Leçon 1 : Réduire l’écart de développement Le Programme national ciblé 1719 est mis en œuvre pour promouvoir le développement socio-économique dans les zones de minorités ethniques et les régions montagneuses.
L'élimination du « noyau défaillant » est une nécessité urgente
Notre pays compte 53 minorités ethniques, regroupant environ 3 millions de foyers, soit près de 14,2 millions de personnes, représentant 14,7 % de la population nationale. Avant la fusion des unités administratives de niveau provincial, conformément à la résolution n° 202/2025/QH15 du 12 juin 2025 de la 15e Assemblée nationale et à la résolution n° 74/NQ-CP du 7 avril 2025 du Gouvernement relative à la réorganisation des unités administratives et à la mise en place d'un modèle d'administration locale à deux niveaux, les minorités ethniques vivaient en communautés concentrées dans 51 provinces et villes, 548 districts et 5 266 unités administratives de niveau communal (dont 382 communes frontalières).
Il y a six ans, dans le document n° 414/TTr-CP du 11 octobre 2019, soumis à la 14e Assemblée nationale pour approbation du projet global de développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, et des zones particulièrement difficiles, le gouvernement a déclaré que les zones comptant un grand nombre de minorités ethniques vivant en communautés sont les zones les plus difficiles, avec la plus faible qualité de ressources humaines, le développement socio-économique le plus lent, le plus faible accès aux services sociaux de base et le taux de pauvreté le plus élevé.
La situation dans les zones les plus défavorisées est plus clairement mise en évidence par la deuxième enquête socio-économique menée en 2019 auprès de 53 minorités ethniques, conjointement par l'Office général des statistiques (aujourd'hui Office général des statistiques) et le Comité ethnique (aujourd'hui Ministère des minorités ethniques et des religions ). Les résultats de cette enquête montrent qu'à cette époque, 54 communes de la région étaient encore dépourvues de routes carrossables reliant les districts aux communes ; les routes de 9 474 villages n'étaient pas goudronnées ; et 3 400 villages n'étaient pas raccordés au réseau électrique.
Il est à noter que le revenu des minorités ethniques et des populations montagnardes ne représente que la moitié de la moyenne nationale ; le revenu des minorités ethniques ne représente que 40 à 50 % de la moyenne régionale. Bien que ces populations ne représentent que 14,7 % de la population totale, leur taux de pauvreté atteint 55,27 % du nombre total de ménages pauvres du pays (selon le critère de pauvreté multidimensionnelle pour la période 2016-2020).
Le projet de pont routier dans la commune de Tra My, ville de Da Nang, a été financé par le Programme national ciblé 1719. - Photo : Huy Truong
Cette réalité souligne l’urgence de mettre en œuvre des politiques novatrices pour éliminer l’extrême pauvreté, avec pour objectif de ne laisser personne de côté. Le Plan directeur et le Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030, approuvés par la 15e Assemblée nationale par les résolutions n° 88/2019/QH14 et n° 120/2020/QH14, répondent aux attentes de près de 14,2 millions de personnes issues des minorités ethniques et d’électeurs à travers le pays.
En application des résolutions de l'Assemblée nationale, le Premier ministre a approuvé le Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 ; Phase I : 2021-2025, conformément à la décision n° 1719/QD/TTg (Programme national ciblé 1719). Ce programme comprend 10 projets et 14 sous-projets intégrant 118 politiques ethniques, des politiques relatives aux minorités ethniques et aux zones montagneuses antérieures à 2020, ainsi que plusieurs nouvelles politiques.
Le Programme national ciblé 1719 vise à promouvoir le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, à améliorer les conditions de vie matérielles et spirituelles des populations, à réduire durablement la pauvreté et à diminuer les disparités de développement entre les régions ; il concrétise les neuf groupes cibles définis par la XIVe Assemblée nationale dans sa résolution 120/2020/QH14. Le principe de mise en œuvre du Programme est de privilégier les investissements et le soutien à la résolution des problèmes urgents et pressants des minorités ethniques et des zones montagneuses.
L’élevage de cerfs à Tra My, dans la ville de Da Nang, bénéficie du soutien financier du Programme national ciblé 1719. – Photo : Huy Truong
Après cinq années de mise en œuvre, le Programme national ciblé 1719 a obtenu de nombreux résultats positifs. Le rapport du ministère des Minorités ethniques et des Religions, préparé pour la Conférence nationale qui se tiendra prochainement afin de dresser le bilan de la première phase du Programme national ciblé 1719, indique que, sur les neuf groupes cibles, six groupes cibles de base ont atteint, voire dépassé, les objectifs fixés. Trois groupes cibles n'ont pas été atteints : l'amélioration des infrastructures techniques et sociales ; le désenclavement des communes et des villages situés dans des zones extrêmement difficiles ; et la résolution du problème de la pénurie de terrains résidentiels et agricoles.
Selon l'évaluation du ministère des Minorités ethniques et des Religions, trois groupes d'objectifs n'ont pas encore été atteints. Ces groupes cibles nécessitent une attention accrue et un délai de mise en œuvre plus long que pour de nombreuses autres tâches. En particulier, en raison d'un relief accidenté et de difficultés de circulation, certains groupes de population vivent dans des zones exposées aux catastrophes naturelles telles que les crues soudaines et les glissements de terrain. Par conséquent, les investissements dans les infrastructures et la stabilisation de la population menés dans ces régions se heurtent à des difficultés spécifiques.
Empreintes du Programme national de ciblage 1719
Auparavant, dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses, le Programme 135 était une « marque » en matière de réduction durable de la pauvreté, mais aujourd'hui, le Programme national ciblé 1719 est devenu un lieu où placer les espoirs d'un développement novateur pour près de 14,2 millions de personnes appartenant à des minorités ethniques.
Bien qu’il n’ait franchi que la phase I (2021-2025), le Programme national cible 1719 est devenu une force motrice pour résoudre les problèmes urgents des minorités ethniques.
Nouvelle image des minorités ethniques et des zones montagneuses - Photo : Ngoc Chi
L'un des points forts du Programme national ciblé 1719 est sa contribution à l'augmentation des revenus des populations des zones les plus défavorisées, notamment les minorités ethniques. Ce groupe cible figure également parmi ceux qui ont dépassé les objectifs fixés par le Programme à l'issue de la première phase.
Selon un rapport du ministère des Minorités ethniques et des Religions, en mars 2025, le revenu des minorités ethniques atteignait en moyenne 43,4 millions de VND par an, soit une augmentation de 3,1 fois par rapport à 2020. Il devrait atteindre 45,9 millions de VND d'ici la fin de 2025, soit une augmentation de 3,3 fois par rapport à 2020 (l'objectif du programme est de plus que doubler ce revenu d'ici 2025).
Ce résultat est considéré comme remarquable car, lors de l'examen par la 14e Assemblée nationale du Projet global de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 (novembre 2019), le représentant du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale a déclaré que l'objectif de doubler les revenus d'ici 2025 était élevé et irréalisable.
Lors de la séance d'explication au Parlement le 1er novembre 2019, le ministre et président du Comité des minorités ethniques, Do Van Chien (actuellement président du Comité central du Front de la patrie du Vietnam), a déclaré que le revenu réel moyen des minorités ethniques (en 2019) était d'environ 1,1 à 1,2 million de VND par mois, soit l'équivalent de 13 à 14 millions de VND par an ; si l'objectif était de doubler ce revenu, il atteindrait environ 26 à 28 millions de VND par personne et par an d'ici 2025.
Comparé à l'objectif de revenu fixé par le Document du XIIIe Congrès du Parti (visant un PIB par habitant moyen d'environ 4 700 à 5 000 USD d'ici 2025, soit l'équivalent de 122,7 à 130,5 millions de VND), l'objectif de doubler le revenu moyen des minorités ethniques inscrit dans le Plan directeur et le Programme national cible 1719 est modeste. Par ailleurs, grâce à la détermination de l'ensemble du système politique et aux efforts de la population, de nombreux programmes et projets de développement socio-économique dans les zones rurales et montagneuses ont, dans les faits, atteint, voire dépassé, leurs objectifs.
Le modèle de soutien à l'élevage bovin pour la reproduction des minorités ethniques de la commune de Dak Rve, province de Quang Ngai, a été mis en œuvre dans le cadre du Programme national ciblé 1719. - Photo : Ngoc Chi
Le programme « Tam Nong », conformément à la résolution n° 26-NQ/TW du 5 août 2008 du 10e Comité central du Parti, avait pour objectif de multiplier par 2,5 le revenu des résidents ruraux par rapport à 2008 d’ici 2020. Or, lors du bilan de dix années de mise en œuvre (2018) de la résolution n° 26-NQ/TW, le revenu des résidents ruraux à l’échelle nationale avait été multiplié par 3,8 par rapport à 2008.
