Créer une « impulsion » institutionnelle pour le développement ferroviaire

Cet après-midi (6 mars), la Commission permanente de la science , de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a tenu une séance d'examen préliminaire du projet de loi sur les chemins de fer (amendé).

Le droit doit démontrer des valeurs supérieures et créer une dynamique de développement.

Présidant la réunion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a souligné la nécessité de changer les mentalités et l'approche législative. Il est nécessaire de revoir les réglementations et, au lieu de les interdire si elles ne sont pas maîtrisables, de recourir à d'autres outils de gestion.

Il faut reconnaître que l'élaboration de la loi ferroviaire ne concerne pas uniquement les chemins de fer, mais doit intégrer une réflexion intégrée. Investir dans une ligne ferroviaire ne signifie pas simplement relier un point A à un point B ; investir dans les infrastructures de transport, c'est créer un espace de développement économique . Le long de la ligne, on trouvera du tourisme, des commerces, des hôtels…

Par conséquent, la loi ferroviaire révisée doit démontrer son importance capitale pour le développement ferroviaire et créer une dynamique de développement économique. Son contenu révisé doit également laisser au gouvernement, aux ministères et aux administrations la latitude nécessaire pour la mettre en œuvre.

Tạo — Le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a proposé d'innover dans la réflexion législative. La loi ferroviaire révisée doit démontrer une valeur exceptionnelle et créer une dynamique de développement économique.

« Il est notamment nécessaire de mettre en place des mesures de communication sur la modification de la loi afin que les citoyens et les entreprises la comprennent. Il est important que le secteur privé comprenne les possibilités d'investissement, non seulement dans les infrastructures, mais aussi dans les transports ferroviaires et le tourisme… », a suggéré le vice-président de l'Assemblée nationale.

M. Le Quang Huy, président de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement (CS&T), a déclaré que la CS&T avait été chargée de présider et de coordonner avec le Conseil des minorités ethniques et les commissions de l'Assemblée nationale l'examen du projet de loi sur les chemins de fer (modifié). La Commission permanente de la CS&T a hautement apprécié la préparation et la rédaction minutieuse du projet de loi par l'organisme de rédaction, en particulier le ministère de la Construction (anciennement ministère des Transports), qui a conseillé au gouvernement de soumettre le projet de loi à l'Assemblée nationale.

Par le passé, la Commission a organisé des missions d'enquête dans les provinces et des ateliers afin de recueillir des avis et d'évaluer le projet de loi. L'organisme de rédaction doit donc se pencher sur certains aspects : la réflexion, les méthodes législatives, le contexte international, les besoins pratiques, etc. Sont également abordées les questions de connectivité des modes de transport, de sécurité ferroviaire et de secteur ferroviaire.

Dans le rapport d'examen préliminaire, M. Ta Dinh Thi, chef adjoint du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement, a déclaré que le Comité permanent du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement était d'accord sur la nécessité de modifier de manière globale la loi sur les chemins de fer.

Concernant le dossier, les documents contenus dans le projet de loi ont essentiellement satisfait aux exigences stipulées dans la Loi sur la promulgation des actes juridiques (VBQPPL) et ont défini cinq groupes de politiques qui ont été approuvés. Le projet de loi est susceptible d'être soumis à l'examen de la Commission permanente de l'Assemblée nationale.

Cependant, le Comité permanent de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement a demandé à l'organisme de rédaction de réviser et de rechercher l'institutionnalisation complète des lignes directrices et des politiques du Parti ; de réviser le projet de loi pour garantir que la loi ne réglemente que les contenus relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale, et ne « légifère » pas sur les dispositions de la résolution sur les mécanismes spéciaux ou les décrets et circulaires dans le secteur ferroviaire.

Continuer à examiner et à comparer les dispositions du projet de loi avec les lois pertinentes afin de garantir la cohérence et l’uniformité du système juridique ; se référer aux dispositions des traités internationaux dont la République socialiste du Vietnam est membre.

Concernant la faisabilité du projet de loi, il est nécessaire de poursuivre l'analyse et de se référer sélectivement aux expériences internationales adaptées à la réalité vietnamienne afin de garantir la faisabilité d'un certain nombre de réglementations relatives à l'investissement, à la gestion et à l'exploitation des infrastructures ferroviaires, aux politiques préférentielles et au soutien au développement ferroviaire. Il est notamment nécessaire de trouver des solutions concrètes pour garantir les ressources financières et humaines nécessaires à la mise en œuvre des dispositions de la loi.

Innovation dans les mécanismes et les politiques, élargissement de l'espace de développement

Le vice-ministre de la Construction, Nguyen Danh Huy, a déclaré que pour élaborer la loi ferroviaire révisée, le ministère de la Construction (anciennement ministère des Transports) l'avait mise en œuvre tôt et méticuleusement, en résumant et en évaluant les résultats de la mise en œuvre de la loi ferroviaire actuelle, en tirant les leçons des expériences internationales, en organisant des ateliers pour recueillir les avis des experts et des localités...

Le projet de loi a institutionnalisé la politique du Parti, créant une percée institutionnelle pour le développement ferroviaire dans les documents du 13e Congrès national des délégués, la résolution n° 29-NQ/TW du Comité exécutif central sur la poursuite de la promotion de l'industrialisation et de la modernisation du pays jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045, la résolution n° 57-NQ/TW du Politburo sur les percées dans le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale, la conclusion n° 49-KL/TW du Politburo sur l'orientation du développement du transport ferroviaire du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045. En même temps, il surmonte les lacunes et les limites de la mise en œuvre de la loi ferroviaire de 2017.

