Spécificité des dispositions de l'article 4 du projet de loi sur la capitale
Le projet de loi sur la capitale (modifié) stipule l'article 4 sur l'application de la loi sur la capitale - il s'agit d'une nouvelle disposition, qui n'était pas encore incluse dans la loi de 2012 sur la capitale.
Par rapport au projet présenté lors de la 6e session de la 15e Assemblée nationale , le dernier projet de loi sur la capitale (modifié) a ajouté 2 clauses supplémentaires, les clauses 3 et 4, à l'article 4.
Plus précisément, l’article 4, paragraphe 1, du projet de loi sur la capitale (modifié) stipule clairement le principe de priorité dans l’application des dispositions de la loi sur la capitale ayant un contenu différent de celles portant sur la même question dans d’autres lois et résolutions de l’Assemblée nationale actuellement en vigueur.
L’article 4, paragraphe 2, prévoit un nouveau mécanisme, spécifique et distinct du principe général d’application de la loi relative à la promulgation des actes juridiques. Plus précisément, si une loi ou une résolution de l’Assemblée nationale, adoptée après la date d’entrée en vigueur de la loi sur la capitale, comporte des dispositions différentes de celles de ladite loi sur la capitale concernant la même question applicable, ces différences doivent être expressément stipulées dans ladite loi ou résolution.
L'article 4, paragraphe 3, stipule : Dans le cas où une loi ou une résolution de l'Assemblée nationale, promulguée après la date d'entrée en vigueur de la loi sur la capitale, comporte des dispositions différentes sur la même question que la loi sur la capitale et que l'application de cette disposition est plus favorable à la construction, au développement, à la gestion et à la protection de la capitale, mais n'a pas été spécifiquement réglementée dans cette loi ou résolution, le Comité permanent de l'Assemblée nationale statue sur l'application à la demande du gouvernement, sur proposition du Comité populaire de Hanoï .
L'article 4, paragraphe 4, stipule : En cas de dispositions différentes sur une même question entre le document détaillant le contenu attribué ou le document juridique émis par l'agence d'État compétente pour exercer l'autorité attribuée dans la loi sur la capitale et le document de l'agence d'État supérieure, le document détaillé ou le document juridique s'applique pour exercer l'autorité attribuée dans la loi sur la capitale.
Concernant les conditions d'application de la loi énoncées à l'article 4, je suis pleinement d'accord : si d'autres lois sont contraires à la Loi sur la capitale, c'est cette dernière qui doit prévaloir. Si, à l'avenir, de nouvelles lois sont promulguées et contiennent des dispositions auxquelles la capitale doit se conformer, celles-ci devront être expressément mentionnées. Dans le cas contraire, la Loi sur la capitale restera applicable.
Hoang Van Cuong, délégué à l'Assemblée nationale (délégation de Hanoï)
L'article 51 du projet de loi sur la capitale (modifié) stipule les responsabilités des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales : (1) Présider et coordonner avec le gouvernement de la ville de Hanoï l'élaboration de stratégies de développement sectoriel, la planification sectorielle et la rédaction de documents juridiques relatifs à la construction, au développement, à la gestion et à la protection de la capitale ; décider de la décentralisation et de l'autorisation du gouvernement de la ville de Hanoï d'exercer des tâches et des pouvoirs autres que ceux prescrits dans la présente loi.
(2) Lors de l’élaboration d’une loi ou d’un projet de résolution de l’Assemblée nationale, les ministères et les organismes de niveau ministériel sont chargés de l’examiner et de le comparer aux dispositions de la loi sur la capitale, en déterminant précisément le contenu à mettre en œuvre conformément à cette loi ou résolution. L’organisme chargé de l’évaluation et de l’examen du document est responsable de l’analyse et de l’avis sur ce contenu dans le projet ou le texte.
La priorité est donnée à l'application de la loi sur la peine capitale dans le système juridique.
Le 13 mars 2024, la Commission des lois de l'Assemblée nationale a présenté un rapport sur plusieurs points importants concernant l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la capitale (modifié). En conséquence, sur les principes d'application de la loi (article 4 du projet de loi sur la capitale) : après examen des dispositions de plusieurs lois et de la résolution n° 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale, le projet de loi a ajouté deux nouveaux éléments aux principes d'application de la loi, visant à :
(1) Définir clairement que dans les cas où des lois et des résolutions de l'Assemblée nationale émises après la date d'entrée en vigueur de la loi sur la capitale contiennent des dispositions différentes de celles de la loi sur la capitale sur la même question et que le processus de mise en œuvre et d'application de ces dispositions sera plus favorable à la construction, au développement, à la gestion et à la protection de la capitale, mais que l'application n'est pas spécifiquement réglementée dans ces lois et résolutions, le Comité permanent de l'Assemblée nationale statue sur l'application à la demande du Gouvernement (article 3).
(2) Afin de surmonter les difficultés liées à l’application pratique de la loi de 2012 sur la capitale et d’un certain nombre de résolutions de l’Assemblée nationale sur la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques dans un certain nombre de localités actuellement en cours, le projet de loi stipule : en cas de différence entre un document de réglementation détaillé ou un document délivré pour exercer l’autorité conférée en vertu des dispositions de la loi sur la capitale et un document juridique d’une agence étatique supérieure sur la même question, le document de réglementation détaillé ou le document juridique délivré pour exercer l’autorité conférée par la loi sur la capitale s’applique (article 4).
Commentant cette disposition du projet de loi sur la capitale (modifié), les députés de l'Assemblée nationale ont souligné que Hanoï n'est ni une province ni une localité, mais la capitale du pays tout entier, son image représentative, un modèle, jouant un rôle de premier plan et ayant le pouvoir de promouvoir le développement de l'ensemble du pays. Hanoï doit aller de l'avant et se développer au-delà des besoins généraux du pays. Par conséquent, le projet de loi sur la capitale (modifié) doit prévoir des mécanismes et des politiques véritablement uniques et spécifiques afin de créer un attrait propre à la capitale et d'attirer les ressources nécessaires à son développement.
Selon le représentant du département de la Justice de Hanoï, il est indispensable de prévoir une disposition régissant l'application de la loi sur la capitale (modifiée) en relation avec d'autres lois, y compris celles promulguées avant ou après la loi sur la capitale, afin de remédier aux lacunes en matière d'efficacité et d'applicabilité des dispositions de la loi sur la capitale.
Le représentant du ministère de la Justice a également déclaré que le projet de loi sur la capitale (modifié) prévoit un article relatif à l'application de la loi, afin d'assurer la cohérence et la continuité de son application au sein du système juridique actuel, de promouvoir la valeur et l'efficacité de la loi sur la capitale et de garantir le principe de validité des actes juridiques conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques, sans porter atteinte à la stabilité et à l'unité du système juridique.
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