Les défis du développement de l'énergie éolienne offshore
Le développement du secteur de l’électricité est une priorité absolue du gouvernement pour répondre aux besoins énergétiques durables du présent et du futur. Ces dernières années, le développement socio -économique a nécessité une augmentation de la capacité électrique de 10 à 12 % par an. Par conséquent, il est extrêmement urgent d’investir tôt et à long terme pour garantir un approvisionnement suffisant en électricité pour les besoins futurs de développement, en particulier les sources d’énergie de base, les énergies renouvelables, l’électricité propre (comme l’énergie éolienne offshore, l’énergie au gaz) pour progresser vers l’objectif zéro émission nette d’ici 2050.
Il est nécessaire de finaliser prochainement le cadre juridique de l'énergie éolienne offshore (Photo d'illustration)
Selon le Plan énergétique VIII, le Vietnam dispose d'un grand potentiel en matière d'énergie éolienne offshore avec une capacité allant jusqu'à 600 000 MW et un objectif de capacité de 6 000 MW d'ici 2030. Cependant, il n'y a actuellement aucun projet spécifique identifié dans ce plan et seulement une répartition des capacités par région.
En outre, pour développer ces projets, il existe également de nombreuses difficultés et problèmes liés : aux documents juridiques ; gestion spécialisée de l’État; technique...
En ce qui concerne les documents juridiques, il n'existe jusqu'à présent aucune réglementation spécifique pour l'énergie éolienne offshore, à l'exception de la mention dans le Power Plan VIII publié en 2023. Selon l'article 45, clause 2 de la loi maritime du Vietnam de 2012, l'attribution de certaines zones maritimes à des organisations et à des particuliers pour l'exploitation des ressources doit être conforme à la réglementation gouvernementale , mais il n'existe pas de directives claires sur la location de la surface maritime pour l'industrie des énergies renouvelables, en particulier l'énergie éolienne offshore.
La loi de 2015 sur les ressources et l'environnement marins et insulaires définit uniquement les procédures d'octroi de licences de recherche scientifique aux organisations et individus étrangers sur les mers du Vietnam, mais ne mentionne pas les études ou la construction de projets privés de développement économique marin ou d'énergie éolienne offshore.
Dans le domaine des licences environnementales, la loi de 2020 sur la protection de l'environnement énonce clairement les exigences en matière d'évaluation de l'impact environnemental (EIE) pour les projets d'énergie renouvelable à l'article 28, les licences environnementales à l'article 39 et les mesures visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre à l'article 91. Cependant, cette loi n'a pas spécifié les projets d'énergie renouvelable dans la catégorie verte pour réduire les émissions de gaz à effet de serre et l'exemption du contenu de l'EIE pour les projets d'énergie éolienne offshore.
La question de la gestion spécialisée de l’État se heurte à de nombreuses difficultés en raison du manque de clarté dans l’autorité et la responsabilité des organisations et des individus qui autofinancent l’enquête ; Les projets d'énergie éolienne offshore du Power Plan VIII n'ont qu'une capacité totale sans localisation claire ni investisseur ; La sélection des investisseurs n’a pas encore été spécifiquement guidée par la loi sur les appels d’offres et la loi sur l’investissement ; Il n’existe pas de réglementation claire sur l’autorité chargée d’attribuer des zones maritimes pour permettre des activités d’étude en vue de la mise en place de projets éoliens offshore ; L’identification des zones d’enquête chevauche parfois les zones de défense, ce qui ajoute à la complexité. En outre, il n’existe pas de normes nationales indépendantes en matière de surveillance de la sécurité maritime.
En outre, il n’existe aucune réglementation autorisant les organisations et les particuliers étrangers à effectuer des mesures de vent et des études géologiques dans les zones maritimes du Vietnam ; Exigences peu claires concernant les documents, les processus et les procédures de délivrance de documents approuvant les activités de levés éoliens, géologiques et topographiques ; Il n’existe pas de réglementation précise sur les distances de sécurité écologique entre les projets éoliens offshore et les réserves marines ou les sites du patrimoine naturel.
Techniquement, il n’existe aucune réglementation sur la zone maritime pour la mesure du vent et l’étude géologique, alors que ces facteurs varient en fonction des conditions de chaque zone maritime ; La capacité éolienne maximale de chaque projet n’a pas été déterminée afin de favoriser la participation des investisseurs tout en garantissant l’équilibre du réseau de transport ; Absence de réglementation sur la capacité d’enquête à chaque phase de planification pour correspondre à la capacité totale d’énergie éolienne offshore identifiée dans le Plan énergétique VIII.
Quelle solution pour l’éolien offshore ?
S'adressant aux journalistes sur les solutions pour développer l'énergie éolienne offshore afin d'atteindre les objectifs du Plan énergétique VIII, le Dr Ngo Duc Lam, expert en énergie et ancien directeur adjoint de l'Institut de l'énergie (ministère de l'Industrie et du Commerce), a déclaré qu'il ne reste plus beaucoup de temps d'ici 2030. Si nous continuons à attendre la réglementation sur l'énergie éolienne offshore, l'objectif de 6 000 MW d'énergie éolienne offshore ne sera certainement pas atteint d'ici 2030. Par conséquent, il est nécessaire de disposer rapidement de solutions révolutionnaires et expérimentales pour travailler et acquérir de l'expérience dans la construction de mécanismes et le perfectionnement du cadre juridique de l'énergie éolienne offshore.
TS. Ngo Duc Lam - Expert en énergie, ancien directeur adjoint de l'Institut de l'énergie (ministère de l'Industrie et du Commerce).
Selon TS. Ngo Duc Lam, pour atteindre l'objectif ci-dessus, il faut d'abord un engagement sur le prix d'achat de l'électricité et une feuille de route d'augmentation des prix pour garantir les revenus des investisseurs, même si cela peut conduire à une légère augmentation des prix de détail de l'électricité. Permettre la négociation et la signature de contrats d’achat d’électricité conformément à ces engagements comme base de mobilisation des prêts du projet.
Deuxièmement, choisir des investisseurs nationaux ou des coentreprises avec des investisseurs internationaux, en fonction de la capacité financière, de la capacité technique, de l’expérience dans la construction et l’exploitation de projets éoliens ; Possède une technologie éolienne offshore largement reconnue et validée. Ensuite, en collaboration avec les investisseurs, tester le mécanisme pilote du premier projet éolien offshore du Vietnam. Parallèlement à la mise en œuvre du projet pilote, nous continuerons à développer des mécanismes et des politiques pour les futurs appels d’offres.
Troisièmement, l’investisseur sélectionné doit se voir attribuer une zone maritime à étudier et des droits exclusifs pour y développer l’énergie éolienne (avec une échelle initiale d’au moins 1 000 MW) et un espace pour continuer à étendre la capacité (selon l’expérience internationale, l’échelle d’un projet d’énergie éolienne offshore doit être de 1 000 MW ou plus pour avoir des prix d’électricité compétitifs). D’autre part, il est nécessaire de définir clairement l’autorité compétente affectée à la zone maritime, de permettre les études et d’orienter l’évaluation des impacts environnementaux et sociaux...
Quatrièmement, élargir la réglementation permettant aux entreprises vietnamiennes de rejoindre des partenaires internationaux dans la chaîne de valeur de l’énergie éolienne pour l’exportation à l’étranger. En particulier, il faut privilégier 3 facteurs : la chaîne d’approvisionnement, le transport et la logistique, les taxes préférentielles.
Cinquièmement, le gouvernement devrait envisager de mettre en place des mécanismes de soutien financier, tels que des fonds de garantie de crédit ou des prêts concessionnels, pour aider les investisseurs à accéder à des capitaux à des taux d’intérêt bas et avec des conditions de remboursement plus faciles. Ceci est particulièrement important dans le contexte des investissements dans l’énergie éolienne offshore qui nécessitent des dépenses d’investissement importantes et de longues périodes de retour sur investissement.
En outre, des politiques préférentielles en matière d’impôts et de frais devraient être mises en place afin de réduire la charge financière pesant sur les investisseurs. Par exemple, une exonération de l’impôt sur les sociétés pendant une certaine période ou une exonération de la taxe à l’importation pour les équipements utilisés dans le cadre du projet.
En outre, des mécanismes et des politiques stables et à long terme sont également indispensables pour garantir que les réglementations ne changent pas soudainement et n’affectent pas négativement la mise en œuvre des projets. Cette stabilité crée de la confiance chez les investisseurs, les aidant à se sentir plus en sécurité lorsqu’ils investissent dans ce domaine nouveau mais potentiel.
« Pendant la période où de nombreuses réglementations juridiques font encore défaut, les autorités compétentes devraient envisager de compléter rapidement le cadre juridique et les mécanismes spécifiques, en pilotant la mise en œuvre immédiate du premier projet d'énergie éolienne offshore, comme base pour la mise en œuvre des projets ultérieurs », a souligné le Dr Ngo Duc Lam.
Huy Tung
Source : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/6f6f93e6-2ab8-4532-b33b-6157566633d7
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