8 קבוצות נושאים עיקריות וחשובות של הצעת חוק האנרגיה האטומית (מתוקן)

בהמשך למושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15, בבוקר ה-15 במאי 2025, קיימה האסיפה הלאומית ישיבה מליאה ודנה באולם בטיוטת החוק לאנרגיה אטומית (מתוקנת) בהנחייתו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי. חברי האסיפה הלאומית הסכימו על הצורך לשכלל את הבסיס המשפטי לאנרגיה אטומית (NLNT) כדי לעמוד בדרישות המעשיות ולהתגבר על החסרונות והמגבלות של החוקים הנוכחיים.

להמשיך ולמסד מדיניות, הנחיות ואסטרטגיות בנושא אנרגיה מתחדשת.

מטרת חקיקת חוק האנרגיה הגרעינית (מתוקן) היא להמשיך ולבסס את הנחיות ומדיניות המפלגה ואת מדיניות המדינה בנושא אנרגיה גרעינית, לשפר את יעילות ניהול המדינה בנושא בטיחות קרינה, בטיחות גרעינית וביטחון; לפתח את יישום האנרגיה הגרעינית; ולתרום ליצירת מומנטום חדש לפיתוח מהיר ובר-קיימא של המדינה בעידן החדש.

סקירה כללית של הפגישה (צילום: quochoi.vn).

הצעת החוק בנושא אנרגיה מתחדשת (מתוקנת) מורכבת מ-12 פרקים ו-73 סעיפים, תוך המשך מדויק לארבע מדיניות עליהן הסכימה הממשלה בהחלטה מס' 240/NQ-CP מיום 17 בדצמבר 2024 במושב המיוחד בנושא חקיקה בנובמבר 2024. הצעת החוק בנושא אנרגיה מתחדשת (מתוקנת) פותחה על ידי משרד המדע והטכנולוגיה בהתאם להוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים. בהתאם לכך, המשרד הקים ועדת ניסוח וצוות עריכה לציעת החוק בנושא אנרגיה מתחדשת (מתוקנת) בהשתתפות נציגי משרדים, סניפים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות, מומחים ומדענים...

בפגישה, חברי האסיפה הלאומית הסכימו על הצורך לחוקק את החוק כדי למסד את מדיניות המפלגה בנושא אנרגיה גרעינית, תוך הבטחת עקביות עם המערכת המשפטית הנוכחית. חקיקת החוק היא צעד חשוב לשכלול הבסיס המשפטי בנושא אנרגיה גרעינית, עמידה בדרישות מעשיות, התגברות על ליקויים בחוקים הנוכחיים; ובמקביל, חיזוק יעילותה של ניהול המדינה בנושא בטיחות קרינה, בטיחות וביטחון גרעיניים, פיתוח בר-קיימא של יישום אנרגיה גרעינית ויישום התחייבויותיה הבינלאומיות של וייטנאם.

הנציגים הדגישו את הצורך לחזק את שיתוף הפעולה הבינלאומי ולפתח אנרגיה מתחדשת, לתרום ליצירת מומנטום חדש לפיתוח מהיר ובר-קיימא של המדינה, לסייע למדינה להתפתח, לפריצת דרך להתעשרות וחזקה, ולהשיג את היעדים לטווח קצר ולטווח ארוך שנקבעו.

במהלך הדיון, חברי האסיפה הלאומית התמקדו במתן חוות דעת על היקף הרגולציה, נושאי תחולת החוק, פרשנות מונחים, פעולות אסורות, הוראות מעבר וכו'. חוות דעת רבות הציעו לעיין בהן על מנת להבטיח עקביות עם חוקים אחרים, כולל חוקים המוגשים לאסיפה הלאומית לתיקון, ובמקביל לשכלל את מדיניות העדיפויות והתמריצים של המדינה בתחום זה.

תכנים ספציפיים להערות כוללים: השלמת תקנות לפיתוח יישומים של אנרגיה גרעינית, ביזור בניהול המדינה, פעילויות פיקוח גרעיניות, תגובה לאירועי קרינה, אירועים גרעיניים, אחריות אזרחית לנזק גרעיני ומחקר על בניית קרן בטיחות גרעינית.

בנוסף, נציגים נתנו את דעתם בנושאים הבאים: סוכנויות רגולטוריות גרעיניות; בטיחות ואבטחה של מתקנים גרעיניים; רישוי להתייעצות קהילתית בבניית תחנות כוח גרעיניות; בטיחות, הגנה מפני קרינה ואבטחה של מקורות רדיואקטיביים גרעיניים, חיפוש וניצול של מקורות דלק גרעיני; ניהול פסולת רדיואקטיבית, מתקני אחסון למקורות רדיואקטיביים משומשים ודלק גרעיני; זהירות מחיברות בתחום האנרגיה הגרעינית.