En ce qui concerne les points de vue sur la rédaction de la loi, le vice-ministre Huy a déclaré que le projet de loi est construit sur cinq points de vue directeurs : Continuer à institutionnaliser les points de vue et les politiques du Parti sur le perfectionnement des institutions et la construction de politiques de développement ferroviaire, conformément à la direction du Secrétaire général lors de la séance d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale et aux documents d'orientation du Premier ministre et du Président de l'Assemblée nationale sur la pensée innovante dans l'élaboration des lois.

Assurer la constitutionnalité, la légalité, l'uniformité et la cohérence du système juridique, sa compatibilité avec les traités internationaux auxquels le Vietnam est partie et s'inspirer de manière sélective des bonnes pratiques internationales. Adopter les dispositions pertinentes de la loi ferroviaire de 2017, modifier et compléter les dispositions inappropriées ; promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans l'exploitation ferroviaire.

Mobiliser un maximum de ressources pour le développement des infrastructures ferroviaires, en privilégiant le budget de l'État, et inciter tous les secteurs économiques à participer à l'activité ferroviaire. Appliquer et développer les sciences et technologies modernes dans le secteur ferroviaire.

Concernant sa structure, le projet de loi est structuré et restructuré dans un esprit d'innovation législative. Il ne régit que les questions de cadre et de principe relevant de l'Assemblée nationale. Ainsi, la loi ferroviaire (modifiée) comprend huit chapitres et 70 articles. Son contenu se concentre sur cinq questions d'innovation majeures et révolutionnaires visant à créer un espace juridique propice au développement ferroviaire ; parallèlement, l'ensemble du projet de loi a été revu et révisé.

Plus précisément, le contenu porte sur : le développement des infrastructures ; la gestion et l’exploitation des infrastructures ; les activités de transport ferroviaire ; la connectivité ; le développement industriel et des ressources humaines. Parallèlement, l’ensemble du projet de loi a été révisé.

Précisant le contenu de la mobilisation des ressources pour l'investissement dans les infrastructures ferroviaires, le vice-ministre Huy a déclaré que l'étude de 27 projets de PPP d'infrastructures ferroviaires dans le monde révèle que très peu de projets sont réussis et efficaces. Malgré l'efficience socio-économique des lignes ferroviaires, l'efficience financière des projets eux-mêmes est faible en raison de l'importance des investissements et de la difficulté de recouvrement des capitaux.

La participation privée à l'exploitation des transports, aux services de transport et aux services à valeur ajoutée dans les gares et leurs environs est très efficace. Il convient donc de mettre en place des mécanismes et des politiques pour attirer les investissements privés dans ce domaine.

Concernant le développement du secteur ferroviaire, le ministère de la Construction a également mené des recherches, évalué et orienté l'autonomie technologique vers les secteurs suivants : exploitation et maintenance ; construction ; signalisation ; locomotives et wagons. Selon le secteur et le marché, l'objectif est de maîtriser l'ensemble ou une partie du secteur.

« Le gouvernement a prévu d'intégrer les éléments non inclus dans le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) dans d'autres documents juridiques et réglementaires afin de les adapter. Le ministère de la Construction souhaite recueillir vos commentaires et les soumettre au gouvernement pour modification afin de garantir l'efficacité, la faisabilité et la pérennité de la loi sur les chemins de fer », a déclaré le vice-ministre Huy.

Lors de leurs commentaires sur le projet de loi, les délégués des commissions de l'Assemblée nationale et des ministères ont tous convenu de la nécessité de le modifier afin de créer un espace juridique ouvert et transparent pour le développement ferroviaire. Par conséquent, il est nécessaire d'innover fortement dans les institutions, les mécanismes, les politiques et les mesures incitatives afin de mobiliser les ressources, notamment locales et privées, pour investir dans les infrastructures, l'industrie et le développement des technologies ferroviaires.

Pour le modèle TOD, l'exploitation des zones proches des gares, le mécanisme de partage des revenus issus de l'exploitation des terres... il faut des réglementations plus claires, créant des conditions favorables à la mise en œuvre dans la pratique, une exploitation efficace, créant des ressources pour le réinvestissement dans les chemins de fer.

M. Tran Van Kha, délégué de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, a souligné que le principal obstacle au secteur ferroviaire résidait depuis longtemps dans le manque de capitaux pour les investissements en infrastructures. La loi actuelle ne prévoit pas de mécanisme suffisamment solide pour attirer des capitaux extrabudgétaires, ce qui retarde de nombreux projets ferroviaires clés.

La loi modifiée doit élargir l'espace de mobilisation du capital social pour les chemins de fer. Il est tout d'abord nécessaire d'établir un cadre juridique favorable à la forme de partenariat public-privé (PPP) dans le secteur ferroviaire.

« Nous devons mettre en place un nouveau mécanisme innovant de mobilisation de capitaux, tel que le modèle TOD, qui exploite les fonds fonciers autour de la station pour générer des ressources pour le projet. Cette pratique est fructueuse dans de nombreux pays et contribue à alléger le fardeau budgétaire et à accélérer l'avancement des projets », a commenté M. Kha.

En ce qui concerne également le mécanisme et les politiques préférentielles en matière d'investissement et de développement ferroviaires, l'expert Nguyen Van Phuc, ancien vice-président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a déclaré qu'il devrait y avoir des réglementations spécifiques pour une mise en œuvre réalisable ; si nécessaire, elles peuvent être conçues dans un chapitre séparé.

« Pour développer les chemins de fer, il faut une « impulsion » institutionnelle et il faut des mécanismes et des politiques spécifiques aux chemins de fer », a souligné M. Phuc.

Source : https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm