Restructuration des institutions culturelles et sportives de base – Partie 4 : Améliorer la qualité et perfectionner le modèle

Pour que la culture et le sport s'intègrent pleinement dans la vie des citoyens, enrichissent leur vie spirituelle, diffusent des modes de vie sains et renforcent leur résilience culturelle, l'efficacité opérationnelle des institutions de base demeure essentielle. Afin de trouver une solution opérationnelle pour le modèle du Centre de services culturels et sportifs (CSCS), et de remédier aux lacunes mises en évidence dans la série d'articles « Restructuration des institutions culturelles et sportives de base » du journal SGGP, nous avons recueilli les points de vue d'experts du secteur.

— Dr NGUYEN MINH NHUT, vice-président du Comité culturel et social du Conseil populaire de Hô-Chi-Minh-Ville :

Plateforme pour la mise en œuvre de l'Espace culturel Ho Chi Minh

Pour que les institutions culturelles locales constituent véritablement le socle de la mise en œuvre de l'Espace culturel de Hô Chi Minh-Ville, la ville doit poursuivre l'amélioration de son système de politiques. En premier lieu, la planification du réseau d'institutions culturelles doit être directement liée à la stratégie de développement urbain et au plan de construction de l'Espace culturel de Hô Chi Minh-Ville. Cela permet d'éviter une dispersion des investissements et un manque de coordination entre les différents quartiers.

Échange musical amateur inter-arrondissements organisé par le Centre culturel et sportif de l'arrondissement de Chanh Hung. Photo : THUY BINH

Par ailleurs, la ville doit mettre en place un mécanisme financier flexible, combinant budget de l'État et mobilisation sociale, afin d'inciter les entreprises, les organisations et les particuliers à investir et à gérer les activités culturelles. La modernisation des infrastructures est un facteur déterminant. La ville doit prioriser la rénovation et la mise à niveau des maisons et centres culturels dégradés, tout en développant les espaces de vie communautaires dans les zones densément peuplées.

— Dr Ly Dai Nghia, directeur du Centre d'entraînement et de compétition sportive de Hô Chi Minh-Ville :

Investissement public - Gestion privée

Le modèle TTCU contribue à accroître la compétitivité et à favoriser l'industrialisation de l' économie culturelle et sportive, conformément à la tendance à la socialisation. Toutefois, une comparaison entre les différents TTCU révèle un déséquilibre flagrant. Par exemple, j'ai mené une étude et travaillé dans la commune de Ngai Giao : le système d'infrastructures sportives et culturelles modernes y est largement surdimensionné par rapport aux besoins économiques, sociaux et culturels de la population rurale, tandis que les infrastructures des arrondissements de Cho Quan, Xuan Hoa et Sai Gon sont insuffisantes au regard des besoins sportifs des citadins.

Pour que les TTCU puissent pleinement exploiter leur potentiel, la ville doit créer un écosystème de gouvernance moderne, suivant le modèle « État – Communauté – Entreprise ». Dans ce modèle, l’État crée, organise, oriente et supervise les services publics ; la Communauté (fédérations, associations, clubs, citoyens) participe à la gestion, au contrôle et en est cobénéficiaire ; les entreprises investissent, exploitent les services, apportent leurs technologies et leurs capitaux. Cette approche « Investissement public – Gouvernance privée » permet de mobiliser les ressources sociales, d’alléger le budget et d’améliorer l’efficacité des services. Parallèlement, il est indispensable de promouvoir la transformation numérique de la gestion : numérisation des bases de données, cartographie numérique des institutions, mise en œuvre d’une gestion intelligente – autant de conditions nécessaires à la synchronisation et au pilotage efficace de l’ensemble du système.

- Dr LE THI THANH THUY, Université de la Culture de Ho Chi Minh Ville :

Mettre en place un point de contact de gestion direct et complet

En matière de gestion et de fonctionnement, les centres relèvent d'un quartier ou d'une commune, mais doivent desservir de nombreux autres quartiers et communes, ce qui engendre des risques de chevauchement, de surcharge et de difficultés de contrôle. De plus, l'écart important de taille des infrastructures et des ressources entre les communes et les quartiers peut facilement créer un esprit de comparaison, rendant difficile la mise en œuvre du mécanisme de prestation de services. En effet, les comités populaires des quartiers et communes voisins ont tendance à privilégier le recours à des entreprises privées plutôt qu'aux services du centre.

En particulier, le risque de voir se reproduire une situation irréalisable comme celle du précédent modèle des Pôles intercommunaux culturels, sportifs et d'apprentissage communautaire (PTCA), où de nombreuses unités ont dû cesser leurs activités faute de mécanismes contraignants et d'une gestion efficace, est bien réel. L'enquête préliminaire révèle également que certains arrondissements et communes envisagent de créer davantage de PTCA sur leur territoire. Cependant, si toutes les conditions sont remplies, avec 168 arrondissements et communes à Hô Chi Minh-Ville, on comptera 168 PTCA, ce qui compromettrait la simplification initiale du système. Ceci démontre que, sans mécanisme d'affectation pertinent et modèle de gestion innovant, le système actuel aura du mal à fonctionner efficacement et durablement.

À mon avis, le modèle actuel de Centre culturel, touristique et de loisirs (CCTL) doit être repensé pour se réorganiser en un pôle institutionnel moderne et multifonctionnel. Ces pôles institutionnels intègrent non seulement les activités culturelles, sportives, de divertissement et de loisirs, mais contribuent également à la promotion de l'industrie culturelle, au développement de l'économie du sport, à la stimulation des investissements et au développement du tourisme. Sur cette base, Hô Chi Minh-Ville peut construire un modèle CCTL régional sous la gestion directe et globale du Département municipal de la Culture et des Sports, tout en bénéficiant du soutien des autorités compétentes. Chaque centre sera responsable d'un regroupement de quartiers et de communes, conformément aux anciennes limites administratives des districts et des comtés. Cependant, pour que ce modèle soit efficace, Hô Chi Minh-Ville doit lever les obstacles liés aux mécanismes et aux politiques, notamment en matière d'investissement dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) pour les projets culturels et sportifs.

- Dr PHAN ANH TU, Université des sciences sociales et humaines, Hô Chi Minh-Ville :

Renforcer la gouvernance interrégionale

Le système des institutions culturelles est fondamental pour préserver l'identité, diffuser les valeurs humaines et promouvoir le développement durable des zones urbaines. Il ne s'agit pas seulement d'infrastructures culturelles et sociales, mais aussi d'« institutions immatérielles » qui contribuent à façonner la créativité et la cohésion sociale. Dans le contexte actuel de Hô Chi Minh-Ville, la mise en place d'un mécanisme de gouvernance culturelle interrégional unifié et flexible est devenue une nécessité urgente.

Selon le Plan d'aménagement de la zone urbaine de Hô Chi Minh-Ville à l'horizon 2040, vision à l'horizon 2060, cette zone devrait compter plus de 25 millions d'habitants et contribuer à hauteur de plus de 22 % au PIB national. Elle disposera d'un réseau de plus de 200 centres culturels, 30 musées, 400 sites historiques et de nombreux espaces créatifs communautaires. Face à une telle envergure, le recours aux technologies numériques sera essentiel, notamment pour la création d'une base de données culturelles régionale, d'une cartographie numérique des institutions, d'un portail d'information sur le patrimoine et les événements, ainsi que d'un système d'indicateurs d'évaluation des activités culturelles. Parallèlement, la promotion du partenariat public-privé, du fonds régional de développement culturel et du réseau de bénévoles culturels renforcera la participation citoyenne, permettant ainsi aux institutions de devenir de véritables espaces de création et de préserver l'identité locale.

- Dr. NGUYEN HO PHONG, Université de la Culture de Ho Chi Minh Ville :

« Tout le monde ne peut pas faire de culture et de sport. »

L'enquête révèle que le système des institutions culturelles et sportives de base à Hô Chi Minh-Ville repose actuellement sur des fondements relativement stables, tant en termes d'effectifs que de niveau de qualification des compétences éducatives et professionnelles. Toutefois, au niveau communal et équivalent, le système de ressources humaines présente encore de nombreuses lacunes, notamment en matière de qualité professionnelle, de faible spécialisation et de manque de cohérence dans la gestion, la formation et l'utilisation du personnel. Le personnel à temps partiel représente actuellement une part prépondérante (plus de 76 %), tandis que le personnel à temps plein est peu nombreux et n'a pas bénéficié d'investissements suffisants en matière de développement des compétences professionnelles, d'organisation et de pédagogie. Cette situation découle de deux causes principales : une prise de conscience insuffisante du rôle essentiel de la culture et du sport de base dans le développement durable ; et l'idée fausse, mais répandue, que « n'importe qui peut s'occuper de culture et de sport », ce qui conduit à une répartition inadaptée du personnel.

Dans le contexte de la fusion à Hô Chi Minh-Ville, le système des institutions culturelles et sportives de base doit être restructuré afin d'être reconnu comme un service public spécifique, œuvrant au service de la communauté sur le long terme ; de bénéficier d'un pouvoir réel et d'une décentralisation appropriée ; d'un accès équitable aux ressources et à la créativité, et d'une utilisation proactive des technologies pour l'organisation des activités culturelles et sportives. Il est essentiel de reconnaître le rôle du personnel culturel et sportif de base et de placer la cohésion d'équipe au cœur des stratégies de développement durable. Enfin, il convient de normaliser le référentiel de compétences professionnelles pour des postes tels que les entraîneurs, les animateurs, le personnel de soutien, les artistes, etc.

NGUYEN ANH - THIEN THANH enregistré

Source : https://www.sggp.org.vn/tai-cau-truc-thiet-che-van-hoa-the-thao-co-so-bai-4-nang-chat-hoan-thien-mo-hinh-post826641.html