Modification de la loi sur la notarisation : Règlement sur les critères de détermination des transactions qui doivent être notariées

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a proposé d'absorber et de réviser le projet de loi sur la notarisation (amendé) dans le sens de ne pas spécifier les types de transactions qui doivent être notariées, mais de stipuler uniquement les critères de détermination des types de transactions qui doivent être notariées, afin d'assurer la stabilité de la loi.

Continuer le programme Lors de la 8e séance, dans l'après-midi du 25 octobre, l'Assemblée nationale a discuté dans la salle un certain nombre de contenus controversés du projet. Loi sur la notarisation (modifiée).

Assurer la stabilité du droit notarial

En présentant le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi, le président du Comité juridique Hoang Thanh Tung a déclaré qu'en ce qui concerne la réglementation sur les types de transactions qui doivent être notariées, certains avis étaient d'accord avec le projet, qui ne réglemente pas les types de transactions qui doivent être notariées dans la loi sur la notarisation.

Le président de la Commission juridique, Hoang Thanh Tung, a présenté un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi sur la notarisation (modifié). (Photo : Duy Linh)

Certains avis ont proposé d'ajouter au projet de loi des réglementations sur les types de transactions qui doivent être notariées telles que : les transactions sur les biens immobiliers ; les transactions sur les actifs enregistrés ; les transactions liées aux entreprises ; d'autres transactions dont la loi exige la notarisation.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a constaté que, comme dans de nombreux autres pays du monde , la loi de notre pays stipule également la notarisation obligatoire pour un certain nombre de transactions importantes liées aux droits d'utilisation des terres, aux droits de propriété du logement, à un certain nombre d'autres types d'actifs qui doivent enregistrer les droits de propriété et d'utilisation, et à un certain nombre d'autres transactions importantes.

Les transactions qui doivent être notariées sont actuellement réglementées par des lois pertinentes telles que le Code civil, la loi sur le mariage et la famille, la loi foncière, la loi sur le logement, la loi sur les affaires immobilières et un certain nombre de documents de sous-loi...

Le projet de loi soumis par le Gouvernement à la 7ème session hérite des dispositions de la loi notariale actuelle, ne stipule pas les types de transactions qui doivent être notariées, mais se concentre sur la réglementation des questions liées aux notaires et aux organisations de pratique notariale.

Lors de la discussion et de la révision de ce contenu, deux types d'avis ont été émis : le premier, favorable au point de vue du Gouvernement, ne précisait pas les types d'opérations devant être notariées dans la Loi sur le notariat afin d'éviter toute duplication avec les dispositions de lois spécialisées. Le second type d'avis proposait de préciser la liste des opérations devant être notariées dans la Loi sur le notariat afin de garantir la transparence et la commodité de l'application de la loi par les particuliers et les entreprises.

Selon la Commission permanente de l'Assemblée nationale, les deux avis susmentionnés présentent des avantages et des limites. L'option de ne pas préciser les types de transactions devant être notariées dans la Loi sur le notariat offrira une plus grande flexibilité pour adapter la réglementation relative aux transactions devant être notariées dans d'autres documents juridiques à la réalité, garantissant ainsi la stabilité de la Loi sur le notariat. La limite de cette option réside dans le fait que les transactions devant être notariées sont régies par de nombreux documents juridiques différents, ce qui complique la compréhension et le respect des dispositions de la loi.

L'option de préciser la liste des transactions qui doivent être notariées dans la loi notariale a l'avantage d'assurer la transparence et la commodité dans l'application de la loi, mais la limitation est qu'elle légalisera un certain nombre de dispositions de décrets et de circulaires qui sont sous l'autorité du Gouvernement et des Ministères, ce qui n'assure pas la stabilité de la Loi lorsqu'il est nécessaire d'ajuster le contenu et la portée des transactions qui doivent être notariées.

Sur la base de l’analyse des avantages et des limites de chaque type d’avis mentionné ci-dessus, la Commission permanente de l’Assemblée nationale propose à l’Assemblée nationale d’intégrer les points positifs des deux types d’avis pour réviser ce contenu.

Français En conséquence, la Clause 2 de l'Article 1 est ajoutée pour stipuler les critères de détermination des transactions qui doivent être notariées, notamment : « 2. Les transactions qui doivent être notariées sont des transactions importantes qui nécessitent un niveau élevé de sécurité juridique et dont la notarisation est requise par la loi. » ; Dans le même temps, le Gouvernement est chargé de diriger l'examen des transactions qui doivent être notariées et qui sont actuellement réglementées par les lois, décrets et circulaires en vigueur pour les modifier et les compléter conformément à sa compétence et de recommander aux autorités compétentes de modifier et de compléter dans un délai d'un an à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente Loi, en veillant au respect des critères prescrits par la Loi sur la notarisation. Le Ministère de la Justice est chargé d'examiner, de mettre à jour et de publier les transactions qui doivent être notariées sur son portail d'information électronique.

« Ce plan assure la stabilité de la loi sur la notarisation car il ne stipule pas spécifiquement les types de transactions qui doivent être notariées, et en même temps contrôle strictement ces types de transactions car elles doivent être conformes aux critères prescrits dans la loi sur la notarisation, garantissant la publicité, la transparence et la commodité dans l'application de la loi », a déclaré M. Hoang Thanh Tung.

Scène de la réunion, l'après-midi du 25 octobre. (Photo : DUY LINH)

Proposition visant à compléter le modèle de l'office notarial en tant qu'entreprise privée

Concernant le modèle d'organisation des études notariales, le président de la Commission juridique a déclaré que certains avis concordaient avec les dispositions du projet de loi soumis par le Gouvernement sur le modèle des études notariales organisées et fonctionnant sous la forme d'une société en nom collectif.

Certains avis proposent de réglementer l'organisation et le fonctionnement des études notariales sous forme de sociétés de personnes et d'entreprises privées à l'échelle nationale, ou de l'appliquer aux études notariales établies dans des zones reculées ou présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles, et pour d'autres zones, de n'appliquer que la forme de société de personnes. Certains avis proposent de compléter la réglementation en prévoyant l'organisation des études notariales sous forme de sociétés à responsabilité limitée.

La Commission permanente de l'Assemblée nationale a constaté que la loi actuelle sur le notariat et le projet de loi ne prévoient pas le modèle d'organisation d'un bureau notarial en tant que société à responsabilité limitée ou avec des membres contribuant au capital d'une société en nom collectif, car la notarisation est un service public de base, une profession de soutien judiciaire, elle a donc ses propres caractéristiques, n'encourage pas les objectifs commerciaux uniquement à but lucratif mais se concentre sur la pratique de la notarisation par les membres de la société et le régime de responsabilité illimitée de ces membres pour les activités de notarisation qu'ils exercent.

Selon M. Hoang Thanh Tung, la majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont proposé qu'en plus des études notariales organisées selon le modèle de partenariat comme dans la loi actuelle, dans les zones de niveau district à faible densité de population, avec des infrastructures et des services sous-développés et des difficultés à établir des études notariales selon le modèle de partenariat comme prescrit par le gouvernement, les études notariales puissent également être organisées et fonctionner selon le modèle d'entreprise privée.

L’avantage de cette option est d’élargir les choix des notaires lors de la création d’une organisation notariale, facilitant le développement des études notariales dans les zones reculées car ce modèle ne nécessite qu’un seul notaire comme propriétaire.

Ce modèle présente toutefois une limite : en cas de décès du notaire unique ou d'empêchement personnel, il ne garantit pas le fonctionnement stable et continu de l'organisation notariale. La gestion des conséquences des actes, le transfert des responsabilités notariales… pour les offices notariaux sous le modèle des entreprises privées dissoutes constitueront un problème majeur pour la gestion publique.

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