Donner la priorité à l’application de la Loi sur le Capital et promouvoir l’efficacité des politiques de rupture.

Spécificité des dispositions de l'article 4 du projet de loi sur la capitale

Le projet de loi sur la capitale (amendé) prévoit l'article 4 sur l'application de la loi sur la capitale - il s'agit d'une nouvelle disposition, non encore incluse dans la loi sur la capitale de 2012.

Par rapport au projet soumis à la 6ème session de la 15ème Assemblée nationale , le dernier projet de loi sur la capitale (amendé) a ajouté 2 clauses 3 et 4 supplémentaires à l'article 4.

Plus précisément, l'article 4, paragraphe 1, du projet de loi sur la capitale (amendé) stipule clairement le principe de priorité dans l'application des dispositions de la loi sur la capitale ayant un contenu différent par rapport aux dispositions sur la même question dans d'autres lois et résolutions de l'Assemblée nationale actuellement en vigueur.

L'article 4, clause 2, prévoit un nouveau mécanisme, spécifique et distinct du principe général d'application de la loi sur la promulgation des actes juridiques. Plus précisément, si une loi ou une résolution de l'Assemblée nationale, adoptée après l'entrée en vigueur de la loi sur la capitale, contient des dispositions différentes de celles de la loi sur la capitale sur le même sujet, devant être appliquées, elles doivent être expressément stipulées dans cette loi ou résolution.

Le projet de loi sur la capitale (modifié) prévoit l'article 4 sur l'application de la loi sur la capitale – il s'agit d'une nouvelle disposition, non encore incluse dans la loi sur la capitale de 2012. Photo : Thai San

L'article 4, clause 3, stipule : Dans le cas où une loi ou une résolution de l'Assemblée nationale émise après la date d'entrée en vigueur de la loi sur la capitale contient des dispositions différentes sur la même question de la loi sur la capitale et que l'application de ces dispositions est plus favorable à la construction, au développement, à la gestion et à la protection de la capitale mais n'a pas été spécifiquement réglementée dans cette loi ou résolution, le Comité permanent de l'Assemblée nationale décide de l'application à la demande du gouvernement sur la base de la proposition du Comité populaire de Hanoi .

L'article 4 de la clause 4 stipule : Dans le cas où il existe des dispositions différentes sur la même question entre le document détaillant le contenu attribué ou le document juridique émis par l'organisme d'État compétent pour exercer l'autorité attribuée dans la loi sur la capitale et le document de l'organisme d'État supérieur, le document détaillé ou le document juridique s'appliquera pour exercer l'autorité attribuée dans la loi sur la capitale.

Concernant les conditions d'application de la loi énoncée à l'article 4, je suis tout à fait d'accord pour dire que si d'autres lois sont contraires à la Loi sur la Capitale, c'est cette dernière qui doit s'appliquer. Si, à l'avenir, de nouvelles lois sont promulguées, certaines dispositions de ces lois exigent que la Capitale s'y conforme, elles devront être expressément stipulées dans la nouvelle loi. Dans le cas contraire, nous continuerons d'appliquer la Loi sur la Capitale.

Délégué à l'Assemblée nationale Hoang Van Cuong (Délégation de Hanoi)

L'article 51 du projet de loi sur la capitale (modifié) stipule les responsabilités des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales : (1) Présider et coordonner avec le gouvernement de la ville de Hanoi l'élaboration de stratégies de développement sectoriel, la planification sectorielle et la rédaction de documents juridiques liés à la construction, au développement, à la gestion et à la protection de la capitale ; décider de la décentralisation et de l'autorisation pour le gouvernement de la ville de Hanoi d'exécuter des tâches et des pouvoirs autres que ceux prescrits dans la présente loi.

(2) Lors de l'élaboration d'une loi ou d'un projet de résolution de l'Assemblée nationale, les ministères et les organismes de rang ministériel sont chargés de l'examiner et de le comparer aux dispositions de la Loi sur la Capitale, afin de déterminer notamment le contenu à mettre en œuvre conformément aux dispositions de la Loi sur la Capitale ou le contenu devant être mis en œuvre conformément à cette loi ou à cette résolution. L'organisme chargé de l'évaluation et de l'examen du document est chargé d'examiner et de donner son avis sur le contenu du projet ou du projet.

La priorité est donnée à l’application de la loi sur le capital dans le système juridique.

Le 13 mars 2024, la Commission des lois de l'Assemblée nationale a rendu compte de plusieurs points importants concernant l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur la capitale (modifié). En conséquence, concernant les principes d'application de la loi (article 4 du projet de loi sur la capitale), le projet de loi, après étude et référence aux dispositions de plusieurs lois et à la résolution n° 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale, a ajouté deux nouveaux éléments aux principes d'application de la loi, à savoir :

(1) Définir clairement que dans les cas où les lois et résolutions de l'Assemblée nationale émises après la date d'entrée en vigueur de la loi sur la capitale contiennent des dispositions différentes de la loi sur la capitale sur la même question et que le processus de mise en œuvre et d'application de ces dispositions sera plus favorable à la construction, au développement, à la gestion et à la protection de la capitale, mais que l'application n'est pas spécifiquement réglementée dans ces lois et résolutions, le Comité permanent de l'Assemblée nationale décidera de l'application à la demande du Gouvernement (article 3).

(2) Pour surmonter les difficultés dans l'application pratique de la Loi sur la Capitale de 2012 et d'un certain nombre de résolutions de l'Assemblée nationale sur le pilotage de mécanismes et de politiques spécifiques pour un certain nombre de localités actuellement en cours de mise en œuvre, le projet de loi stipule : en cas de différence entre un document de réglementation détaillé ou un document émis pour exercer l'autorité attribuée en vertu des dispositions de la Loi sur la Capitale et un document juridique d'une agence supérieure de l'État sur la même question, le document de réglementation détaillé ou le document juridique pour exercer l'autorité attribuée dans la Loi sur la Capitale s'applique (article 4).

Commentant cette disposition du projet de loi sur la capitale (modifié), les députés de l'Assemblée nationale ont souligné que Hanoï n'est ni une province ni une localité, mais la capitale du pays tout entier, une image représentative du pays tout entier, un modèle, jouant un rôle moteur et disposant du pouvoir de rayonnement pour promouvoir le développement du pays tout entier. Hanoï doit aller de l'avant et se développer au-delà des exigences générales du pays. Par conséquent, le projet de loi sur la capitale (modifié) doit prévoir des mécanismes et des politiques véritablement uniques et spécifiques pour créer un attrait propre à la capitale et attirer des ressources pour le développement.

Selon le représentant du Département de la Justice de Hanoi, il est très nécessaire d'avoir une disposition réglementant l'application de la Loi sur la Capitale (amendée) par rapport aux autres lois, y compris les lois promulguées avant ou après la Loi sur la Capitale, afin de surmonter les lacunes dans l'efficacité et l'applicabilité réelles des dispositions de la Loi sur la Capitale.

Le représentant du ministère de la Justice a également déclaré que le projet de loi sur la capitale (amendé) a stipulé un article sur l'application de la loi en vue d'assurer la cohérence et la continuité dans l'application de la loi sur la capitale dans le système juridique actuel, à la fois en promouvant la valeur et l'efficacité de la loi sur la capitale, et en garantissant le principe de l'efficacité des documents juridiques conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques, sans rompre la stabilité et l'unité du système juridique...

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