Évitez de niveler les délais lors de la réduction des procédures de traitement dans le cadre de la négociation, de la signature et de l'approbation des traités internationaux.

Le matin du 31 octobre, lors de la discussion au sein du Groupe 15 (Délégation de l'Assemblée nationale des provinces de Phu Tho et Dak Lak) sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les traités internationaux, certains avis ont suggéré que le raccourcissement du délai de traitement des procédures dans le processus de négociation, de signature et d'approbation des traités internationaux devrait être mis en œuvre sur la base d'une classification claire de chaque type de traité, en fonction de sa nature spécifique et de son niveau de complexité, en évitant une application « uniforme ».

Consolidation du Conseil international d'examen et d'évaluation des traités

En substance, les délégués se sont accordés sur la nécessité de modifier et de compléter plusieurs articles de la loi sur les traités internationaux afin d'institutionnaliser la politique du Parti en la matière ; de concrétiser la Constitution quant au respect de la Charte et des traités internationaux auxquels le Vietnam est partie ; et, dans le même temps, de perfectionner le cadre juridique pour garantir la cohérence et l'unité du système juridique ; de surmonter les limitations et de lever les obstacles de la législation actuelle, afin de répondre aux exigences de la politique étrangère et d'une intégration internationale approfondie.

Panorama de la réunion de groupe. Photo : Xuan Quy

La députée Thai Quynh Mai Dung (Phu Tho) a salué la simplification et le raccourcissement des procédures de négociation, de signature, d'approbation, de ratification, d'amendement, de complément et de prolongation de la mise en œuvre des traités internationaux, notamment en matière d'aide publique au développement et de prêts préférentiels, afin de garantir le respect de la loi sur la gestion de la dette publique. Concernant le raccourcissement du processus de négociation, le projet de loi prévoit que le ministère des Affaires étrangères réduise le délai d'examen des traités internationaux de 15 à 10 jours, et de 30 à 15 jours en cas de création d'un Conseil d'examen. Le ministère de la Justice, quant à lui , réduit le délai d'évaluation de 20 à 10 jours, et de 60 à 20 jours en cas de création d'un Conseil d'évaluation.

Le député à l'Assemblée nationale Thai Quynh Mai Dung ( Phu Tho ) prend la parole. Photo : Xuan Quy

Les délégués ont indiqué que cette réduction devrait s'accompagner de la promotion du recours aux technologies numériques et de la mise en place de réserves pour en garantir la faisabilité. Parallèlement, il est proposé de fusionner le Conseil d'inspection et le Conseil international d'évaluation des traités en un seul conseil, compte tenu de leur composition quasi identique (ministère des Affaires étrangères, ministère de la Justice, cabinet du gouvernement et organismes compétents). Cette mesure permettra de simplifier les procédures et d'améliorer l'efficacité des évaluations.

Selon le délégué, le projet de loi se contente de mentionner un délai raccourci sans prévoir de sanctions spécifiques en cas de non-respect de ce délai. C'est pourquoi le délégué a proposé de définir clairement les responsabilités et d'instaurer un mécanisme de consentement tacite : tout dépassement du délai sans réponse officielle vaudrait consentement, afin de garantir la transparence et l'efficacité de l'application de la loi.

La députée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) prend la parole. Photo : Xuan Quy

Partageant cet avis, la déléguée Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) a indiqué que, le Conseil d'évaluation relevant également du ministère de la Justice, il serait logique de fusionner les rôles du ministère et du Conseil. Si cette disposition est intégrée au projet de loi, il conviendra également de préciser les relations entre le Conseil d'évaluation et le ministère de la Justice, notamment en désignant la présidence et la personne responsable du dossier de conclusion de l'évaluation.

Sur le même sujet, le député Ngo Trung Thanh (Dak Lak) a estimé que la réduction des délais de procédure pour la négociation, la signature et l'approbation des traités internationaux constituait une mesure positive, contribuant à la réforme administrative. Il a toutefois souligné que ces délais ne devaient pas s'appliquer uniformément à tous les types de traités, certains étant importants et complexes et nécessitant un examen approfondi, voire plusieurs années de négociations. Il a donc proposé une classification des traités internationaux afin de fixer des délais adaptés à leur nature et à leur complexité.

Le député Ngo Trung Thanh (Dak Lak) prend la parole. Photo : Xuan Quy

Le délégué Ngo Trung Thanh a également approuvé le règlement fixant un délai pour les réponses écrites. En l'absence de réponse dans ce délai, le consentement est considéré comme acquis et l'organisme responsable du retard en assume l'entière responsabilité juridique. Il a insisté sur le fait que la consultation doit être menée « correctement et précisément », en respectant les fonctions et les pouvoirs de chaque organisme, en évitant les chevauchements et en garantissant des responsabilités clairement définies.

Définir clairement le principe d'autorisation dans les cas particuliers

Concernant le point 1a, alinéa 3, de l'article 1 du projet de loi, qui stipule que lorsqu'une autorité compétente du Parti, le Président ou le Premier ministre a donné des instructions écrites concernant la décision de négocier un traité international, le dossier soumis doit uniquement contenir le contenu de la proposition d'autorisation de négociation, certains délégués ont estimé que cette disposition témoigne d'une grande souplesse et d'une capacité d'initiative dans la conduite des affaires étrangères, particulièrement adaptée aux situations d'urgence.

Cependant, la députée Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) a fait observer qu'un tel dossier est insuffisant et qu'il est nécessaire de le compléter par des informations sur le périmètre, les partenaires, les risques et d'évaluer la nécessité des négociations afin de garantir leur fondement juridique et la qualité de leur contenu. En conséquence, il est proposé de modifier le règlement exigeant que le dossier joint à la demande d'autorisation de négociations comprenne un résumé du contenu prévu des négociations, la liste des partenaires et une évaluation préliminaire de l'impact.

Le député Tran Van Tien (Phu Tho) a également souligné que le projet de loi contient de nombreuses formulations générales, imprécises et ambiguës, insuffisamment normatives pour constituer un texte de loi, ce qui en complique l'application. Il a notamment cité l'exemple de l'article 1, paragraphe 3, modifiant et complétant l'article 11, paragraphe 2, qui mentionne l'expression « peut être appliqué immédiatement ». Or, la notion d'« application immédiate » est ici très difficile à définir. Par ailleurs, l'article 1, paragraphe 23, modifiant et complétant l'article 72a, prévoit l'application « dans un délai déterminé », sans préciser la durée concernée. Le député Tran Van Tien a donc suggéré que l'organe rédacteur revoie les dispositions imprécises et ambiguës afin de les corriger et de les compléter.

Le député Tran Van Tien (Phu Tho) prend la parole. Photo : Xuan Quy

Concernant la modification et le complément de l'article 21, le paragraphe 2 stipule : « Le dossier de demande d'examen et d'évaluation des traités internationaux doit être transmis sous forme électronique et accompagné d'une copie papier. » La députée Dang Bich Ngoc (Phu Tho) a suggéré que la transmission soit exclusivement électronique afin de faciliter le travail du préparateur, de gagner du temps et de réduire les coûts, tout en garantissant le respect des normes et procédures, conformément à la tendance à la transformation numérique de l'administration publique.

La députée à l'Assemblée nationale Dang Bich Ngoc (Phu Tho) prend la parole. Photo : Xuan Quy

Concernant l'ajout de l'article 72a relatif à l'autorisation dans des cas particuliers, la déléguée Dang Bich Ngoc a suggéré de revoir la loi sur les principes de détermination des cas particuliers, nécessaires et urgents afin d'appliquer ce mécanisme, notamment lorsque les procédures administratives sont réduites au minimum, comme dans le projet de loi. La précision des principes d'application vise à éviter toute application arbitraire et à garantir la cohérence de l'interprétation et de la mise en œuvre.

Source : https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html