Rationalisation de la masse salariale de 73 245 personnes en raison d'un départ anticipé à la retraite

Le matin du 19 août, le Comité permanent de l'Assemblée nationale examinera le rapport de la délégation de surveillance et adoptera une résolution de surveillance thématique sur « la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à l'innovation du système organisationnel et de gestion, à l'amélioration de la qualité et de l'efficacité des opérations des unités de service public (USP) au cours de la période 2018-2023 ».

Le rythme de réduction des effectifs des services publics locaux ralentit.

Le rapport sur les résultats du suivi montre que, durant la période 2015-2021, de nombreuses unités de service public ont été organisées de manière plus raisonnable, limitant ainsi les situations de chevauchement des tâches et réduisant de 10 % le nombre de points focaux dépassant l’objectif fixé par la résolution 19.

Selon les données gouvernementales , au 31 décembre 2021, le nombre total d'unités publiques non commerciales était de 48 442, soit une diminution de 7 449 unités par rapport à 2015 (13,33 %).

Au niveau local, le nombre d'établissements publics non commerciaux a diminué de 13,46 %, atteignant ainsi l'objectif fixé. Cependant, 20 provinces et villes ont enregistré une baisse inférieure à 10 %, comme Binh Duong (0,19 %) et Hô Chi Minh-Ville (1,2 %).

Au contraire, certaines provinces et villes affichent des taux de réduction très élevés, comme Son La (30,81 %), Yen Bai (29,06 %), Hoa Binh (28,93 %)...

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, chef de la délégation de surveillance du Comité permanent de l'Assemblée nationale, a présidé la première réunion de la délégation.

Au niveau central, le nombre de prestataires de services publics a diminué de 7,4 %, un résultat inférieur à l'objectif fixé. Parmi les organismes ayant enregistré les plus fortes baisses figurent le ministère des Affaires étrangères (-26,67 %), le ministère de l'Intérieur (-25 %) et le ministère de l'Information et des Communications (-24,24 %).

Sur la période 2021-2023, les résultats de la mise en œuvre restent faibles par rapport à l'objectif. À ce jour, le pays n'a réduit le nombre de logements que de 846 unités par rapport à 2021 (soit 1,75 %).

Durant cette période, le taux de réduction au niveau central s’accélère et peut atteindre l’objectif de réduction de 10 % d’ici 2025. Au contraire, le taux de réduction au niveau local ralentit (seulement à 1,67 %).

Selon l'équipe de suivi, il est très difficile de continuer à atteindre une réduction de 10 % sur la période 2021-2025 car le nombre de prestataires de services publics est actuellement principalement concentré dans les localités.

12 provinces et villes augmentent leur masse salariale grâce au budget de l'État

Concernant le nombre de postes permanents rémunérés par le budget de l'État dans les unités de la fonction publique au cours de la période 2015-2021, on compte 1 789 585 personnes, soit une diminution de 236 366 personnes, équivalant à une baisse de 11,67 % (dont 40 221 personnes en moins dans les ministères et les directions, soit 25,19 % ; et 196 145 personnes en moins dans les collectivités locales, soit 10,51 %), dépassant ainsi l'objectif de 10 %.

Ainsi, la réduction du nombre de fonctionnaires rémunérés par le budget de l'État est plus importante au niveau central qu'au niveau local. Cette tendance est inverse à la diminution du nombre total de fonctionnaires.

L'équipe de suivi a constaté que, même si le taux de réduction du nombre d'employés publics dans les agences centrales est inférieur à celui des agences locales, le taux de réduction des employés publics percevant un salaire sur le budget de l'État est plus important.

Entre 2021 et 2023, le nombre de postes de la fonction publique financés par le budget de l'État a diminué de 11 021 au sein des ministères et des directions, soit une baisse de 9,22 % par rapport à 2021. Cette diminution a été plus marquée dans certains ministères et directions, notamment en raison de la promotion de l'autonomie des services publics et de la socialisation de la prestation de services. Ainsi, le ministère de l'Industrie et du Commerce a enregistré une baisse de 28,81 %, le ministère des Transports de 34,43 % et le ministère des Affaires étrangères de 70,07 %.

En ce qui concerne les localités, l'équipe de suivi a indiqué que la baisse observée ces deux dernières années a été relativement modeste, avec seulement 12 provinces et villes ayant augmenté le nombre de salariés percevant un salaire financé par le budget de l'État durant cette période.

La réduction moyenne du nombre de postes salariés financés par le budget de l'État au niveau local au cours de la période 2021-2023 n'a atteint que 1,42 %, loin de l'objectif fixé de poursuivre la réduction de 10 %.

Un autre résultat notable du suivi montre qu'au 31 décembre 2023, le nombre total de sujets bénéficiant de la politique de rationalisation de la paie conformément aux réglementations dans les ministères, les directions et les collectivités locales est de 89 576 personnes (ministères, directions : 5 917 personnes, soit 6,6 % et collectivités locales : 83 659 personnes, soit 93,4 %).

Si l'on répartit les données selon les politiques en vigueur, on constate que 73 245 personnes ont pris leur retraite avant l'âge légal, soit 81,77 % ; 16 182 personnes ont démissionné immédiatement, soit 18,06 % ; 58 personnes ont démissionné après une formation professionnelle, soit 0,06 % ; et 91 personnes ont été transférées vers des organisations ne recevant pas de salaires réguliers du budget de l'État, soit 0,1 %.

En ce qui concerne les bénéficiaires, environ 54 % sont dus à la classification annuelle de la qualité ; 20 % à l'organisation et à l'aménagement du personnel ; environ 16 % au non-respect des normes de formation selon les normes professionnelles et techniques ; et 10 % aux autres cas.

L'organisation, la restructuration et la rationalisation du personnel occupant des postes de comptabilité et de santé scolaire dans les écoles maternelles et générales, ainsi que des postes de chauffeurs, d'agents de sécurité et de personnel de service dans les unités de service public, ont été sérieusement encadrées et mises en œuvre par de nombreuses localités.

Il est à noter que la localité compte trois écoles avec un seul comptable ; les services médicaux sont directement recrutés dans les quartiers et les communes de la région (Long An) ; le nombre de chauffeurs, d’agents de sécurité et d’employés de service est réduit au minimum. Cependant, dans les faits, de nombreuses écoles sont dépourvues d’agents de sécurité, ce qui complique la gestion des biens publics.

D’après des enquêtes, de nombreuses localités sont favorables à la rationalisation de la paie pour les postes de comptabilité et de santé scolaire, tandis que d’autres localités constatent que cette rationalisation entraîne des difficultés et des insuffisances dans la gestion et le travail de santé scolaire, notamment dans les grandes villes.

Le nombre de députés répond globalement aux critères prescrits et est réduit conformément à la feuille de route pour les unités dont la fusion et la consolidation sont prévues :