Modification de la loi sur la notarisation : Règlement sur les critères permettant de déterminer les transactions qui doivent être notariées

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a proposé d'intégrer et de réviser le projet de loi sur la notarisation (modifié) afin de ne pas préciser les types d'opérations qui doivent être notariées, mais seulement de stipuler les critères permettant de déterminer les types d'opérations qui doivent être notariées, afin d'assurer la stabilité de la loi.

Poursuivre le programme Lors de la 8e séance, l'après-midi du 25 octobre, l'Assemblée nationale a débattu en séance plénière de plusieurs points controversés du projet. Loi sur la notarisation (modifiée).

Garantir la stabilité de la loi notariale

Présentant le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi, le président du Comité des lois, Hoang Thanh Tung, a déclaré qu'en ce qui concerne la réglementation des types de transactions qui doivent être notariées, certains avis étaient d'accord avec le projet, qui ne réglemente pas les types de transactions qui doivent être notariées dans la loi sur la notarisation.

Le président de la commission des affaires juridiques, Hoang Thanh Tung, a présenté un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi sur la notarisation (modifié). (Photo : DUY LINH)

Certains avis proposent d'ajouter au projet de loi des dispositions relatives aux types de transactions qui doivent être notariées, telles que : les transactions immobilières ; les transactions portant sur des actifs enregistrés ; les transactions liées aux entreprises ; et les autres transactions pour lesquelles la loi exige une notarisation.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a constaté que, comme dans de nombreux autres pays du monde , la loi de notre pays stipule également la notarisation obligatoire pour un certain nombre de transactions importantes liées aux droits d'utilisation des terres, aux droits de propriété immobilière, à un certain nombre d'autres types de biens qui doivent faire l'objet d'un enregistrement des droits de propriété et d'utilisation, ainsi qu'à un certain nombre d'autres transactions importantes.

Les transactions qui doivent être notariées sont actuellement régies par les lois pertinentes telles que le Code civil, la loi sur le mariage et la famille, la loi foncière, la loi sur le logement, la loi sur le commerce immobilier et un certain nombre de textes réglementaires.

Le projet de loi présenté par le gouvernement lors de la 7e session reprend les dispositions de la loi actuelle sur le notariat, ne stipule pas les types de transactions qui doivent être notariées, mais se concentre sur la réglementation des questions relatives aux notaires et aux organisations de la profession notariale.

Lors des discussions et de la révision de ce texte, deux types d'opinions ont été exprimées : la première, en accord avec la position du gouvernement, préconisait de ne pas préciser les types d'opérations devant être notariées dans la loi sur le notariat afin d'éviter les chevauchements avec les dispositions des lois spécialisées ; la seconde, en revanche, proposait de définir la liste des opérations soumises à la notarisation dans la loi sur le notariat afin de garantir la transparence et de faciliter l'application de cette loi par les particuliers et les entreprises.

Selon la Commission permanente de l'Assemblée nationale, les deux options présentent des avantages et des inconvénients. Ne pas préciser les types d'actes notariés dans la loi sur le notariat permettrait une plus grande flexibilité pour adapter la réglementation relative aux actes notariés figurant dans d'autres documents juridiques à l'évolution de la situation, tout en garantissant la stabilité de la loi sur le notariat. L'inconvénient de cette option réside dans le fait que les actes notariés sont réglementés dans de nombreux textes juridiques différents, ce qui rend difficile la compréhension et le respect des dispositions légales.

L’option de préciser la liste des transactions qui doivent être notariées dans la loi sur le notariat a l’avantage d’assurer la transparence et la commodité dans l’application de la loi, mais elle a pour limite de légaliser un certain nombre de dispositions de décrets et de circulaires qui relèvent de l’autorité du gouvernement et des ministères, ce qui ne garantit pas la stabilité de la loi lorsqu’il est nécessaire d’ajuster le contenu et la portée des transactions qui doivent être notariées.

Sur la base de l’analyse des avantages et des limites de chaque type d’opinion mentionné ci-dessus, le Comité permanent de l’Assemblée nationale propose que l’Assemblée nationale intègre les points positifs des deux types d’opinions pour réviser ce contenu.

En conséquence, l'alinéa 2 de l'article 1 est ajouté afin de préciser les critères permettant de déterminer les actes notariés, à savoir : « 2. Les actes notariés sont des actes importants qui requièrent un haut niveau de sécurité juridique et dont la légalisation est obligatoire. » Parallèlement, le Gouvernement est chargé de superviser la révision des actes notariés actuellement régis par les lois, décrets et circulaires en vigueur, afin de les modifier et de les compléter conformément à ses compétences, et de recommander aux autorités compétentes de procéder à ces modifications et compléments dans un délai d'un an à compter de l'entrée en vigueur de la présente loi, en veillant au respect des critères prescrits par la loi sur la légalisation. Le Ministère de la Justice est chargé de la révision, de la mise à jour et de la publication des actes notariés sur son portail d'information électronique.

« Ce plan garantit la stabilité de la loi sur la notarisation car il ne stipule pas précisément les types de transactions qui doivent être notariées, et en même temps il contrôle strictement ces types de transactions car elles doivent se conformer aux critères prescrits par la loi sur la notarisation, assurant ainsi la publicité, la transparence et la commodité dans l'application de la loi », a déclaré M. Hoang Thanh Tung.

Lieu de la réunion l'après-midi du 25 octobre. (Photo : DUY LINH)

Proposition visant à compléter le modèle de l'office notarial en tant qu'entreprise privée

Concernant le modèle d'organisation des études notariales, le président de la commission juridique a déclaré que certains avis étaient en accord avec les dispositions du projet de loi présenté par le gouvernement sur le modèle d'études notariales organisées et fonctionnant sous la forme d'une société en nom collectif.

Certains avis proposaient de réglementer l'organisation et le fonctionnement des études notariales sous forme de sociétés de personnes et d'entreprises privées à l'échelle nationale, ou d'appliquer cette réglementation aux études notariales établies dans des zones reculées ou présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles. Pour les autres zones, seule la forme de société de personnes serait applicable. D'autres avis proposaient de compléter cette réglementation en prévoyant l'organisation des études notariales sous forme de sociétés à responsabilité limitée.

La Commission permanente de l'Assemblée nationale a constaté que la loi actuelle sur le notariat et le projet de loi ne prévoient pas de modèle d'organisation pour un office notarial sous forme de société à responsabilité limitée ou de société en nom collectif, car la notarisation est un service public essentiel, une profession d'assistance judiciaire, et possède donc ses propres caractéristiques. Elle n'encourage pas les objectifs commerciaux à but lucratif, mais se concentre sur la pratique de la notarisation par les associés et sur le régime de responsabilité illimitée de ces derniers pour les activités notariales qu'ils exercent.

Selon M. Hoang Thanh Tung, la majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale proposaient qu'en plus de l'organisation des études notariales selon le modèle de partenariat tel que prévu par la loi actuelle, dans les zones de niveau district à faible densité de population, aux infrastructures et services sous-développés et aux difficultés d'établissement d'études notariales selon le modèle de partenariat prescrit par le gouvernement, les études notariales puissent également être organisées et fonctionner selon le modèle d'entreprise privée.

L'avantage de cette option est d'élargir le choix des notaires lors de la création d'une organisation notariale, facilitant ainsi le développement de bureaux notariés dans les régions éloignées, car ce modèle ne requiert qu'un seul notaire comme propriétaire.

Ce modèle présente toutefois une limite : en cas de décès ou d’incapacité d’exercer la fonction de notaire pour des raisons personnelles, il ne garantit pas la continuité et la stabilité de l’activité notariale. Le règlement des conséquences liées aux registres, au transfert des responsabilités notariales, etc., pour les études notariales dissoutes sous le modèle d’entreprises privées constitue un défi majeur pour l’État.

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