La VCCI propose d'abolir les licences d'importation et d'exportation d'or

La Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) vient d'envoyer une dépêche à la Banque d'État du Vietnam (SBV) demandant des commentaires sur le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 24/2012/ND-CP sur la gestion des activités de commerce de l'or.

Suppression de certaines conditions commerciales pour les entreprises produisant des lingots et des bijoux en or

En conséquence, concernant les conditions d'octroi des licences de production de lingots d'or, le projet de loi exige un capital social minimum de 1 000 milliards de VND pour les entreprises. La VCCI a fait part des observations des entreprises, selon lesquelles cette réglementation est trop stricte, constitue un obstacle trop important et empêchera la plupart d'entre elles de participer au marché. Il pourrait en résulter une situation où seules quelques entreprises seraient présentes sur le marché, limitant ainsi la concurrence, entravant la diversification des sources d'approvisionnement et portant atteinte aux droits et aux choix des consommateurs.

En ce qui concerne le commerce de la joaillerie en or et de l'artisanat, le projet de décret actuel continue de maintenir les conditions commerciales pour les activités liées à la joaillerie en or et à l'artisanat.

Selon la VCCI, le maintien de ces conditions commerciales n'est pas approprié.

Premièrement, cela contrevient aux dispositions de la loi sur les investissements. Cette loi stipule que seules les industries ayant une incidence sur la défense nationale, la sécurité, l'ordre public, la sécurité sociale, la moralité publique ou la santé publique sont soumises à des restrictions. Or, les bijoux en or et l'artisanat sont des biens de consommation courante qui ne portent pas atteinte à l'intérêt public au point de justifier l'application de restrictions.

Deuxièmement, aucune exigence particulière n'est imposée en matière de sécurité ou de gestion. Concrètement, les conditions d'exploitation actuelles des bijoux et objets artisanaux en or concernent principalement les installations et les équipements, à l'instar d'autres commerces de biens courants. Ces exigences n'étant pas liées à un objectif de protection de l'intérêt public ou de prévention de risques spécifiques, elles ne justifient pas le maintien de ce secteur sous un régime conditionnel.

Troisièmement, cela n'est pas conforme à la politique de réforme administrative. Le maintien d'une réglementation des conditions d'affaires dans ce domaine va à l'encontre de l'esprit de la résolution n° 68/NQ-TW relative à la réforme des procédures administratives, qui préconise de minimiser l'intervention administrative, d'éliminer les obstacles et le mécanisme de contrepartie dans les activités d'investissement et commerciales.

Parallèlement, ce règlement n'est pas vraiment adapté et ne soutient pas l'orientation « Encourager le développement du marché intérieur des bijoux en or pour faire progressivement du Vietnam un centre de fabrication et d'exportation de bijoux en or de haute qualité » à laquelle le secrétaire général a conclu lors de la réunion avec le Comité central des politiques et des stratégies le 28 mai 2025.

Par conséquent, la VCCI a proposé que la Banque d'État supprime la réglementation relative aux conditions commerciales des bijoux en or.

Supprimer les « sous-licences » pour les importations d'or

En ce qui concerne les importations de lingots d'or, selon la VCCI, le projet de décret modifiant le décret 24 réglemente les importations de lingots d'or selon un système de contrôle à plusieurs niveaux, comprenant : une licence d'import-export d'or ; une limite annuelle d'import-export ; une licence d'import-export pour chaque fois ;

Exiger simultanément les licences susmentionnées engendrerait de nombreuses « sous-licences », alourdissant les procédures administratives et les coûts de mise en conformité, et compliquant les activités de production et commerciales des entreprises. Par conséquent, la VCCI recommande à l’autorité chargée de la rédaction de modifier la réglementation afin de simplifier les procédures tout en respectant les exigences de gestion.

Plus précisément, la VCCI a proposé de supprimer la licence d'import-export d'or. En effet, les licences d'importation d'or ne sont délivrées qu'aux entreprises de production d'or. Or, ces entreprises sont déjà agréées et strictement contrôlées par la Banque d'État. Par conséquent, exiger une licence d'import-export supplémentaire serait superflu, car cela reviendrait à créer une « licence dans la licence », alourdissant inutilement les procédures et engendrant des coûts supplémentaires.

La VCCI a également proposé de supprimer les licences d'import-export à chaque demande, la Banque d'État ayant instauré un plafond annuel pour les entreprises. Dans un marché de l'or marqué par de fortes fluctuations et fortement influencé par des facteurs nationaux et internationaux, l'attente de chaque licence peut entraîner des pertes d'opportunités commerciales et limiter la flexibilité opérationnelle des entreprises.

On peut supposer que la réglementation relative aux licences ponctuelles vise à permettre à l'organisme de contrôle de disposer d'informations sur les activités d'import-export des entreprises et d'adopter une approche proactive en la matière. Pour ce faire, il est possible d'exiger des douanes qu'elles transmettent leurs données à la Banque d'État, ou d'imposer aux entreprises des rapports périodiques sur le respect des quotas d'import-export. Ces mesures garantissent à la fois un contrôle efficace et créent un environnement propice à la proactivité des entreprises.

Concernant l'or importé, le projet de loi stipule que les entreprises ne sont autorisées à importer que des lingots et de l'or brut provenant de fabricants certifiés par la London Gold Market Association. La VCCI a demandé à l'organisme rédacteur de préciser les raisons de cette réglementation.

Clarification du contenu des produits dérivés de l'or et du trading sur compte or

Le projet de décret modifiant et complétant certains articles du décret 24/2012/ND-CP relatif à la gestion des activités de négoce de l'or mentionne d'autres activités de ce type. Selon la VCCI, certaines dispositions à ce sujet manquent de clarté et de précision.

Concernant les conditions d'investissement, le projet de loi stipule que d'autres activités liées au négoce de l'or sont incluses dans la liste des biens et services soumis à restrictions. Or, ce fondement n'est plus pertinent. Cette liste, autrefois régie par le Code de commerce et ses textes d'application, n'a en réalité jamais été appliquée depuis de nombreuses années et a été officiellement abrogée par le décret 173/2024/ND-CP. La loi sur l'investissement de 2020 ne prévoit plus que trois types de listes : secteurs d'investissement et d'activité interdits ; secteurs d'investissement et d'activité soumis à conditions ; et secteurs d'investissement et d'activité libres.

Le projet de loi stipule que cette activité ne peut être exercée qu'après : (i) une autorisation du Premier ministre ; et (ii) une licence de la Banque d'État. Toutefois, ni le projet de loi ni le décret 24/2012/ND-CP ne précisent les conditions d'autorisation et de licence, ni les procédures à suivre. Une telle disposition est contraire à l'article 7.5 de la loi sur l'investissement de 2020, relatif au contenu obligatoire des réglementations en matière d'investissement et de conditions commerciales.

Par conséquent, la VCCI a proposé que la Banque d'État complète la réglementation relative aux conditions, aux procédures et aux procédures d'autorisation pour cette activité.

Concernant les produits dérivés sur l'or, le projet de texte stipule qu'ils font partie des activités de négoce de l'or soumises au décret. Toutefois, ni le projet de texte ni le décret 24/2012/ND-CP ne précisent les modalités et les conditions de cette activité. Le décret définit uniquement le cadre juridique applicable aux activités sur produits dérivés sur l'or des établissements de crédit, conformément à la loi relative aux établissements de crédit. La VCCI demande à l'autorité rédactrice de clarifier la situation : d'autres organisations et entreprises (telles que les sociétés de négoce de l'or, les institutions financières, etc.) peuvent-elles participer à des activités sur produits dérivés sur l'or ? Dans ce cas, quelles sont les conditions et les procédures d'agrément ?

De même, concernant les opérations de négoce d'or sur comptes, la VCCI a également demandé des précisions à la Banque d'État, car le projet de décret révisé ne précise pas quelles organisations et entreprises sont habilitées à fournir ce service, quels investisseurs peuvent y participer, quelles sont les conditions, les procédures et les modalités, ni comment les réglementations relatives aux transactions, à la mise en relation des ordres et aux paiements sont appliquées.

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