La modification de quatre lois contribuera à lever les obstacles aux projets de développement énergétique.

Poursuivant l’ordre du jour de la 8e session de la 15e Assemblée nationale , au cours de la deuxième semaine de travail, l’une des questions qui a suscité un grand intérêt chez de nombreux délégués était la soumission par le gouvernement à l’Assemblée nationale d’amendements et d’ajouts à plusieurs articles de quatre lois : Planification, Investissement, Investissement dans le cadre d’un partenariat public-privé et Appels d’offres (projet de loi).

Il est nécessaire de mettre en place des mécanismes d'ajustement flexibles dans la planification des projets de développement énergétique.

En conséquence, lors de la discussion de groupe sur les amendements aux quatre projets de loi, le matin du 30 octobre, la majorité des délégués ont convenu à l'unanimité que les lois devraient être promulguées rapidement afin de remédier promptement aux problèmes urgents qui se posent actuellement.

Des délégués participent à la session en groupe. Photo : Thu Huong

Plus tôt dans l'après-midi du 26 octobre, lors d'une discussion de groupe, la déléguée Au Thi Mai, de la province de Tuyen Quang, a affirmé : « Il existe un large consensus sur la nécessité de modifier et de compléter plusieurs articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur les investissements, de la loi sur les partenariats public-privé et de la loi sur les appels d'offres. L'adoption d'une loi unique modifiant ces quatre textes a permis de lever rapidement les difficultés et les obstacles institutionnels et juridiques, de débloquer des ressources pour le développement socio -économique et, en particulier, de résoudre les problèmes urgents rencontrés dans la mise en œuvre de projets antérieurs liés à la planification, aux investissements, aux entreprises, aux PPP et aux appels d'offres. Cette modification simplifie également les procédures administratives et renforce la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales. »

Représentante Au Thi Mai – Membre de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tuyen Quang (Photo : TK)

En conséquence, afin de contribuer à la résolution des obstacles et des goulets d'étranglement dans le développement des projets énergétiques, et conformément au projet de loi sur l'électricité (modifié), le délégué Vuong Quoc Thang, de la délégation de Quang Nam, a globalement approuvé les explications de l'organe rédacteur. Il a toutefois suggéré que ce dernier prenne en compte et ajoute certains points précis, comme suit :

Concernant le projet de loi sur la planification, la commission de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement assiste actuellement la commission permanente de l'Assemblée nationale dans la finalisation du projet de loi sur l'électricité (modifié), qui met l'accent sur les spécificités de la planification du développement de l'électricité, exigeant des calculs clairs de la capacité, des projets de sources d'énergie et des réseaux pendant la période de planification afin de garantir la demande d'électricité pour le développement socio-économique et la sécurité énergétique du pays.

Le député Vuong Quoc Thang, membre de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Nam, prend la parole lors de la réunion du groupe le 26 octobre. Photo : Assemblée nationale

Cependant, bien que le processus de planification et d'investissement implique de nombreux facteurs subjectifs et objectifs affectant la demande d'électricité, les projets…

Il en résulte la nécessité d'un mécanisme d'ajustement souple et rapide. L'ajustement de la planification (article 53) et les procédures d'ajustement de la planification (article 54) prévues par la loi sur la planification ne répondent pas aux exigences pratiques liées aux spécificités du secteur de l'électricité.

« Lors de la mise en œuvre du plan de développement énergétique, plusieurs facteurs fluctuants surviennent fréquemment : l’apparition de nouveaux grands consommateurs d’électricité, entraînant une augmentation de la demande en électricité, en sous-stations et en lignes électriques par rapport au plan approuvé ; la nécessité d’ajuster l’échelle de capacité, les paramètres techniques et les méthodes de raccordement des projets énergétiques lors de la mise en œuvre des investissements après l’approbation du plan ; et les difficultés à obtenir le financement des grandes sources d’énergie, entraînant des retards de mise en œuvre et nécessitant leur remplacement par d’autres sources d’énergie afin de garantir la sécurité énergétique nationale… », a déclaré le député Vuong Quoc Thang.

D'après les délégués, les collectivités locales et les investisseurs ont actuellement besoin d'ajouter des sous-stations et des lignes électriques, et d'adapter leurs plans de raccordement aux sources d'énergie. Or, conformément à l'article 53, ces ajustements ne sont pas autorisés et les procédures prévues à l'article 54 de la loi sur l'aménagement du territoire sont mises en œuvre dans le cadre d'un nouveau processus d'aménagement, inadapté aux ajustements mineurs et localisés qui requièrent davantage de flexibilité. Par conséquent, ce processus ne répond pas aux besoins des collectivités locales, ce qui nuit considérablement à l'attractivité des investissements et au développement socio-économique de ces dernières.

Le projet de loi sur l'électricité (modifié) propose des dispositions spécifiques relatives aux cas nécessitant des adaptations afin de tenir compte des caractéristiques propres au secteur de l'électricité ( en plus des cas généralement prévus par la loi sur l'aménagement du territoire, et prévoit également la décentralisation des pouvoirs en matière d'adaptation des plans ). Par conséquent, le délégué a suggéré que l'organisme chargé de la rédaction se coordonne avec les organismes compétents, notamment le ministère de l'Industrie et du Commerce, afin d'étudier et de proposer des amendements à la loi sur l'aménagement du territoire, garantissant ainsi la cohérence et l'uniformité du système juridique.

Par ailleurs, afin de garantir la décentralisation des responsabilités en matière d'ajustements des plans locaux (avec un contrôle raisonnable de l'organisme de planification), le député Vuong Quoc Thang a également suggéré que l'organisme chargé de la rédaction étudie et ajoute des dispositions réglementaires dans le sens suivant : les ajustements des plans locaux peuvent être décentralisés au profit de l'organisme de planification, dans un cadre précisément défini et sous la supervision de l'autorité compétente en matière d'approbation des plans. L'autorité qui décide et approuve le plan est habilitée à décider ou à approuver l'ajustement du plan, ou peut déléguer ce pouvoir à l'organisme de planification pour la mise en œuvre de l'ajustement dans certains cas d'ajustements locaux prévus par les lois spécifiques.

Concernant les dispositions transitoires, selon le député Vuong Quoc Thang : il est proposé d’ajouter des dispositions transitoires aux plans approuvés avant l’entrée en vigueur de la présente loi, et plus précisément : pour les plans approuvés avant l’entrée en vigueur de la présente loi, l’organisme chargé de leur élaboration doit en informer l’autorité compétente ou le Premier ministre afin que ce dernier examine et décide de la décentralisation de l’approbation des modifications. Cet organisme est également chargé de rendre compte des résultats de la mise en œuvre du plan à l’autorité compétente ou au Premier ministre . Par conséquent, il est demandé à l’organisme rédacteur de revoir et d’ajouter des dispositions transitoires.

Elle doit être cohérente et synchronisée avec le projet de loi sur l'électricité (modifié).

Concernant le projet de loi sur l'investissement, dans le cadre du processus d'assistance au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour la finalisation du projet de loi sur l'électricité (modifié) et grâce à des recherches, le député Vuong Quoc Thang estime qu'il subsiste certaines lacunes, notamment :

Premièrement, concernant le projet d'énergie éolienne en mer :

Concernant le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement : les articles 30, 31 et 32 ​​de la loi sur l'investissement n° 61/2020/QH14 stipulent le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement pour les projets d'investissement ; cependant, je constate que le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement pour les projets d'énergie éolienne en mer n'est pas clairement énoncé.

Concernant la sélection des investisseurs : l'article 29 de la loi sur l'investissement ne stipule que des réglementations pour les projets d'utilisation des terres et ne contient pas encore de réglementations pour les projets utilisant la surface de la mer, comme l'énergie éolienne offshore.

Deuxièmement, concernant la gestion des projets retardés dans les projets d'investissement énergétique :

L'article 48 de la loi sur les investissements prévoit la cessation des projets d'investissement, notamment en cas d'avancement insatisfaisant. Toutefois, les conditions de cessation ne sont pas clairement définies et ne sont pas adaptées aux spécificités des projets énergétiques.

Parallèlement à la modification de la loi sur l'électricité, l'adoption rapide par l'Assemblée nationale, lors de sa 8e session, d'amendements à plusieurs articles de quatre lois permettra de lever rapidement les obstacles urgents auxquels se heurtent actuellement les projets de développement du secteur énergétique. (Illustration : Van Ny)

Les difficultés susmentionnées ont été signalées par de nombreuses localités lors de la révision du système de documents juridiques et conformément à la résolution n° 55-NQ/TW du 11 février 2020 du Politburo sur l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045.

