Modification de 4 lois pour faciliter la suppression des obstacles aux projets de développement énergétique

Poursuivant le programme de travail de la 8e session de la 15e Assemblée nationale , au cours de la 2e semaine de travail, l'un des sujets qui intéresse de nombreux délégués est la soumission par le gouvernement à l'Assemblée nationale du contenu de la modification et du complément d'un certain nombre d'articles de 4 lois : Planification, Investissement, Investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et Appels d'offres (projet de loi).

Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme d'ajustement flexible dans la planification des projets de développement énergétique.

En conséquence, lors de la discussion de groupe sur le contenu révisé des quatre projets de loi susmentionnés, le matin du 30 octobre, la majorité des délégués ont convenu que la loi devrait être promulguée rapidement afin de résoudre promptement les problèmes urgents qui surviennent.

Délégués participant à la réunion du groupe. Photo : Thu Huong

Lors de la séance de discussion du groupe, le 26 octobre après-midi, la déléguée Au Thi Mai (délégation de Tuyen Quang) a affirmé : « Il existe un large consensus sur la nécessité de modifier et de compléter plusieurs articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur l'investissement, de la loi sur les partenariats public-privé et de la loi sur les appels d'offres. La promulgation d'une loi modifiant quatre lois a permis de lever rapidement les difficultés et les obstacles institutionnels et juridiques, de libérer des ressources pour le développement socio -économique et, en particulier, de résoudre les problèmes urgents rencontrés lors de la mise en œuvre de projets liés à l'aménagement du territoire, aux investissements des entreprises, aux partenariats public-privé et aux appels d'offres. Cette modification a notamment simplifié les procédures administratives et renforcé la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales. »

Déléguée Au Thi Mai - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tuyen Quang (Photo : TK)

En conséquence, afin de contribuer à lever les obstacles et les freins au développement des projets d'électricité, et conformément au projet de loi sur l'électricité (modifié), le délégué Vuong Quoc Thang, de la délégation de Quang Nam, a globalement approuvé les explications de l'organe rédacteur. Toutefois, il a également demandé à ce dernier d'examiner et de compléter certains points spécifiques, notamment les suivants :

Concernant le projet de loi sur la planification, la commission de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement aide actuellement la commission permanente de l'Assemblée nationale à finaliser le projet de loi sur l'électricité (modifié), qui précise que la planification du développement de l'électricité doit calculer clairement la capacité, les projets de production et le réseau électrique pendant la période de planification afin de garantir la demande en électricité pour le développement socio-économique du pays et d'assurer la sécurité énergétique.

Le député Vuong Quoc Thang, représentant de la province de Quang Nam à l'Assemblée nationale, a pris la parole devant le groupe le 26 octobre. Photo : QH

Cependant, lors du processus de planification et d'investissement, de nombreux facteurs subjectifs et objectifs influenceront la demande en électricité, les projets...

Il en résulte la nécessité d'un mécanisme d'ajustement souple et rapide. L'ajustement de la planification (article 53) et les modalités d'ajustement (article 54) prévus par la loi sur la planification ne répondent pas aux exigences pratiques liées aux spécificités du secteur de l'électricité.

« Lors de la mise en œuvre du plan de développement énergétique, des facteurs fluctuants surviennent fréquemment : l’apparition de nouveaux grands consommateurs d’électricité, entraînant une augmentation de la demande et nécessitant des investissements dans les infrastructures (alimentation électrique, postes de transformation et lignes électriques) par rapport au plan approuvé ; la nécessité d’ajuster la capacité, les paramètres techniques et le plan de raccordement des projets énergétiques après l’approbation du plan ; les difficultés de financement rencontrées par les grandes centrales, ralentissant ainsi la mise en œuvre et rendant nécessaire le recours à d’autres sources d’énergie pour garantir la sécurité énergétique nationale… », a déclaré le délégué Vuong Quoc Thang.

Selon le délégué, les collectivités locales et les investisseurs ont en réalité besoin d'ajouter des postes de transformation et des lignes électriques, et d'adapter le plan de raccordement des sources d'énergie. Or, conformément aux dispositions de l'article 53, ces ajustements ne peuvent être effectués et les procédures prévues à l'article 54 de la loi sur l'aménagement du territoire sont mises en œuvre comme de nouvelles procédures d'urbanisme. De ce fait, elles ne sont pas adaptées aux petits ajustements locaux qui requièrent davantage de flexibilité et ne permettent donc pas de répondre aux demandes des collectivités. Cette situation a un impact significatif sur l'attractivité des investissements et le développement socio-économique des collectivités.

Le projet de loi sur l'électricité (modifié) propose de réglementer spécifiquement les cas d'ajustement adaptés aux caractéristiques du secteur de l'électricité ( en plus des cas généralement prévus par la loi sur l'aménagement du territoire ; il prévoit également la décentralisation du pouvoir d'ajuster la planification ). Par conséquent, les délégués ont suggéré que l'organe rédacteur se coordonne avec les organismes compétents, notamment le ministère de l'Industrie et du Commerce, afin d'étudier et de proposer des amendements à la loi sur l'aménagement du territoire, garantissant ainsi la cohérence et la synchronisation du système juridique.

En outre, afin de garantir la décentralisation des responsabilités en matière d'ajustements des plans locaux (confiés à l'organisme de planification de manière raisonnable et sous sa supervision), le délégué Vuong Quoc Thang a également suggéré que l'organisme chargé de la rédaction étudie et complète la réglementation dans le sens suivant : le contenu des ajustements des plans locaux peut être décentralisé au profit de l'organisme de planification, dans le cadre de réglementations spécifiques et sous la supervision de l'autorité compétente en matière d'approbation des plans. L'autorité compétente qui décide et approuve la planification est habilitée à décider ou à approuver les ajustements de planification, ou peut déléguer ces ajustements à l'organisme de planification dans certains cas d'ajustements locaux prévus par des lois spécifiques.

Concernant les dispositions transitoires, selon le délégué Vuong Quoc Thang : il est proposé de compléter les dispositions transitoires relatives aux plans approuvés avant l’entrée en vigueur de la présente loi. Plus précisément : pour les plans approuvés avant l’entrée en vigueur de la présente loi, l’organisme de planification doit rendre compte à l’autorité compétente ou au Premier ministre pour examen et décision concernant la décentralisation de l’approbation des modifications. L’organisme de planification est responsable de rendre compte à l’autorité compétente ou au Premier ministre des résultats de la mise en œuvre . Par conséquent, il est recommandé à l’organe rédacteur de revoir et de compléter les dispositions transitoires.

Il est nécessaire d'unifier et de synchroniser avec le projet de loi sur l'électricité (modifié).

Concernant le projet de loi sur l'investissement, dans le cadre du processus d'aide apporté au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour finaliser le projet de loi sur l'électricité (modifié) et grâce à des recherches, le délégué Vuong Quoc Thang a déclaré qu'il subsistait certaines lacunes, notamment :

Premièrement, concernant les projets d'énergie éolienne en mer :

Concernant l'autorité d'approuver les politiques d'investissement : les articles 30, 31 et 32 ​​de la loi sur l'investissement n° 61/2020/QH14 stipulent l'autorité d'approuver les politiques d'investissement des projets d'investissement ; cependant, je constate que le projet d'énergie éolienne offshore n'a pas clairement indiqué l'autorité d'approuver les politiques d'investissement.

Concernant la sélection des investisseurs : l'article 29 de la loi sur l'investissement ne stipule que des réglementations pour les projets d'utilisation des terres et ne contient pas encore de réglementations pour les projets utilisant la surface de la mer tels que l'énergie éolienne offshore.

Deuxièmement, concernant la gestion des projets à progression lente pour les projets d'investissement énergétique :

L'article 48 de la loi sur les investissements prévoit la cessation des projets d'investissement, y compris l'arrêt des activités liées à leur mise en œuvre. Toutefois, les conditions de cessation de ces activités ne sont pas clairement définies et ne sont pas adaptées aux spécificités des projets énergétiques.

Parallèlement à la loi sur l'électricité (modifiée), l'adoption rapide par l'Assemblée nationale, lors de sa 8e session, des amendements à plusieurs articles de quatre lois permettra de résoudre rapidement les problèmes urgents rencontrés actuellement dans les projets de développement énergétique. Illustration : Van Ny

Les problèmes susmentionnés ont été relevés par de nombreuses localités lors de la révision du système de documents juridiques et conformément à la résolution n° 55-NQ/TW du 11 février 2020 du Politburo sur l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045.