Les résultats de la résolution « Tam Nong » sont intégrés au Programme national ciblé 1719. Le revenu des minorités ethniques a désormais dépassé l'objectif fixé, contribuant ainsi à la réduction du taux de pauvreté dans les zones montagneuses et habitées par ces minorités. Selon un rapport du ministère des Minorités ethniques et des Religions, de 2021 à mars 2025, le taux de pauvreté moyen dans cette région a diminué de 3,4 % par an (une baisse moyenne de 3,2 % par an est prévue sur l'ensemble de la période 2021-2025), atteignant ainsi l'objectif du Programme (une réduction d'au moins 3 %).
Les revenus des minorités ethniques ont augmenté, le taux de pauvreté dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses a diminué rapidement et durablement, ce qui est le résultat combiné des projets composantes du Programme national ciblé 1719. Les populations sont non seulement soutenues dans le développement de la production, mais bénéficient également de projets d'investissement dans les infrastructures pour développer l'économie familiale, réduisant progressivement la pénurie de services sociaux de base.
En matière d'infrastructures au service du développement socio-économique, les fonds du Programme national ciblé 1719 ont permis d'investir dans 6 018 ouvrages de voirie rurale, essentiels à la production, au commerce et à la vie quotidienne ; d'asphalter, de bétonner ou de stabiliser 8 673 km de routes ; de construire 442 réseaux d'électrification, indispensables à la vie quotidienne, à la production et au commerce dans les villages et hameaux ; de construire 97 nouveaux marchés et d'en rénover et moderniser 184 ;…
Les investissements simultanés dans les infrastructures renforcent l'efficacité des politiques de soutien au développement de la production et à la création de moyens de subsistance pour les minorités ethniques. Depuis le lancement du Programme national ciblé 1719, les collectivités locales ont mis en œuvre 403 projets de soutien au développement de la production, conformément à la chaîne de valeur, bénéficiant à 13 596 ménages issus de minorités ethniques. Elles ont également mis en œuvre 2 562 projets de développement communautaire de la production, impliquant 20 453 ménages. Par ailleurs, elles ont soutenu la protection contractuelle de 1 478 962 hectares de forêts à usage spécifique et de forêts protégées, ce qui représente un soutien pour 323 769 ménages.
Les résultats de la première phase du Programme national ciblé 1719 seront résumés et évalués lors de la Conférence nationale qui se tiendra le 12 juillet. Cette conférence intervient alors que le pays vient de mettre en œuvre un système de gouvernement local à deux niveaux et s'emploie activement à perfectionner l'appareil provincial suite à la fusion des provinces, témoignant ainsi des efforts considérables et de la grande détermination de l'ensemble du système politique dans la mise en œuvre du Programme national ciblé 1719. Cet esprit est le fil conducteur de tout le processus de mise en œuvre ; sans détermination et sans efforts, il serait très difficile de mener à bien un programme aussi novateur et riche en contenu politique que le Programme national ciblé 1719.
Parallèlement au développement socio-économique, le Programme national ciblé 1719 constitue une ressource importante pour préserver et promouvoir le riche patrimoine culturel traditionnel des minorités ethniques, en lien avec le développement du tourisme. En cinq ans, le Programme a soutenu des investissements dans la construction et la préservation de 48 villages et hameaux typiques des minorités ethniques, ainsi que de 69 sites touristiques traditionnels typiques de ces mêmes minorités. Il a également financé la construction de 3 220 maisons culturelles et complexes sportifs dans les villages et hameaux des minorités ethniques et en zones montagneuses. 124 festivals traditionnels typiques des minorités ethniques ont été préservés et promus. Enfin, les activités de 695 clubs culturels folkloriques et de 5 760 troupes artistiques traditionnelles ont été soutenues dans les villages et hameaux des minorités ethniques et en zones montagneuses.
Leçon 2 : Un effort considérable, une grande détermination
Fils Hao
Source : https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm
![[Photo] Le Premier ministre Pham Minh Chinh reçoit le président de l'Agence de presse latino-américaine de Cuba](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F01%2F1764569497815_dsc-2890-jpg.webp&w=3840&q=75)
Comment (0)