Troisièmement, des réglementations spécifiques concernant le processus décisionnel relatif aux politiques d'investissement dans les projets énergétiques :

Actuellement, lors des appels d'offres pour les projets énergétiques destinés à la sélection des investisseurs, le dossier doit inclure les objectifs prévus, l'envergure du projet, son emplacement, les exigences en matière d'utilisation des sols, un plan de conception préliminaire des travaux, des documents explicatifs, les technologies, l'ingénierie et les équipements appropriés, le coût total préliminaire de mise en œuvre du projet et un prix de l'électricité proposé. Par conséquent, la demande d'approbation de la politique d'investissement relative au projet doit comprendre la décision relative à cette politique ainsi que le rapport d'étude de préfaisabilité concernant la construction.

Par conséquent, le délégué Vuong Quoc Thang a suggéré que l'organisme de rédaction se coordonne avec les organismes compétents, notamment le ministère de l'Industrie et du Commerce, afin de rechercher et de proposer des amendements à la loi sur l'investissement, garantissant ainsi la cohérence et l'uniformité du système juridique.

Concernant également la question de la cohérence et de l'uniformité des lois, notamment des projets de loi actuellement en cours de modification et soumis à l'Assemblée nationale, le député Nguyen Manh Cuong, de la délégation provinciale de Quang Binh à l'Assemblée nationale, estime qu'une réforme de la loi sur l'aménagement du territoire est essentielle. Cependant, dans les projets d'amendements et de compléments à cette loi, le lien entre la loi générale sur l'aménagement du territoire et les règlements d'urbanisme contenus dans les lois spécialisées est actuellement incohérent.

Le député Nguyen Manh Cuong – Membre de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Binh (Photo : Assemblée nationale)

Le délégué a cité l'exemple de la loi modifiée sur l'électricité, examinée par le groupe de travail l'après-midi du 26 octobre. Selon lui, les dispositions relatives à la planification prévues par la loi sur l'électricité diffèrent totalement des modalités d'ajustement prévues par la loi générale sur l'aménagement du territoire et sont donc incohérentes. La loi générale sur l'aménagement du territoire stipule clairement que, lors de l'ajustement d'un plan selon une procédure simplifiée, il convient de veiller à ce que les objectifs et les principes de ce plan restent inchangés. La loi sur l'électricité, quant à elle, autorise l'ajustement des objectifs et des principes selon cette même procédure simplifiée.

« La loi sur l'électricité prévoit de nombreux autres cas qui peuvent être réglementés par des procédures simplifiées, mais la loi générale sur la planification n'inclut pas de tels cas ou motifs », a souligné le député Nguyen Manh Cuong.

Le délégué a cité des exemples, comme la loi sur l'électricité, qui prévoit des procédures simplifiées pour des raisons de sécurité et de défense nationales. Or, cette disposition est absente de la loi sur l'aménagement du territoire. De même, la loi sur l'électricité prévoit des procédures simplifiées lorsqu'un projet a un impact significatif sur l'utilisation des sols, l'environnement, etc., ce que la loi sur l'aménagement du territoire ne prévoit ni ne justifie. En outre, la loi sur l'électricité autorise des modifications des plans de développement des sources d'énergie et des réseaux, de la demande d'électricité, etc., contrairement à la loi sur l'aménagement du territoire.

Sur la base de l'analyse ci-dessus, les délégués ont fait valoir que c'est l'une des raisons de la peur de commettre des erreurs et de la réticence à agir, ce qui conduit à de nombreux problèmes de responsabilité liés à des réglementations juridiques imprécises, incohérentes et non uniformes.

« Nous savons également que le secteur de l'électricité présente de nombreuses spécificités qui exigent une réglementation en matière de planification. Lors de la réunion de la Commission permanente de l'Assemblée nationale, le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré : « La loi sur la planification ne traite que des questions générales, tandis que les questions détaillées relatives à la planification dans les différents secteurs et domaines doivent être régies par des lois spécifiques et appliquées conformément à leurs dispositions. » « Si nous souhaitons établir de tels principes d'application de la loi, je propose de les réglementer en ajoutant une disposition relative à ces principes à la loi sur la planification. Actuellement, cette loi ne comporte aucun article sur les principes d'application de la loi », a proposé le député Cuong.

Selon le député Cuong, bien que la question soit d'ordre technique, elle n'en est pas moins cruciale. Si elle n'est pas résolue dans la présente loi sur l'aménagement du territoire, les chevauchements et les contradictions dans l'application des lois d'urbanisme persisteront, engendrant des blocages et des difficultés de mise en œuvre.

Source : https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html