Éliminer la « pauvreté fondamentale » dans les zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques – Partie 1 : Réduire l'écart de développement

(Chinhphu.vn) - Après 5 ans de mise en œuvre du Programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030, les problèmes urgents dans les zones « pauvres » du pays ont été fondamentalement résolus, contribuant à réduire l'écart de développement entre les régions.

Leçon 1 : Réduire l’écart de développementLe Programme national cible 1719 est mis en œuvre pour promouvoir le développement socio-économique dans les zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques.

L’élimination du « noyau pauvre » est une exigence urgente

Français Notre pays compte 53 minorités ethniques, avec environ 3 millions de ménages, près de 14,2 millions de personnes, représentant 14,7 % de la population du pays. Avant la fusion des unités administratives de niveau provincial conformément à la Résolution n° 202/2025/QH15 du 12 juin 2025 de la XVe Assemblée nationale et à la Résolution n° 74/NQ-CP du 7 avril 2025 du Gouvernement sur l'organisation des unités administratives et la construction d'un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux, les minorités ethniques vivaient dans des communautés concentrées dans 51 provinces et villes, 548 districts et 5 266 unités administratives de niveau communal (dont 382 communes frontalières).

Il y a six ans, dans le document n° 414/TTr-CP du 11 octobre 2019, soumis à la XIVe Assemblée nationale pour l'approbation du Projet global de développement socio -économique des zones montagneuses et des zones à difficultés particulières, le Gouvernement a déclaré que les zones où vivent un grand nombre de minorités ethniques en communautés sont les zones les plus difficiles, avec la plus faible qualité des ressources humaines, le développement socio-économique le plus lent, le plus faible accès aux services sociaux de base et le taux de pauvreté le plus élevé.

La situation dans le « noyau pauvre » est mieux reflétée dans la deuxième enquête socio-économique menée en 2019 auprès de 53 minorités ethniques, conjointement par l'Office général des statistiques (aujourd'hui l'Office général des statistiques) et le Comité ethnique (aujourd'hui le ministère des Minorités ethniques et des Religions ). Les résultats de l'enquête montrent qu'à cette date, la région comptait encore 54 communes sans routes carrossables reliant les districts aux communes ; les routes de 9 474 villages n'étaient pas goudronnées ; 3 400 villages n'étaient pas équipés de réseau électrique.

Il est à noter que le revenu des minorités ethniques et des populations montagnardes ne représente que la moitié de la moyenne nationale ; il ne représente que 40 à 50 % de la moyenne régionale. Bien que la population ne représente que 14,7 % de la population totale, le taux de pauvreté des minorités ethniques et des populations montagnardes représente 55,27 % du nombre total de ménages pauvres du pays (selon la norme de pauvreté multidimensionnelle pour la période 2016-2020).

Le projet de pont routier de la commune de Tra My, ville de Da Nang, a été financé par le Programme national cible 1719 - Photo : Huy Truong

Cette réalité souligne l'urgence de mettre en œuvre des politiques innovantes pour éliminer la « pauvreté fondamentale », en visant l'objectif de « ne laisser personne de côté ». Le Plan directeur et le Programme national cible pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030, approuvés par la 15e Assemblée nationale par les résolutions n° 88/2019/QH14 et n° 120/2020/QH14, ont répondu aux attentes de près de 14,2 millions de personnes issues des minorités ethniques et d'électeurs à travers le pays.

En application des résolutions de l'Assemblée nationale, le Premier ministre a approuvé le Programme national cible pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 ; phase I : 2021-2025, conformément à la décision n° 1719/QD/TTg (Programme national cible 1719). Ce programme comprend dix projets et quatorze sous-projets issus de 118 politiques ethniques, des politiques relatives aux minorités ethniques et aux zones montagneuses avant 2020, ainsi que plusieurs nouvelles politiques.

Le Programme national cible 1719 vise à promouvoir le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, à améliorer la vie matérielle et spirituelle des populations, à réduire durablement la pauvreté et à combler les écarts de développement entre les régions. Il vise également à concrétiser les neuf groupes cibles définis par la XIVe Assemblée nationale dans sa résolution 120/2020/QH14. Ce programme vise à investir et à soutenir la résolution des problèmes urgents des minorités ethniques et des zones montagneuses.

L'élevage de cerfs à Tra My, dans la ville de Da Nang, est financé par le Programme national cible 1719. - Photo : Huy Truong

Après cinq ans de mise en œuvre, le Programme national cible 1719 a enregistré de nombreux résultats positifs. Le rapport du ministère des Minorités ethniques et des Religions, préparé pour la Conférence nationale de synthèse et d'évaluation des résultats de la mise en œuvre de la Phase I du Programme national cible 1719, qui se tiendra prochainement, montre que, sur les neuf groupes cibles, six groupes cibles fondamentaux ont atteint et dépassé les objectifs fixés ; trois groupes cibles n'ont pas été atteints, notamment : l'amélioration des infrastructures techniques et sociales ; la sortie de communes et de villages des zones extrêmement difficiles ; la sédentarisation, et la résolution du problème de la pénurie de terrains résidentiels et de terrains productifs.

Selon l'évaluation du ministère des Minorités ethniques et des Religions, trois groupes d'objectifs n'ont pas encore été atteints. Ces groupes cibles nécessitent une concentration accrue et un temps de mise en œuvre plus long que pour de nombreuses autres tâches. En raison notamment du relief accidenté et de la circulation difficile, certains groupes de population vivent dans des zones vulnérables aux catastrophes naturelles telles que les crues soudaines et les glissements de terrain. Les investissements dans les infrastructures et la stabilisation de la population mis en œuvre dans la région présentent donc des défis et des difficultés spécifiques.

Empreintes du Programme National Target 1719

Auparavant, dans les zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques, le Programme 135 était une « marque » en matière de réduction durable de la pauvreté, mais aujourd'hui, le Programme national cible 1719 est devenu un lieu où placer les espoirs de développement révolutionnaire de près de 14,2 millions de personnes issues de minorités ethniques.

Bien qu'il n'ait franchi que la phase I (2021-2025), le Programme national cible 1719 est devenu une force motrice pour résoudre les problèmes urgents des minorités ethniques.

Nouveau look dans les zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques - Photo : Ngoc Chi

L'un des points forts du Programme national cible 1719 est sa contribution à l'augmentation des revenus des populations des zones les plus pauvres, en particulier des minorités ethniques. Ce groupe cible a également dépassé les objectifs fixés par le Programme après la fin de la première phase.

Selon le rapport du ministère des Minorités ethniques et des Religions, en mars 2025, les revenus des minorités ethniques ont atteint en moyenne 43,4 millions de VND/an, soit une augmentation de 3,1 fois par rapport à 2020. Ils devraient atteindre 45,9 millions de VND d'ici la fin de 2025, soit une augmentation de 3,3 fois par rapport à 2020 (l'objectif du programme est d'augmenter de plus de 2 fois d'ici 2025).

La raison pour laquelle cela est considéré comme une marque remarquable est que, au moment où la 14e Assemblée nationale a discuté du Projet global de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 (novembre 2019), le représentant du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale a déclaré que l'objectif de doubler les revenus d'ici 2025 était élevé et irréalisable.

Lors de la séance d'explication au Parlement le 1er novembre 2019, le ministre et président du Comité des minorités ethniques Do Van Chien (actuellement président du Comité central du Front de la patrie du Vietnam) a déclaré que le revenu réel moyen des minorités ethniques (en 2019) est d'environ 1,1 à 1,2 million de VND/mois, soit l'équivalent de 13 à 14 millions de VND/an ; si l'objectif est fixé à doubler, d'ici 2025, il atteindra environ 26 à 28 millions de VND/personne/an.

Français Comparé à l'objectif de revenu du Document du 13e Congrès du Parti (visant à ce que le PIB moyen par habitant de l'ensemble du pays soit d'environ 4 700 à 5 000 USD d'ici 2025, soit environ 122,7 à 130,5 millions de VND), l'objectif d'augmenter le revenu moyen des minorités ethniques de 2 fois dans le Plan directeur et le Programme cible national 1719 n'est pas élevé. De plus, grâce à la détermination de l'ensemble du système politique et aux efforts de la population, dans la réalité, de nombreux programmes et projets de développement socio-économique dans les zones rurales et montagneuses ont atteint et dépassé leurs objectifs.

Le modèle de soutien aux vaches pour la reproduction des minorités ethniques dans la commune de Dak Rve, province de Quang Ngai, a été mis en œuvre à partir de la capitale du Programme national cible 1719 - Photo : Ngoc Chi

Français Le programme « Tam Nong » selon la résolution n° 26-NQ/TW du 5 août 2008 du 10e Comité central du Parti s'est fixé comme objectif d'augmenter les revenus des résidents ruraux de 2,5 fois par rapport à 2008 d'ici 2020. Mais au moment du bilan des 10 ans de mise en œuvre (2018) de la résolution n° 26-NQ/TW, les revenus des résidents ruraux à l'échelle nationale avaient augmenté de 3,8 fois par rapport à 2008.

Les résultats de la résolution « Tam Nong » sont intégrés au Programme national cible 1719. Les revenus des minorités ethniques ont désormais dépassé l'objectif fixé, réduisant ainsi le taux de pauvreté dans les zones montagneuses et celles où elles vivent. Selon le rapport du ministère des Minorités ethniques et des Religions, entre 2021 et mars 2025, le taux de pauvreté moyen dans cette zone a diminué de 3,4 % par an (une baisse moyenne de 3,2 % par an est prévue sur l'ensemble de la période 2021-2025), atteignant ainsi l'objectif fixé par le Programme (réduction de 3 % ou plus).

Les revenus des minorités ethniques ont augmenté, le taux de pauvreté dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses a diminué rapidement et durablement, ce qui est le résultat combiné des projets constitutifs du Programme national cible 1719. Les populations sont non seulement soutenues pour développer la production, mais bénéficient également de projets d'investissement dans les infrastructures pour développer l'économie familiale, réduisant progressivement le manque d'indicateurs de services sociaux de base.

En termes d'infrastructures servant uniquement au développement socio-économique, le capital du Programme National Cible 1719 a investi dans 6 018 ouvrages de circulation rurale servant à la production, aux affaires et à la vie des gens ; 8 673 km de routes asphaltées, bétonnées ou durcies ; 442 ouvrages d'alimentation en électricité servant à la vie quotidienne, à la production et aux affaires dans les villages et hameaux ; 97 nouveaux marchés construits et 184 marchés rénovés et modernisés ;...

Des investissements synchronisés dans les infrastructures renforcent l'efficacité des politiques de soutien au développement de la production et à la création de moyens de subsistance pour les minorités ethniques. Depuis la mise en œuvre du Programme national cible 1719, les localités ont mis en œuvre 403 projets de soutien au développement de la production selon la chaîne de valeur, bénéficiant à 13 596 ménages issus de minorités ethniques ; elles ont également mis en œuvre 2 562 projets de développement de la production communautaire, attirant 20 453 ménages. Les localités ont également soutenu la protection contractuelle de 1 478 962 hectares de forêts à usage spécial et de forêts de protection, soit l'équivalent de 323 769 ménages bénéficiant d'un soutien ;

Les résultats de la Phase I du Programme national cible 1719 seront synthétisés et évalués lors de la Conférence nationale qui se tiendra le 12 juillet. Cette conférence se tient dans un contexte où le pays vient de mettre en place un gouvernement local à deux niveaux et s'emploie à perfectionner d'urgence l'appareil provincial après la fusion, témoignant ainsi des efforts considérables et de la grande détermination de l'ensemble du système politique dans la mise en œuvre du Programme national cible 1719. Cet esprit guidera tout le processus de mise en œuvre ; sans détermination ni effort, avec un programme entièrement nouveau, comportant de nombreux éléments politiques comme le Programme national cible 1719, il sera très difficile de progresser sans heurts.

Parallèlement au développement socio-économique, le Programme national cible 1719 constitue un outil important pour la préservation et la promotion des valeurs culturelles traditionnelles des minorités ethniques, notamment grâce au développement du tourisme. En cinq ans, le programme a soutenu des investissements dans la construction et la préservation de 48 villages et hameaux typiques de minorités ethniques et de 69 destinations touristiques traditionnelles typiques de minorités ethniques ; a investi dans la construction de 3 220 maisons de la culture et espaces sportifs dans les villages et hameaux de minorités ethniques et en zones montagneuses ; a préservé et promu 124 festivals traditionnels typiques de minorités ethniques ; a soutenu les activités de 695 clubs culturels folkloriques et de 5 760 troupes d'art traditionnel dans les villages et hameaux de minorités ethniques et en zones montagneuses ;

Leçon 2 : Un grand effort, une grande détermination

Fils Hao

Source: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm