Créer une « impulsion » institutionnelle pour le développement ferroviaire

Cet après-midi (6 mars), la Commission permanente de la science , de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a tenu une séance d'examen préliminaire du projet de loi sur les chemins de fer (amendé).

La loi doit démontrer des valeurs supérieures, créant une dynamique de développement

Présidant la réunion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a souligné qu'il était nécessaire de changer la mentalité et la perspective dans l'approche de l'élaboration des lois. Il faut revoir la réglementation. Au lieu de les interdire s’ils ne peuvent pas être gérés, il faut utiliser d’autres outils de gestion.

Nous devons considérer la construction du droit ferroviaire non seulement pour les chemins de fer, mais nous devons avoir une réflexion intégrée. Investir dans une ligne ferroviaire ne consiste pas seulement à aller du point A au point B, mais investir dans les infrastructures de transport revient à créer un espace de développement économique . Le long de la route, il y aura du tourisme, des commerces, des hôtels…

Par conséquent, la loi sur les chemins de fer (modifiée) doit démontrer une valeur exceptionnelle pour le développement ferroviaire, créant ainsi une dynamique de développement économique. Le contenu des règlements de la loi doit également prévoir un « espace » permettant au gouvernement, aux ministères et aux branches de mettre en œuvre les règlements de la loi.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a proposé d'innover dans la réflexion sur l'élaboration des lois. La loi ferroviaire révisée doit démontrer une valeur exceptionnelle et créer une dynamique de développement économique.

« Il est notamment nécessaire de mettre en place des mesures de communication sur la modification de la loi afin que les citoyens et les entreprises la comprennent. Il est important que le secteur privé comprenne les possibilités d'investissement, non seulement dans les infrastructures, mais aussi dans les infrastructures ferroviaires et touristiques… », a suggéré le vice-président de l'Assemblée nationale.

M. Le Quang Huy, président du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement (SC&ET), a déclaré que le Comité SC&ET avait pour mission de présider et de coordonner avec le Conseil ethnique et les comités de l'Assemblée nationale l'examen du projet de loi sur les chemins de fer (modifié). Le Comité permanent de la science, de la technologie et de l'environnement a hautement apprécié le processus élaboré de préparation et de rédaction du projet de loi par l'organisme de rédaction, en particulier le ministère de la Construction (anciennement le ministère des Transports) qui a conseillé au gouvernement de soumettre le projet de loi à l'Assemblée nationale.

Récemment, le Comité a organisé des délégations d’enquête dans les provinces et des ateliers pour recueillir des avis et évaluer le projet de loi. Il y a donc des éléments auxquels l’organisme de rédaction doit prêter attention et qu’il doit assimiler : la pensée et la manière d’élaborer les lois ; placé dans le nouveau contexte de la situation internationale, les besoins pratiques... A cela s'ajoutent les questions de connexion des modes de transport, de sécurité ferroviaire, d'industrie ferroviaire...

Dans le rapport d'examen préliminaire, M. Ta Dinh Thi, vice-président du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement, a déclaré que le Comité permanent du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement était d'accord sur la nécessité de modifier de manière globale la loi sur les chemins de fer.

En ce qui concerne le dossier, fondamentalement, les documents contenus dans le dossier du projet de loi ont assuré les exigences prescrites dans la loi sur la promulgation des documents juridiques (VBQPPL) ; a spécifié 5 groupes de politiques qui ont été approuvées. Le dossier du projet de loi est susceptible d'être soumis à l'examen de la Commission permanente de l'Assemblée nationale.

Toutefois, le Comité permanent de la science, de la technologie et de l’environnement a demandé à l’organisme de rédaction d’examiner et de rechercher les moyens d’institutionnaliser pleinement les lignes directrices et les politiques du Parti ; Revoir le projet de loi pour s’assurer que la loi ne réglemente que les contenus relevant de l’autorité de l’Assemblée nationale, sans « légiférer » sur les dispositions de la résolution sur les mécanismes spécifiques ou les décrets et circulaires dans le secteur ferroviaire.

Continuer à examiner et à comparer les dispositions du projet de loi avec les lois pertinentes afin de garantir la cohérence et l’uniformité du système juridique ; se référer aux dispositions des traités internationaux auxquels la République socialiste du Vietnam est partie.

En ce qui concerne la faisabilité du projet de loi, il est nécessaire de continuer à examiner et à se référer de manière sélective à l'expérience internationale adaptée à la réalité du Vietnam pour garantir la faisabilité d'un certain nombre de réglementations liées à l'investissement, à la gestion et à l'exploitation des infrastructures ferroviaires, aux politiques préférentielles et au soutien au développement ferroviaire. Il est notamment nécessaire de disposer de solutions spécifiques pour assurer les ressources financières et humaines nécessaires à la mise en œuvre des dispositions de la Loi.

Innovation dans les mécanismes et les politiques, élargissement de l'espace de développement

Le vice-ministre de la Construction, Nguyen Danh Huy, a déclaré que pour élaborer la loi ferroviaire révisée, le ministère de la Construction (anciennement ministère des Transports) l'avait mise en œuvre tôt et méticuleusement, en résumant et en évaluant les résultats de la mise en œuvre de la loi ferroviaire actuelle, en tirant les leçons de l'expérience internationale, en organisant des ateliers pour recueillir les avis des experts et des localités...

Le projet de loi a institutionnalisé la politique du Parti, créant une percée institutionnelle pour le développement ferroviaire dans les documents du 13e Congrès national des délégués, la résolution n° 29-NQ/TW du Comité exécutif central sur la poursuite de la promotion de l'industrialisation et de la modernisation du pays d'ici 2030, avec une vision jusqu'en 2045, la résolution n° 57-NQ/TW du Politburo sur les percées dans le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale, la conclusion n° 49-KL/TW du Politburo sur l'orientation du développement du transport ferroviaire du Vietnam d'ici 2030, avec une vision jusqu'en 2045. En même temps, il surmonte les lacunes et les limites dans la mise en œuvre de la loi ferroviaire de 2017.

Selon les délégués, il est nécessaire d’innover dans les mécanismes et les politiques pour créer un corridor ouvert afin d’attirer les investissements ferroviaires (Photo : illustration).

En ce qui concerne les points de vue sur la rédaction de la loi, le vice-ministre Huy a déclaré que le projet de loi est construit sur 5 points de vue directeurs : Continuer à institutionnaliser les points de vue et les politiques du Parti sur le perfectionnement des institutions et la construction des politiques de développement ferroviaire, conformément à la direction du Secrétaire général lors de la séance d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale et aux documents d'orientation du Premier ministre et du président de l'Assemblée nationale sur l'innovation dans la réflexion sur l'élaboration des lois.

Assurer la constitutionnalité, la légalité et l’uniformité du système juridique, la compatibilité avec les traités internationaux auxquels le Vietnam est membre et absorber de manière sélective les bonnes expériences internationales. Héritant des dispositions pertinentes de la loi ferroviaire de 2017, modifiant et complétant les contenus inappropriés ; Promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir dans les opérations ferroviaires.

Maximiser les ressources pour développer l’infrastructure ferroviaire, dans laquelle le budget de l’État joue un rôle de premier plan, en attirant tous les secteurs économiques à participer aux activités ferroviaires. Application et développement de la science et de la technologie modernes dans le secteur ferroviaire.

En ce qui concerne la structure, le projet de loi est organisé et restructuré dans un esprit d’innovation dans la réflexion législative. La loi ne réglemente que les questions-cadres et les questions de principe relevant de l’autorité de l’Assemblée nationale. En conséquence, la loi sur les chemins de fer (modifiée) est conçue pour inclure 8 chapitres et 70 articles. Le contenu se concentre sur 5 questions d’innovation importantes et révolutionnaires pour créer un corridor juridique pour le développement ferroviaire ; Parallèlement, l’ensemble du projet de loi a été examiné et révisé.

Plus précisément, le contenu se concentre sur : le développement des infrastructures ; gestion et exploitation des infrastructures; opérations de transport ferroviaire; connecter; Développement industriel et des ressources humaines Parallèlement, l’ensemble du projet de loi a été examiné et révisé.

Clarifiant le contenu de la mobilisation des ressources pour l'investissement dans les infrastructures ferroviaires, le vice-ministre Huy a déclaré qu'à travers des recherches sur 27 projets PPP d'infrastructures ferroviaires dans le monde, il a été démontré que très peu de projets sont réussis et efficaces. Bien que l’efficacité socio-économique des lignes ferroviaires soit élevée, l’efficacité financière des projets eux-mêmes est faible en raison de l’importance des capitaux d’investissement et de la difficulté de récupération du capital.

La participation privée à l’exploitation des transports, aux services de transport et aux services à valeur ajoutée dans les gares et autour des gares est très efficace. À partir de là, il faut construire des mécanismes et des politiques pour attirer les investissements privés dans ce domaine.

En ce qui concerne le développement de l'industrie ferroviaire, le ministère de la Construction a également étudié, évalué et orienté l'autonomie technologique dans les groupes suivants : Exploitation et maintenance ; Industrie de la construction; Industrie de l'information sur les signaux; Industrie des locomotives et des wagons. Selon le groupe et le marché, l’orientation est de maîtriser l’ensemble ou de maîtriser une partie.

« Le gouvernement a prévu d'intégrer les éléments non inclus dans le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) dans d'autres documents juridiques et réglementaires afin de les adapter. Le ministère de la Construction souhaite recueillir vos commentaires et les soumettre au gouvernement pour modification afin de garantir l'efficacité, la faisabilité et la pérennité de la loi sur les chemins de fer », a déclaré le vice-ministre Huy.

Commentant le projet de loi, les délégués des commissions de l'Assemblée nationale et des ministères ont tous convenu qu'il était nécessaire de modifier la loi, dans le but de créer un espace juridique ouvert et transparent pour le développement ferroviaire. Il est donc nécessaire d’innover fortement dans les institutions, les mécanismes, les politiques et les mesures incitatives pour mobiliser les ressources, en particulier les ressources locales et celles du secteur privé, afin d’investir dans les infrastructures, l’industrie et le développement des technologies ferroviaires.

Pour le modèle TOD, l'exploitation des zones de proximité des gares, le mécanisme de partage des revenus de l'exploitation des terres... il faut des réglementations plus claires, créant des conditions favorables à la mise en œuvre dans la pratique, une exploitation efficace, créant des ressources pour le réinvestissement dans les chemins de fer.

M. Tran Van Kha, délégué du Comité pour la science, la technologie et l'environnement, a souligné que le plus gros obstacle de l'industrie ferroviaire a longtemps été le manque de capitaux pour les investissements dans les infrastructures. Les lois actuelles ne disposent pas de mécanismes suffisamment solides pour attirer des capitaux non budgétaires, ce qui entraîne le retard de nombreux projets ferroviaires clés.

« La loi révisée doit élargir l'espace de mobilisation du capital social pour les chemins de fer. Tout d'abord, il est nécessaire d'établir un cadre juridique favorable au partenariat public-privé (PPP) dans le secteur ferroviaire.

Nous devons ajouter un nouveau mécanisme innovant de mobilisation de capitaux, tel que le modèle TOD, qui tire parti des terrains autour de la gare pour créer des ressources pour le projet. « Il s’agit d’une tendance réussie dans de nombreux pays, qui contribue à réduire la charge budgétaire et à accélérer l’avancement des projets », a déclaré M. Kha.

En ce qui concerne également le mécanisme et les politiques préférentielles en matière d'investissement et de développement ferroviaires, l'expert Nguyen Van Phuc, ancien vice-président de la commission économique de l'Assemblée nationale, a déclaré que des réglementations spécifiques sont nécessaires pour une mise en œuvre réalisable ; Les informations nécessaires peuvent être conçues en chapitres séparés.

« Pour développer les chemins de fer, il faut une « impulsion » institutionnelle et il faut des mécanismes et des politiques spécifiques aux chemins de fer », a souligné M. Phuc.

Source : https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm