Créer une « impulsion » institutionnelle pour le développement ferroviaire

Cet après-midi (6 mars), la Commission permanente de la science , de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a tenu une séance d'examen préliminaire du projet de loi sur les chemins de fer (amendé).

La loi doit démontrer des valeurs supérieures, créant une dynamique de développement

Présidant la réunion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a souligné la nécessité de changer notre façon de penser et d'aborder l'élaboration des lois. Nous devons revoir les réglementations et, au lieu de les interdire si nous ne pouvons pas les gérer, recourir à d'autres outils de gestion.

Nous devons envisager l'élaboration de la loi ferroviaire non seulement pour les chemins de fer, mais aussi de manière intégrée. Investir dans une ligne ferroviaire ne signifie pas seulement relier un point A à un point B, mais aussi, en investissant dans les infrastructures de transport, créer un espace de développement économique . Le long de la route, nous trouverons des infrastructures touristiques, des commerces, des hôtels…

Par conséquent, la loi ferroviaire (modifiée) doit démontrer son importance exceptionnelle pour le développement ferroviaire et créer une dynamique de développement économique. Son contenu réglementaire doit également laisser au gouvernement, aux ministères et aux administrations la latitude nécessaire pour mettre en œuvre la loi révisée.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a proposé d'innover dans la réflexion législative. La loi ferroviaire révisée doit démontrer une valeur exceptionnelle et créer une dynamique de développement économique.

« Il est notamment nécessaire de mettre en place des mesures de communication sur la modification de la loi afin que les citoyens et les entreprises la comprennent. Il est important que le secteur privé comprenne les possibilités d'investissement, non seulement dans les infrastructures, mais aussi dans les infrastructures ferroviaires et touristiques… », a suggéré le vice-président de l'Assemblée nationale.

M. Le Quang Huy, président du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement (CS&TE), a déclaré que le CS&TE avait été chargé de présider et de coordonner avec le Conseil des minorités ethniques et les commissions de l'Assemblée nationale l'examen du projet de loi sur les chemins de fer (modifié). Le Comité permanent du CS&TE a hautement apprécié la préparation et la rédaction minutieuse du projet de loi par l'organisme de rédaction, en particulier le ministère de la Construction (anciennement ministère des Transports), qui a conseillé au gouvernement de soumettre le projet de loi à l'Assemblée nationale.

Par le passé, la Commission a organisé des missions d'enquête en province et des ateliers afin de recueillir des avis et d'évaluer le projet de loi. L'organisme de rédaction doit donc prêter attention à certains aspects : réflexion, méthodes législatives, mise en perspective avec le nouveau contexte international, besoins pratiques… Sont également abordées les questions de connectivité des modes de transport, de sécurité ferroviaire et d'industrie ferroviaire.

Dans le rapport d'examen préliminaire, M. Ta Dinh Thi, vice-président du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement, a déclaré que le Comité permanent du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement était d'accord sur la nécessité de modifier de manière globale la loi sur les chemins de fer.

Concernant le dossier, les documents contenus dans le projet de loi ont essentiellement satisfait aux exigences stipulées dans la Loi sur la promulgation des actes juridiques (VBQPPL) et ont précisé les cinq groupes de politiques approuvés. Le projet de loi est susceptible d'être soumis à l'examen de la Commission permanente de l'Assemblée nationale.

Cependant, le Comité permanent de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement a demandé à l'organisme de rédaction de réviser et d'étudier l'institutionnalisation complète des lignes directrices et des politiques du Parti ; de réviser le projet de loi pour garantir que la loi ne réglemente que les contenus sous l'autorité de l'Assemblée nationale, et non pas de « légiférer » les dispositions de la résolution sur les mécanismes spécifiques ou les décrets et circulaires dans le secteur ferroviaire.

Continuer à examiner et à comparer les dispositions du projet de loi avec les lois pertinentes afin d’assurer la cohérence et l’uniformité du système juridique ; se référer aux dispositions des traités internationaux auxquels la République socialiste du Vietnam est membre.

