Réglementation complémentaire relative à l'autorité et aux principes de gestion des situations particulières
Présentant le contenu de la circulaire n° 21/2025/TT-BNV du ministère de l'Intérieur relative aux modalités d'organisation des élections des députés à la 16e Assemblée nationale et aux conseils populaires de tous niveaux pour le mandat 2026-2031, le ministre de l'Intérieur, Do Thanh Binh, a indiqué que cette circulaire comprend 6 chapitres et 35 articles. Par rapport à la circulaire relative aux modalités d'organisation des élections pour le mandat 2021-2026, la circulaire n° 21 compte 2 chapitres et 18 articles supplémentaires.
Concernant l'organisation et le fonctionnement des organismes chargés des élections locales, la circulaire définit la création, la composition, les missions, les pouvoirs et les principes de fonctionnement du Comité électoral, de la Commission électorale et de l'Équipe électorale, conformément aux dispositions de la loi relative à l'élection des députés de l'Assemblée nationale et des députés du Conseil populaire ; elle prévoit la mise en place d'Équipes électorales dans les zones spéciales dont la population permanente est inférieure à 1 000 habitants afin de garantir le respect du modèle d'organisation des collectivités locales dans un certain nombre de ces zones.
Concernant l'établissement, la publication, la révision et la mise à jour des listes électorales ainsi que la délivrance des cartes d'électeur, le ministre a indiqué que ce nouveau chapitre de la circulaire vise à réglementer les pouvoirs, les principes et les procédures d'établissement et de publication des listes électorales, ainsi que le traitement des situations particulières, telles que les résidents permanents qui circulent librement ou les personnes ayant perdu leur capacité juridique. Ce chapitre intègre également la réglementation du ministère de la Sécurité publique relative à l'utilisation de la base de données nationale de la population et à l'application du VNeID pour l'établissement des listes et l'impression des cartes d'électeur ; il prévoit par ailleurs des situations particulières comme les zones touchées par des épidémies, les zones sinistrées par des catastrophes naturelles ou des incendies, ou encore les cas où les électeurs votent ailleurs.
En ce qui concerne les travaux préparatoires du Comité électoral avant le jour du scrutin, la circulaire a spécifiquement indiqué le contenu des tâches et des préparatifs pour le jour du scrutin ; elle a normalisé et unifié la décoration de la zone de vote, préparé l'urne principale, l'urne auxiliaire, les bulletins de vote, les scellés, les formulaires et les badges.
En outre, des instructions sur l'attribution des tâches à chaque membre de l'équipe électorale ; des règles strictes concernant la protection, la mise sous scellés et la remise des documents afin de garantir la sécurité et le sérieux du travail préparatoire ; de la propagande et des informations sur le jour du scrutin ainsi que la liste des biographies des candidats à destination des électeurs la veille du scrutin.
Concernant le travail du Comité électoral le jour du scrutin, la circulaire précise le déroulement des opérations : ouverture des bureaux de vote, organisation du scrutin, clôture du vote et dépouillement. « Il s’agit d’éléments essentiels du scrutin. C’est pourquoi la circulaire fournit des instructions détaillées sur les démarches à suivre et les situations qui pourraient survenir et qui nécessitent une intervention rapide le jour du scrutin », a souligné le ministre.
Parallèlement, la circulaire a également repris et intégré les documents d'orientation relatifs aux opérations électorales du Conseil national des élections, mis en œuvre lors des élections de 2021, afin de compléter et d'enrichir les dispositions relatives à la gestion de situations exceptionnelles telles que : l'organisation des élections dans les zones confinées en raison d'épidémies, les zones touchées par des catastrophes naturelles et des incendies ; le vote des électeurs membres des forces armées populaires, des travailleurs des plateformes de forage, des chantiers de construction et des flottes maritimes ; l'organisation du vote anticipé ; le dépouillement des votes et la protection de la confidentialité des informations dans les bureaux de vote anticipé ; les instructions relatives au dépouillement et au calcul des votes ; l'application des sciences et des technologies, et la transformation numérique dans le processus de mise à jour des informations électorales ; le dépouillement des votes et la synthèse des résultats du dépouillement.
En ce qui concerne la mise en œuvre, la circulaire attribue des responsabilités spécifiques au ministère de l'Intérieur, aux comités populaires à tous les niveaux et aux organisations électorales locales en ce qui concerne l'exécution des tâches électorales et le compte rendu des progrès réalisés en matière de résultats électoraux.
En conséquence, le ministre a demandé aux comités populaires des provinces et des villes d'étudier attentivement les instructions, en particulier les situations qui pourraient survenir avant, pendant et après le jour du scrutin, afin de prendre rapidement des mesures pour assurer la meilleure organisation et la meilleure mise en œuvre du travail électoral dans leurs localités.
Déterminer les zones de vote appropriées pour la région afin d'éviter d'importantes disparités.
Le ministre de l'Intérieur, Do Thanh Binh, a également relevé un certain nombre de problèmes concernant le déroulement des opérations électorales.
Premièrement , l'organisation des élections locales dans le cadre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux. Contrairement aux procédures électorales des mandats précédents, la circulaire encadre le travail électoral conformément à ce modèle (provincial et communal). Par conséquent, les collectivités locales doivent revoir l'ensemble des activités liées aux élections : mise en place des organismes chargés des élections, coordination entre les agences, les organismes et les services, préparation du matériel et des documents, afin de garantir la cohérence et la synchronisation avec le modèle de gouvernement local à deux niveaux et conformément aux instructions des autorités compétentes.
Par exemple, auparavant, le découpage des circonscriptions électorales était déterminé par le Comité populaire communal et approuvé par le Comité populaire de district. Pour les districts sans unité administrative communale ou municipale, cette détermination relevait du Comité populaire de district. Désormais, le niveau de district n'existant plus, le découpage des circonscriptions électorales est décidé par le Comité populaire communal et communiqué au Comité populaire provincial. Ce dernier peut, le cas échéant, ajuster ce découpage.
Ou, pour les unités administratives qui sont des zones spéciales, auparavant le district insulaire établissait et dirigeait une équipe électorale, mais maintenant, le comité populaire de la zone spéciale établit directement une équipe électorale, attribue les tâches, prépare les urnes et les bulletins de vote, affiche la liste et fait rapport au comité populaire provincial.
Deuxièmement , l'application des technologies de transformation numérique à l'organisation des élections. La circulaire présente de nombreuses avancées majeures dans l'application des sciences et des technologies et la transformation numérique au processus électoral. Toutefois, cette application doit être menée avec rigueur afin de garantir le respect des dispositions de la loi électorale et d'assurer la sécurité et la confidentialité des informations relatives au dépouillement et aux résultats des élections.
En conséquence, le ministre a demandé aux collectivités locales d'accroître l'application des sciences et des technologies et de la transformation numérique dans la propagande et les campagnes électorales ; dans la création, la mise à jour et l'affichage des listes électorales, l'impression des cartes d'électeur, le suivi du processus électoral, le soutien au dépouillement des votes et la synthèse des résultats afin de garantir l'exactitude, la sécurité et la confidentialité des informations, conformément à la réglementation en vigueur sur la sécurité des réseaux informatiques, la protection des données personnelles et la réglementation électorale.
Avant d'appliquer les technologies et la transformation numérique aux opérations électorales, les collectivités locales doivent élaborer des plans et des solutions spécifiques, garantir la sécurité absolue des données et tester rigoureusement le système. Si l'application concerne les méthodes et procédures de vote, la mise à jour des résultats, le dépouillement ou la synthèse des votes, le Comité électoral provincial doit en informer le Conseil électoral national et solliciter son avis avant toute mise en œuvre.
En outre, il convient de promouvoir la formation en présentiel, la formation en ligne ou une combinaison des deux pour les organisations chargées des élections, en particulier les membres de l'équipe électorale, car il s'agit de la force directement impliquée dans les opérations spécifiques le jour du scrutin.
Troisièmement , le découpage des circonscriptions et des bureaux de vote doit garantir un équilibre raisonnable et la commodité des électeurs. Afin d'assurer la conformité de l'élection avec le modèle de gouvernement local à deux niveaux, la circulaire réglemente précisément ce découpage, en déterminant le nombre de circonscriptions et le nombre de représentants élus selon la base de données démographiques nationales au 31 août 2025.
Le ministre de l'Intérieur a suggéré que les autorités locales étudient attentivement les instructions afin d'estimer le nombre de circonscriptions et de déterminer les zones de vote appropriées pour la région, en veillant à l'équilibre, en évitant les grandes disparités et en facilitant l'exercice du droit de vote pour les électeurs.
Plus précisément, dans les zones urbaines, notamment les zones urbaines nouvelles et les zones urbaines densément peuplées, le nombre d'électeurs fluctue considérablement, car ils se déplacent pour voter. Il est donc nécessaire de prévoir un plus grand nombre de circonscriptions afin d'éviter qu'une seule circonscription ne surreprésente un trop grand nombre d'électeurs, ce qui surchargerait l'équipe électorale. Dans les zones montagneuses, frontalières, insulaires ou les zones spéciales peu peuplées, les vastes étendues, les zones à circulation difficile et la population dispersée, le découpage des circonscriptions doit tenir compte de la distance à parcourir par les électeurs afin qu'ils puissent voter facilement et en toute sécurité.
En cas d'épidémie nécessitant un isolement, un blocus, une catastrophe naturelle ou un incendie, le Comité populaire communal peut, après approbation du Comité populaire provincial, établir des bureaux de vote supplémentaires dans la zone d'isolement ou de blocus. L'objectif est de garantir un nombre d'électeurs équilibré entre les circonscriptions, sans trop d'écarts, tout en créant les conditions les plus favorables pour que tous les citoyens puissent exercer facilement leur droit de vote.
Quatrièmement , concernant certaines situations particulières et les options de gestion. S’appuyant sur les pratiques d’organisation électorale antérieures et sur les instructions du Conseil national électoral pour les élections de 2021, le ministre a déclaré que la circulaire fournissait des orientations professionnelles en matière d’élections pour certaines situations émergentes et les options de gestion possibles.
Le ministre a demandé aux autorités locales d'accorder une attention particulière à la mise en œuvre des mesures dans des situations telles que : l'organisation d'élections anticipées pour les électeurs militaires en raison de leurs missions en mer et sur les îles ; l'isolement et le blocage des zones dus à des épidémies ; l'isolement des zones suite à des catastrophes naturelles ou des incendies ; et les cas de forte baisse de la fréquentation des bureaux de vote. Ces mesures sont détaillées dans la circulaire n° 21. Les organismes compétents sont donc invités à les étudier attentivement afin de les organiser et de les mettre en œuvre efficacement.
Le ministère de l'Intérieur, en sa qualité d'organisme permanent d'assistance au gouvernement et au Premier ministre et mandaté par le Conseil national électoral, a élaboré un plan précis. Ce plan prévoit l'organisation de formations à l'échelle nationale pour les membres et les organisations chargés des élections locales, et plus particulièrement pour les membres de l'équipe électorale dès sa mise en place. Dans le cadre de son rôle de conseil sur la mise en œuvre des élections, le ministère de l'Intérieur travaillera en étroite collaboration avec les ministères, les services compétents et les collectivités locales afin d'assurer le bon déroulement du scrutin.
Source : https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-ung-dung-khoa-hoc-cong-nghe-chuyen-doi-so-trong-tuyen-truyen-van-dong-bau-cu-10395755.html
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