Problèmes de décision. Leçon 4

Le fait que la société par actions Da Nhim – Ham Thuan – Da Mi Hydropower ait signé un contrat de location de surface d'eau et que le Département des ressources naturelles et de l'environnement de Binh Thuan ait signé un contrat de location de terrain et accordé un certificat de droit d'utilisation des terres à la société conformément à la réglementation sur les terres énergétiques en 2009, et qu'elle souhaite maintenant restituer une partie de la zone, constitue une situation inédite. La province doit définir une orientation pour discuter et résoudre ce problème en profondeur dans les plus brefs délais.

htb-2-.jpg.jpg — Un coin du lac Ham Thuan.

Croquis pour Da Mi qui va en ville

En juillet dernier, le Comité populaire du district de Ham Thuan Bac a approuvé la planification de la construction de la zone touristique du lac Ham Thuan, dans la commune de Da Mi. Ce projet vise à valoriser le potentiel et les atouts touristiques de la commune de Da Mi, en aménageant progressivement des zones et des itinéraires touristiques, conformément à la résolution du 12e Congrès du Parti du district (2020-2025), au plan n° 67-KH/HU du 22 mars 2022 du Comité du Parti du district et à la résolution n° 06-NQ/TU du 24 octobre 2021 du Comité provincial du Parti relative au développement du tourisme à l'horizon 2025 et aux orientations pour 2030. Ce projet concrétise également les orientations du plan directeur de développement touristique de la province de Binh Thuan, avec une vision à l'horizon 2030.

La zone touristique de Ham Thuan appartient à la région 4, la zone touristique du nord-ouest de la province. Le projet prévoit la création d'une zone de tourisme éco-responsable, proposant des activités de pique-nique, des excursions lacustres, de l' agritourisme , la conservation des paysages naturels et des activités de loisirs d'aventure. Des zones fonctionnelles seront également aménagées pour desservir les zones résidentielles, conformément au plan d'aménagement. Dans ce site naturel préservé, le plan de zonage a été mis en place, suscitant un vif intérêt pour les infrastructures techniques. En effet, ces infrastructures constituent l'une des principales exigences du plan d'aménagement qui vise à transformer Da Mi en ville.

Les tâches spécifiques que doit accomplir la planification concernent le système d'infrastructures techniques urbaines intégré au réseau routier régional. Cela inclut notamment la détermination du niveau de construction de chaque îlot ; la définition du réseau de circulation, de son profil en travers, de son tracé et des limites de construction ; la définition et la spécification de la planification générale concernant l'emplacement et la taille des quais et des parkings (en surface, hors sol et souterrains) ; les itinéraires de transport public ; les tranchées et tunnels techniques (le cas échéant). De plus, elle détermine également la demande et les sources d'approvisionnement en eau ; l'emplacement et la taille des usines et des stations de pompage d'eau ; le réseau de canalisations d'eau potable et ses paramètres techniques spécifiques ; la demande et l'approvisionnement en énergie (électricité, gaz) ; l'emplacement et la taille des postes de distribution électrique et des stations-service ; le réseau de lignes moyenne tension et le système d'éclairage ; la détermination des besoins et des travaux d'infrastructure de télécommunications passives… L'ensemble de ces éléments permettra de définir le statut de Da Mi en tant que ville.

Il convient de noter que la superficie totale du projet est d'environ 483,08 hectares, bordée sur trois côtés par des forêts, des terres agricoles et des routes asphaltées existantes, et à l'est par le lac Ham Thuan. Conformément à la réglementation, le lac Ham Thuan est classé zone d'exploitation énergétique ; par conséquent, toute construction, même modeste ou temporaire, à destination des touristes y est interdite. On peut donc supposer que, dans ce plan d'aménagement, si sa mise en œuvre est approuvée, les investisseurs seront autorisés à construire des infrastructures touristiques uniquement sur la terre ferme, sans pouvoir accéder à la surface de l'eau, même si celle-ci est adjacente au lac. De ce fait, les visiteurs pourront uniquement admirer le paysage depuis la rive, sans pouvoir se baigner. Dans un esprit de partage des terres, bien que la gestion du banc de sable au centre du lac soit assurée par le district de Ham Thuan Bac et celle de la surface du lac par la société par actions hydroélectrique Da Nhim - Ham Thuan - Da Mi, la construction d'un quai pour permettre aux visiteurs d'accéder au verger situé sur le banc de sable, actuellement visité spontanément, représente un défi de taille. Par conséquent, le développement du tourisme rural à Ham Thuan Bac grâce à l'eau du lac est plus urgent que jamais.

Situation à résoudre

Le fait que la société par actions Da Nhim – Ham Thuan – Da Mi Hydropower ait signé un contrat de location de surface d'eau et que le Département des ressources naturelles et de l'environnement de Binh Thuan ait signé un contrat de location de terrain et lui ait octroyé un certificat de droit d'utilisation des sols conformément à la réglementation relative aux terrains à vocation énergétique en 2009, et qu'ils souhaitent désormais restituer une partie de la zone, constitue une situation inédite qui exige une discussion approfondie et une résolution rapide. En effet, cette démarche est avantageuse pour les deux parties. La société s'inscrit par ailleurs dans la politique de production et d'exploitation du Groupe Vietnam Electricity, et la région bénéficie de perspectives accrues de développement socio-économique grâce au développement du tourisme rural.

La collaboration avec les différents secteurs fonctionnels de la province a révélé l'émergence de problèmes. Concrètement, si la superficie des lacs est réduite, la politique d'investissement doit être adaptée et l'envergure du projet revue à la baisse. Ou bien, conformément à la nouvelle réglementation fixant des normes spécifiques pour chaque MW d'hydroélectricité, la superficie des lacs Ham Thuan et Da Mi doit être recalculée. Tout excédent doit être restitué à la collectivité locale. Dès lors, si le projet doit être orienté vers le tourisme, le Comité populaire du district de Ham Thuan Bac doit préalablement demander et proposer à l'autorité compétente de retirer la superficie lacustre ainsi modifiée du plan d'aménagement énergétique, de la transférer vers un zonage commercial et de services, et de mettre à jour les plans d'urbanisme, les plans d'utilisation des sols et autres documents connexes. L'investisseur disposera alors des éléments nécessaires pour soumettre une demande d'autorisation d'investissement et solliciter un permis d'exploitation.

Conformément à la décision n° 2190/2022 relative à la publication de la liste des procédures administratives et des procédures internes de traitement des nouvelles procédures administratives en matière de sécurité des barrages et des réservoirs hydroélectriques relevant du Département de l'industrie et du commerce de la province de Binh Thuan, émise par le Comité populaire provincial le 18 octobre 2022, des dispositions relatives aux autorisations pour les activités liées au tourisme aquatique sont incluses. Plus précisément, la liste des procédures administratives provinciales, dans le domaine de la sécurité des barrages et des réservoirs hydroélectriques, comprend huit procédures. Parmi celles-ci, l'autorisation des activités s'inscrivant dans le périmètre de protection des barrages et des réservoirs hydroélectriques relève de la compétence du Comité populaire provincial (à l'exception des barrages et réservoirs hydroélectriques mentionnés au point a, paragraphe 3, article 22 du décret n° 114/2018/ND-CP). Les activités touristiques sont également clairement réglementées. En particulier, l'octroi d'autorisations pour les activités suivantes est concerné : tourisme, sports, recherche scientifique, commerce, services, aquaculture, etc. Exploitation minière et autres activités : 15 jours ouvrables. Pour les permis d’activités suivantes : véhicules de navigation intérieure, véhicules à moteur (à l’exception des motocyclettes), motocyclettes, véhicules de navigation intérieure rudimentaires : 7 jours ouvrables. Les résultats sont à retirer et à consulter au Centre provincial de l’administration publique. L’organisme responsable du traitement des demandes est le Département de l’industrie et du commerce du Comité populaire provincial.

Conformément à la réglementation, une fois la superficie du lac intégrée au plan d'aménagement, les investisseurs intéressés par ce secteur seront sélectionnés. Selon la nature du projet et sa localisation, une procédure d'enchères ou d'appels d'offres sera mise en place.

Leçon 1 : L'appel des Highlands

Leçon 2 : Le dilemme de Da Mi

Leçon 3 : Le camp qui ne fait rien, le camp qui désire

Leçon 5 : Cela changerait quelque chose si…

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