Créer un corridor juridique pour une innovation fondamentale et globale dans l'éducation et la formation

Le 22 octobre, à l'Assemblée nationale, poursuivant la 10e session, l'Assemblée nationale a écouté des présentations, des rapports d'inspection et des discussions de groupe sur les projets de loi suivants : Aviation civile du Vietnam (amendé) ; Fonctionnaires civils (amendé) ; Enseignement supérieur (amendé) ; Enseignement professionnel (amendé) ; Amendements et compléments à un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, s'exprime lors du groupe de discussion. (Photo : DANG ANH)

Innovation dans le recrutement, l'utilisation et la gestion des fonctionnaires selon les postes

Présentant le projet de loi sur les fonctionnaires (amendé), la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré que le projet de loi comprend 6 chapitres et 43 articles, soit 19 articles de moins que la loi actuelle.

En conséquence, le projet de loi sur l’innovation dans le recrutement, l’utilisation et la gestion des fonctionnaires en fonction des postes de travail stipule clairement que le recrutement, la gestion, l’organisation et l’utilisation des fonctionnaires doivent être basés sur les exigences du poste de travail et sur la capacité et l’efficacité de l’exécution des tâches des fonctionnaires ; et n’organise pas d’examens ni n’envisage de promotions de titres professionnels des fonctionnaires.

Parallèlement, le projet de loi innove en matière de recrutement des fonctionnaires, notamment en définissant clairement les modalités de concours, de recrutement public et équitable, ainsi que les modalités d'accueil des ressources humaines qualifiées. Les services publics adoptent une approche proactive dans le choix des méthodes de recrutement adaptées à leur secteur d'activité et à leur domaine d'activité, en vue d'instaurer un modèle de gestion professionnel et moderne. En cas de mutation d'un fonctionnaire ou d'un agent public vers un nouveau service public, une procédure de mutation est obligatoire.

Lors des discussions en groupes, les délégués ont vivement apprécié le projet de loi sur la fonction publique (modifié), qui a ajouté de nombreux points nouveaux et progressistes. Il s'agit notamment de la gestion des fonctionnaires par poste, de la définition claire des groupes de titres associés aux pouvoirs et responsabilités correspondants, et de la résolution de la situation de dispersion des salaires et de l'utilisation des fonctionnaires. Le mécanisme de décentralisation et de délégation de pouvoirs a été élargi, s'accompagnant d'une responsabilisation plus claire des responsables des services publics. Autre nouveauté : la réglementation relative à l'évaluation des fonctionnaires dans une perspective multidimensionnelle, liée aux revenus, à la gestion du personnel et aux personnes, exigeant la mise à jour des évaluations conformément au système commun et favorisant la transparence.

Toutefois, afin de garantir la rigueur, le délégué Nguyen Van Huy (délégation Hung Yen) a déclaré qu'il était nécessaire d'ajouter des règles interdisant aux fonctionnaires d'exploiter leur poste et leur titre à des fins personnelles et d'utiliser des secrets d'État, des secrets professionnels ou des biens publics de l'agence pour des activités extérieures à leur fonction principale. Dans les cas où le poste comporte des aspects de gestion professionnelle sensibles (tels que la santé, l'éducation , les finances, le foncier ou les sciences), la signature de contrats externes doit être particulièrement prudente afin d'éviter les conflits d'intérêts.

Français Certains délégués ont suggéré qu'il est nécessaire de continuer à modifier et à compléter les réglementations permettant aux fonctionnaires de signer des contrats de travail, de signer des contrats de service, de participer aux apports en capital et de participer à la gestion des entreprises non publiques dans le sens de : Définir clairement le mécanisme de déclaration, d'approbation et les listes interdites ; définir les responsabilités des dirigeants dans le contrôle et le traitement des violations (le cas échéant). La déléguée Dinh Thi Ngoc Dung (délégation de Hai Phong ) a suggéré de clarifier la relation entre la Loi sur les employés publics et la Loi sur les cadres et les fonctionnaires ainsi qu'avec d'autres lois spécialisées pour éviter les chevauchements dans le système juridique.

Renforcer les mécanismes d’attraction des investissements et socialiser les infrastructures aéronautiques

Lors des discussions en groupe sur le projet de loi sur l'aviation civile vietnamienne (modifié), certains délégués ont déclaré que le projet de loi proposant de transférer la gestion de la sécurité aérienne du ministère des Transports (aujourd'hui ministère de la Construction) au ministère de la Sécurité publique était raisonnable, adapté à la pratique et garant de la sécurité nationale. Cependant, cette disposition entraînera des exigences en matière de ressources, de personnel, de bases de données, de matériel et de modalités de transfert, que le projet de loi ne définit pas clairement. Il est donc recommandé d'élaborer une réglementation plus précise définissant clairement les responsabilités dans le processus de gestion.

Le délégué Nguyen Ngoc Son (délégation de Hai Phong) a souligné la contradiction entre la Loi sur la défense aérienne populaire (entrée en vigueur le 1er juillet 2025) exigeant l'enregistrement et l'octroi de licences pour les drones et les caméras volantes (pour des raisons de sécurité et de défense), tandis que le projet de loi prévoit le « développement du transport aérien à basse altitude par drones commerciaux » et charge le gouvernement d'en préciser les modalités. Le délégué a suggéré une évaluation rigoureuse afin d'éviter tout chevauchement ou omission de gestion.

S'exprimant devant le groupe, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a suggéré que le projet de loi sur l'aviation civile vietnamienne (modifié) intègre des réglementations plus innovantes pour encourager et attirer les investissements et socialiser les infrastructures aéronautiques. Il a également souhaité que le projet de loi soit peaufiné afin de contribuer au développement d'un secteur aéronautique plus moderne, plus sûr et plus économique. Concernant le renforcement des mécanismes d'attraction des investissements et de socialisation des infrastructures aéronautiques, le président de l'Assemblée nationale a estimé qu'il était crucial de disposer de davantage de ressources pour investir dans la modernisation et le développement des infrastructures aéronautiques. Il a également suggéré que le projet de loi intègre des réglementations innovantes pour encourager l'investissement privé et les partenariats public-privé, notamment avec les aéroports locaux et les aéroports spécialisés.

Utiliser un ensemble unifié de manuels scolaires

Lors de l'examen du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation, de nombreux délégués ont approuvé la réglementation sur l'utilisation d'un ensemble unifié de manuels scolaires à l'échelle nationale, visant à institutionnaliser la politique du Parti sur les manuels d'enseignement général, garantissant l'équité dans l'accès à l'éducation, en particulier pour les étudiants des zones reculées, des zones de minorités ethniques, des zones montagneuses, où les conditions économiques, les installations et le personnel enseignant sont limités.

La question des manuels scolaires préoccupe les électeurs, car ils sont coûteux et représentent un fardeau financier pour les parents et les élèves, mais leur efficacité reste limitée. Actuellement, le ministère de l'Éducation et de la Formation ne dispose d'aucune réglementation concernant l'introduction et l'utilisation des manuels scolaires, ce qui peut engendrer des tensions et des collusions lors de leur distribution. Par conséquent, le délégué Pham Van Hoa (délégation Dong Thap) et certains avis suggèrent que le secteur de l'éducation réglemente clairement ce contenu afin de gérer les manuels scolaires de manière plus spécifique et plus stricte, afin d'en accroître la praticabilité et la nécessité, et d'éviter que la situation négative qui a récemment suscité l'indignation publique ne se reproduise.

Concernant la loi sur l'enseignement professionnel (amendée), avec le projet de loi ajoutant un type d'école secondaire professionnelle au même niveau que le lycée, de nombreux délégués ont déclaré : L'ajout d'un nouveau modèle découle d'exigences pratiques visant à créer des conditions pour que les élèves après le collège aient plus de choix, pour continuer à étudier le programme du lycée et acquérir des compétences professionnelles, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité du suivi et de l'orientation professionnelle des élèves.

Toutefois, les délégués de l'Assemblée nationale ont proposé de définir clairement la position des écoles secondaires professionnelles dans le système éducatif national et dans les niveaux du cadre national des qualifications, en précisant que la base pour que les écoles secondaires professionnelles soient le niveau équivalent du lycée avec des critères et des normes de résultats.

Pour mettre en œuvre efficacement cette politique, il est nécessaire de construire un mécanisme de « triple contrat » entre l’État, les institutions de formation professionnelle et les entreprises, définissant clairement la responsabilité du partage des coûts de formation, de l’évaluation des résultats et de l’engagement dans le recrutement post-formation ; encourageant le modèle de « copropriété » entre les entreprises et les écoles professionnelles dans le sens où les entreprises apportent des capitaux d’investissement, ont le droit de cogérer les programmes de formation et d’employer les apprenants, assurant une formation proche de la pratique, des besoins et résolvant l’emploi immédiatement après l’obtention du diplôme.

Source: https://nhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-va-dao-tao-post917300.html