Concernant la faisabilité du projet de loi, il est nécessaire de poursuivre l'analyse et de se référer de manière sélective à l'expérience internationale adaptée à la réalité vietnamienne afin de garantir la faisabilité d'un certain nombre de réglementations relatives à l'investissement, à la gestion et à l'exploitation des infrastructures ferroviaires, aux politiques préférentielles et au soutien au développement ferroviaire. Il est notamment nécessaire de trouver des solutions concrètes pour garantir les ressources financières et humaines nécessaires à la mise en œuvre des dispositions de la loi.

Innovation dans les mécanismes et les politiques, élargissement de l'espace de développement

Le vice-ministre de la Construction, Nguyen Danh Huy, a déclaré que pour élaborer la loi ferroviaire révisée, le ministère de la Construction (anciennement ministère des Transports) l'avait mise en œuvre tôt et méticuleusement, en résumant et en évaluant les résultats de la mise en œuvre de la loi ferroviaire actuelle, en tirant les leçons de l'expérience internationale, en organisant des ateliers pour recueillir les avis des experts et des localités...

Le projet de loi a institutionnalisé la politique du Parti, créant une percée institutionnelle pour le développement ferroviaire dans les documents du 13e Congrès national des délégués, la résolution n° 29-NQ/TW du Comité exécutif central sur la poursuite de la promotion de l'industrialisation et de la modernisation du pays d'ici 2030, avec une vision jusqu'en 2045, la résolution n° 57-NQ/TW du Politburo sur les percées dans le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale, la conclusion n° 49-KL/TW du Politburo sur l'orientation du développement du transport ferroviaire du Vietnam d'ici 2030, avec une vision jusqu'en 2045. En même temps, il surmonte les lacunes et les limites dans la mise en œuvre de la loi ferroviaire de 2017.

Selon les délégués, il est nécessaire d’innover dans les mécanismes et les politiques pour créer un corridor ouvert afin d’attirer les investissements ferroviaires (Photo : illustration).

En ce qui concerne les points de vue sur la rédaction de la loi, le vice-ministre Huy a déclaré que le projet de loi est construit sur 5 points de vue directeurs : Continuer à institutionnaliser les points de vue et les politiques du Parti sur le perfectionnement des institutions et la construction des politiques de développement ferroviaire, conformément à la direction du Secrétaire général lors de la séance d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale et aux documents d'orientation du Premier ministre et du président de l'Assemblée nationale sur l'innovation dans la réflexion sur l'élaboration des lois.

Assurer la constitutionnalité, la légalité, l'uniformité et la cohérence du système juridique, sa compatibilité avec les traités internationaux auxquels le Vietnam est partie, et s'inspirer de manière sélective des bonnes expériences internationales. Adopter les dispositions pertinentes de la loi ferroviaire de 2017, modifier et compléter les dispositions inappropriées ; promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans l'exploitation ferroviaire.

Maximiser les ressources pour le développement des infrastructures ferroviaires, où le budget de l'État joue un rôle prépondérant, en attirant tous les secteurs économiques vers l'activité ferroviaire. Appliquer et développer les sciences et technologies modernes dans le secteur ferroviaire.

Concernant sa structure, le projet de loi est structuré et restructuré dans un esprit d'innovation législative. Il ne réglemente que les questions de cadre et de principe relevant de l'Assemblée nationale. Ainsi, la loi ferroviaire (modifiée) comprend huit chapitres et soixante-dix articles. Son contenu se concentre sur cinq innovations majeures et révolutionnaires visant à créer un espace juridique propice au développement ferroviaire ; parallèlement, l'ensemble du projet de loi a été revu et révisé.

Plus précisément, le contenu se concentre sur : le développement des infrastructures ; la gestion et l’exploitation des infrastructures ; les activités de transport ferroviaire ; la connectivité ; le développement industriel et des ressources humaines. Parallèlement, l’ensemble du projet de loi a été examiné et révisé.

Précisant le contenu de la mobilisation des ressources pour l'investissement dans les infrastructures ferroviaires, le vice-ministre Huy a déclaré que l'étude de 27 projets de PPP d'infrastructures ferroviaires dans le monde a montré que très peu de projets étaient réussis et efficaces. Malgré l'efficacité socio-économique élevée des lignes ferroviaires, l'efficacité financière des projets eux-mêmes est faible en raison de l'importance des investissements et de la difficulté de recouvrement des capitaux.

La participation privée à l'exploitation des transports, aux services de transport et aux services à valeur ajoutée dans les gares et leurs environs est très efficace. Il convient donc de mettre en place des mécanismes et des politiques pour attirer les investissements privés dans ce domaine.

Concernant le développement de l'industrie ferroviaire, le ministère de la Construction a également étudié, évalué et orienté l'autonomie technologique dans les secteurs suivants : exploitation et maintenance ; construction ; signalisation ; locomotives et wagons. Selon le secteur et le marché, l'orientation est la maîtrise de l'ensemble ou d'une partie du système.

« Le gouvernement a prévu d'intégrer les éléments non inclus dans le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) dans d'autres documents juridiques et réglementaires afin de les adapter. Le ministère de la Construction souhaite recueillir vos commentaires et les soumettre au gouvernement pour modification afin de garantir l'efficacité, la faisabilité et la pérennité de la loi sur les chemins de fer », a déclaré le vice-ministre Huy.

Lors de leurs commentaires sur le projet de loi, les délégués des commissions de l'Assemblée nationale et des ministères ont tous convenu de la nécessité de le modifier afin de créer un espace juridique ouvert et transparent pour le développement ferroviaire. Par conséquent, il est nécessaire d'innover fortement dans les institutions, les mécanismes, les politiques et les mesures incitatives afin de mobiliser les ressources, notamment locales et privées, pour investir dans les infrastructures, l'industrie et le développement des technologies ferroviaires.

Pour le modèle TOD, l'exploitation des zones de proximité des gares, le mécanisme de partage des revenus de l'exploitation des terres... il faut des réglementations plus claires, créant des conditions favorables à la mise en œuvre dans la pratique, une exploitation efficace, créant des ressources pour le réinvestissement dans les chemins de fer.

M. Tran Van Kha, délégué de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, a souligné que le principal obstacle au secteur ferroviaire résidait depuis longtemps dans le manque de capitaux pour les investissements dans les infrastructures. La loi actuelle ne prévoit pas de mécanisme suffisamment solide pour attirer les capitaux non budgétaires, ce qui retarde de nombreux projets ferroviaires clés.

« La loi révisée doit élargir l'espace de mobilisation du capital social pour les chemins de fer. Tout d'abord, il est nécessaire d'établir un cadre juridique favorable au partenariat public-privé (PPP) dans le secteur ferroviaire.

« Nous devons mettre en place un nouveau mécanisme innovant de mobilisation de capitaux, tel que le modèle TOD, qui exploite les fonds fonciers autour de la station pour générer des ressources pour le projet. Cette pratique est fructueuse dans de nombreux pays et contribue à alléger le fardeau budgétaire et à accélérer l'avancement des projets », a commenté M. Kha.

En ce qui concerne également le mécanisme et les politiques préférentielles en matière d'investissement et de développement ferroviaires, l'expert Nguyen Van Phuc, ancien vice-président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a déclaré que des réglementations spécifiques sont nécessaires pour une mise en œuvre réalisable ; si nécessaire, elles peuvent être conçues dans des chapitres séparés.

« Pour développer les chemins de fer, il faut une « impulsion » institutionnelle et il faut des mécanismes et des politiques spécifiques aux chemins de fer », a souligné M. Phuc.

Source : https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm