préscolaire est très importante, en particulier dans les régions montagneuses pour envoyer les enfants à des cours de langue vietnamienne. Il a déclaré avoir pris note de toutes les opinions des délégués. La résolution stipule que le gouvernement a été chargé d’élaborer un projet spécifique à mettre en œuvre.

Politique révolutionnaire en matière d’investissement dans le développement de l’éducation préscolaire ; La priorité devrait être donnée au développement de l’éducation préscolaire dans les zones montagneuses, les zones à minorités ethniques, les îles, les zones frontalières, les zones côtières, les zones à conditions socio-économiques difficiles ou particulièrement difficiles, ainsi que les zones dotées de parcs industriels et de zones franches d’exportation.

Le projet étudie également l’élaboration et la promulgation de politiques visant à encourager la socialisation et de politiques visant à développer l’éducation préscolaire conformément aux réglementations légales.

En ce qui concerne l’évaluation d’impact, selon le Gouvernement, les populations, notamment les bénéficiaires directs de la politique, les enfants d’âge préscolaire de 3 à 5 ans, ont la possibilité d’être mobilisés pour aller à l’école et dans les classes préscolaires pour accéder à une éducation de qualité.

Les politiques de soutien à l’enfance contribuent à réduire la charge économique des familles dans les zones où les conditions socio-économiques sont particulièrement difficiles, notamment les communes difficiles des zones côtières, des îles, des zones de minorités ethniques, des zones montagneuses, des zones frontalières et des communes situées dans des zones difficiles, comme prescrit par le Premier ministre.

En particulier, la politique visant à attirer et à recruter davantage d’enseignants du préscolaire permet à l’équipe de gestionnaires, d’enseignants et de personnel du préscolaire de travailler en toute sérénité ; créer les conditions pour que les jeunes parents aient le temps de développer l’économie familiale et locale.

Le budget de mise en œuvre de la résolution, une fois approuvé, comprend des ressources gouvernementales pour assurer l’éducation préscolaire universelle (3-5 ans) ; Budget supplémentaire de l'État en plus de 20 % des dépenses totales d'éducation (conformément à la loi sur l'éducation) et d'autres sources légales de capital socialisé.

En examinant ce contenu, le président du Comité pour la culture et la société, Nguyen Dac Vinh, a souligné la nécessité d'adopter une résolution pour garantir que les enfants âgés de 3 à 5 ans puissent aller à l'école, se développer de manière globale et se préparer à la première année. Il s'agit d'un pas en avant vers la réalisation de l'équité en matière d'éducation et cela démontre clairement le rôle de l'État dans la prise en charge des générations futures.

En ce qui concerne les ressources de mise en œuvre, le comité estime que pour atteindre l’objectif d’universalisation de l’éducation préscolaire pour les enfants de 3 à 5 ans d’ici 2030, d’énormes ressources financières et humaines sont nécessaires.

Plus précisément, en ce qui concerne les investissements dans les installations et les équipements, le budget total estimé pour la mise en œuvre au cours de la période 2026-2030 est de 116 314,1 milliards de VND. L’agence de rédaction doit déterminer la feuille de route pour la période 2026-2030.

Certains avis demandent à l'organisme de rédaction d'exprimer son point de vue sur le choix de l'option proposée afin que l'autorité compétente puisse l'examiner et prendre une décision. En ce qui concerne le personnel enseignant, le comité a demandé à l'agence de rédaction d'identifier clairement le nombre d'enseignants préscolaires à ajouter au cours de la période 2026-2030, de faire rapport aux autorités compétentes pour examen et décision.

Il a été suggéré que l’agence de rédaction ajoute des solutions pour promouvoir la socialisation de l’éducation afin de réduire la pression sur les enseignants et les installations du budget de l’État.

miễn học phí - Ảnh 5. — Les élèves de 9e année passent l'examen d'entrée en 10e année à Hô-Chi-Minh-Ville - Photo : DUYEN PHAN

Une politique correcte et humaine

En discutant de ce contenu au sein du groupe, le délégué Nguyen Anh Tri (délégation de Hanoi) a estimé qu'il s'agissait d'une politique correcte, humaine et très nécessaire. Préoccupé par les 300 000 enfants d'âge préscolaire qui ne sont pas encore scolarisés, dont la plupart sont issus de zones défavorisées et de zones reculées, il a suggéré de prêter attention aux enfants des travailleurs indépendants, des ouvriers du bâtiment, des vendeurs ambulants, des femmes de ménage, des éboueurs, etc.

« Certaines familles sont encore en grande difficulté, avec des revenus faibles et instables. Pour organiser la mise en œuvre, il est nécessaire de désigner des unités de mise en œuvre très spécifiques et dédiées, et les collectivités locales doivent s'impliquer pleinement », a déclaré M. Tri.

De nombreux élèves de 7e année ne parlent pas couramment le vietnamien.

Le délégué Truong Xuan Cu (Hanoï) a également souligné que l'objectif de l'éducation préscolaire dans les zones montagneuses est principalement de populariser et d'apprendre le vietnamien. Il se souvient qu'en 2003, lors d'une inspection de plusieurs écoles au centre d'une commune montagneuse, il avait demandé à un élève de se lever et de lire, mais le surveillant de classe s'était levé et avait dit : « Maître, cet élève est analphabète. Beaucoup d'enfants des montagnes, même en 5e année, ne parlent pas couramment le vietnamien. »

Il a ensuite clairement affirmé que l’universalisation de l’éducation préscolaire dans les zones reculées et montagneuses est très importante. De plus, si les travailleurs indépendants ne sont pas soutenus, l’éducation de leurs enfants sera très difficile.

Il a toutefois suggéré que les provinces et les villes développent des projets adaptés à chaque localité. Comme une zone montagneuse fusionnant 3 communes, chacune à une colline de distance l'une de l'autre, avec seulement 4-5 enfants, où sera située l'école, comment les enseignants seront-ils mobilisés ?

Les enseignants de maternelle ont la vie dure.

Le délégué Nguyen Quoc Luan (Yen Bai) a déclaré qu'actuellement, les enseignants du préscolaire dans les zones reculées sont confrontés à des difficultés en raison du manque d'installations, d'équipements et d'enseignants. Le recrutement du personnel et des enseignants n’est pas possible, certaines localités manquent de 200 enseignants, tandis que dans les zones montagneuses il n’y a aucune source de recrutement.

« Il y a des cas où nous les avons recrutés, mais ils sont partis le lendemain après avoir plié bagage. De plus, la nature du métier d'éducateur préscolaire rend le recrutement et la scolarisation difficiles. Certaines localités ont adopté une résolution du Conseil populaire provincial prévoyant une aide financière de 160 000 VND/mois/enfant pour les repas des enfants qui ne bénéficient pas de repas, car la commune est reconnue comme une nouvelle zone rurale, mais rencontre encore des difficultés », a déclaré M. Luan.

C'est pourquoi, a déclaré M. Luan, le projet de résolution doit stipuler clairement des politiques préférentielles, des investissements spécifiques dans les installations et les équipements pour ces zones, des incitations spécifiques pour la formation, l'encouragement et le recrutement du personnel et des enseignants pour ces installations, ainsi que des ressources humaines suffisantes pour mener à bien le travail.

Si cette réglementation préférentielle n’est pas claire et complète, mais que le mécanisme de politique préférentielle doit être clairement énoncé, alors l’éducation préscolaire et en haute montagne peut répondre aux besoins de développement des investissements éducatifs dans les zones reculées et isolées.

Garantir le droit des enfants à l'éducation

La déléguée Nguyen Thi Yen (Ba Ria - Vung Tau) a suggéré d'envisager d'ajouter davantage de responsabilités de coordination des organisations, des entreprises et des installations non publiques dans la mise en œuvre, en particulier les parcs industriels, les zones franches d'exportation et les zones de migrants.

En réalité, il existe un grand nombre d’enfants âgés de 3 à 5 ans qui ne peuvent pas aller à l’école en raison du manque d’infrastructures publiques ou des frais de scolarité élevés. Définir la responsabilité des entités non étatiques contribuera donc à garantir le droit des enfants à l’éducation et à réduire la charge budgétaire.

De nombreux mécanismes parmi lesquels les gens peuvent choisir

Le président de la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale, Phan Van Mai, a déclaré que la politique d'exonération et de réduction des frais de scolarité doit couvrir toutes les matières, mais que chaque personne dans la société a un revenu différent. Parmi eux, il y a des gens avec des revenus élevés, le soutien de plusieurs centaines de milliers de dongs par mois n'est pas grand chose comparé aux conditions familiales des parents.

M. Mai a cité l'expérience de Ho Chi Minh-Ville dans la mise en œuvre de politiques visant à soutenir les personnes touchées par le COVID-19, de nombreuses personnes ayant volontairement refusé de recevoir de l'aide. Par conséquent, selon M. Mai, la résolution doit ajouter un mécanisme d’enregistrement et permettre aux bénéficiaires de choisir de recevoir ou non la police. « C'est une très bonne idée. Nous suggérons d'en prendre note afin que l'agence de rédaction puisse disposer de ce mécanisme supplémentaire », a déclaré M. Mai.