Troisièmement, des réglementations spécifiques relatives à la décision concernant les politiques d'investissement pour les projets d'investissement dans le secteur de l'énergie :

Actuellement, lors des appels d'offres destinés à la sélection des investisseurs, les projets énergétiques doivent présenter un plan détaillant les objectifs, l'envergure, la localisation, les besoins en matière d'utilisation des sols, une conception préliminaire de la construction, une explication du projet, les technologies, l'ingénierie et les équipements appropriés, le coût total préliminaire de sa mise en œuvre, etc., ainsi qu'une proposition de prix de l'électricité. Par conséquent, la demande d'approbation de la politique d'investissement pour les projets doit inclure la décision relative à cette politique et le rapport d'étude de préfaisabilité concernant la construction.

Par conséquent, le délégué Vuong Quoc Thang a suggéré que l'organisme de rédaction se coordonne avec les organismes compétents, notamment le ministère de l'Industrie et du Commerce, afin d'étudier et de proposer des amendements à la loi sur l'investissement, garantissant ainsi la cohérence et la synchronisation du système juridique.

Abordant également la question de la cohérence et de l'unité des lois, notamment des projets de loi amendés et soumis à l'Assemblée nationale, le député Nguyen Manh Cuong, représentant de la province de Quang Binh à l'Assemblée nationale, a déclaré qu'une modification de la loi sur l'aménagement du territoire était indispensable. Il a toutefois souligné que, dans le projet d'amendement et de complément à cette loi, le lien entre la loi générale sur l'aménagement du territoire et les dispositions des lois spécialisées n'est actuellement pas harmonisé.

Délégué Nguyen Manh Cuong - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Binh (Photo : NA)

Le délégué a donné un exemple : la loi sur l’électricité (modifiée) a fait l’objet de discussions en groupes de travail l’après-midi du 26 octobre. Selon lui, la planification prévue par la loi sur l’électricité diffère totalement de l’ajustement de la planification prévu par la loi générale sur l’aménagement du territoire et est incohérente. La loi générale sur l’aménagement du territoire stipule clairement que, lors de l’ajustement de la planification selon les procédures simplifiées, il convient de veiller à ce que les objectifs et les orientations de la planification restent inchangés. La loi sur l’électricité, quant à elle, autorise les ajustements relatifs aux objectifs et aux orientations, même selon les procédures simplifiées.

« La loi sur l’électricité prévoit de nombreux cas régis par des procédures simplifiées, mais la loi générale sur la planification ne prévoit ni cas ni fondements de ce type », a souligné le délégué Nguyen Manh Cuong.

Le délégué a donné un exemple : la loi sur l'électricité prévoit, dans les cas où la sécurité et la défense nationale l'exigent, des procédures et des délais accélérés. Or, cette disposition n'existe pas dans la loi sur l'aménagement du territoire. De même, la loi sur l'électricité stipule que, lorsqu'un projet a un impact majeur sur l'utilisation des sols, l'environnement, etc., des procédures et des délais accélérés doivent être appliqués, contrairement à la loi sur l'aménagement du territoire. Enfin, la loi sur l'électricité autorise la modification du plan de développement relatif aux sources, aux réseaux, à la demande d'électricité, etc., permettant ainsi d'adapter la planification selon des procédures et des délais accélérés, ce qui n'est pas le cas dans la loi sur l'aménagement du territoire.

D'après l'analyse ci-dessus, les délégués estiment que c'est l'une des raisons de la peur de commettre des erreurs et de l'absence d'audace, ce qui entraîne de nombreux cas de gestion des responsabilités liés à des réglementations juridiques floues, incohérentes et contradictoires.

« Nous savons également que le secteur de l'électricité présente de nombreuses caractéristiques uniques qui exigent une réglementation en matière de planification. Lors de la réunion du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré : « La loi sur la planification ne traite que des questions générales ; les questions détaillées relatives à la planification sectorielle et de domaine doivent être régies par des lois spécifiques et appliquées conformément à leurs dispositions. Si nous souhaitons instaurer un tel principe d'application du droit, je propose de le réglementer en ajoutant une disposition à ce sujet dans la loi sur la planification. Actuellement, cette loi ne comporte aucun article relatif à ce principe », a proposé le député Cuong.

Selon le délégué Cuong, bien que la question soit d'ordre purement technique, elle n'en demeure pas moins cruciale. Si elle n'est pas résolue dans le cadre de cette loi d'aménagement du territoire, les chevauchements et les difficultés d'application persisteront, engendrant des blocages et des obstacles à sa mise en œuvre.

Source : https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html