בנוסף, נציגים תרמו גם חוות דעת חשובות נוספות והוראות ספציפיות שיש ללמוד אותן בקפידה כדי להשלים את טיוטת החוק.

להתקדם לקראת שליטה בטכנולוגיית אנרגיה גרעינית לטובת פיתוח חברתי -כלכלי

בשם משרד המדע והטכנולוגיה, השר נגוין מאן הונג הודה לחברי האסיפה הלאומית על חוות דעתם הנלהבות על חוק האנרגיה המתחדשת. השר אמר כי בדיון הקבוצתי ב-6 במאי 2025 הובעו 104 חוות דעת, משרד המדע והטכנולוגיה למד אותן בקפידה ושלח הסבר ואישור לאסיפה הלאומית. עם חוות הדעת של חברי האסיפה בדיון ב-15 במאי 2025, השר נגוין מאן הונג הסביר והבהיר מספר קבוצות נושאים עיקריות. באופן ספציפי:

ראשית, אנרגיה גרעינית הופכת לאסטרטגיה לאומית, אנרגיה ירוקה ואנרגיה בסיסית. בהתאם למגמה הבינלאומית הכללית, אנרגיה גרעינית תהווה 10-30% מהחשמל הלאומי. לאחר תקופה של ירידה לפני 10-15 שנים, אנרגיה גרעינית חזרה כעת כאסטרטגיה לאומית משום שמדינות רוצות להיות עצמאיות מבחינה אנרגטית, רוצות להשיג ניטרליות פחמן, רוצות למקם מחדש את הטכנולוגיה הלאומית, וגם משום שטכנולוגיית האנרגיה הגרעינית הנוכחית היא דור III+ ובמיוחד דור IV עם בטיחות גבוהה. אנרגיה גרעינית היא הנושא החשוב ביותר של הצעת החוק מבחינת פיתוח יישומים וניהול בטיחות ואבטחה.

שר המדע והטכנולוגיה נגוין מאן הונג הסביר בפגישה (צילום: quochoi.vn).

שנית, פעילויות אבטחת בטיחות בפיתוח יישומי אנרגיה מתחדשת בכלל ובטיחות גרעינית בפרט מנוהלות על ידי סוכנות מדינה מוסמכת, המבטיחה בטיחות קרינה ובטיחות גרעינית, תוך עמידה בתקנים בינלאומיים, ובמיוחד של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (IAEA), כולל רישוי בטיחות גרעינית בכל שלבי תחנות כוח גרעיניות.

שלישית, כדי להקל על יישום תחנת הכוח הגרעינית הראשונה בווייטנאם, הצעת החוק מאפשרת יישום של אמצעים מיוחדים ליישום מהיר, כגון יישום מנגנונים מיוחדים במכרזים, שימוש בתקנים בינלאומיים, סטנדרטים של מוכרים, פרויקטים עם הוצאות עבור הערכה והכשרה. ניהול בטיחות קרינה גרעינית לאורך כל מחזור החיים, דרך שלבים רבים של תחנת כוח גרעינית, החל מבחירת אתר, בדיקת היתכנות, דרך סגירה ולאחר הסגירה. זוהי גישה מקיפה, המבוססת על ניסיון בינלאומי, והיא הכרחית.

רביעית, כדי להבטיח את בטיחותם ואבטחתם של מתקנים גרעיניים, כולל תחנות כוח גרעיניות, הצעת החוק קבעה פרק נפרד בנושא בטיחותם ואבטחתם של מתקנים גרעיניים, פרק נפרד בנושא תחנות כוח גרעיניות, שבו מתקיימות פעילויות ניטור שוטפות של סוכנות ניהול הקרינה והבטיחות הגרעינית לאורך כל מחזור החיים של התחנה. פיתוח אמצעים ויכולת להגיב לאירועים. בניית תרבות של בטיחות ואבטחה גרעינית, משום שהיישום של אנרגיה מתחדשת ואנרגיה גרעינית יהיה נפוץ יותר ויותר בהיבטים רבים של החיים החברתיים.

חמישית, הצעת החוק עומדת במסגרת המשפטית לניהול המדינה בתחום האנרגיה הגרעינית, כולל פיתוח יישומים והבטחת בטיחות ואבטחה. עקרון הבטחת הבטיחות והביטחון הודגם בכל אובייקט ניהולי, החל ממקורות רדיואקטיביים, ציוד קרינה ועד חומרים גרעיניים, כורים גרעיניים ודלק גרעיני משומש, תוך השלמת התקנות בנוגע לרשימת הסחורות שיש לבדוק לקרינה בעת ייבואן. בנוסף, הקצאת פרק נפרד בנושא פיקוח גרעיני הדגים את תפקידה של סבא"א בתיאום הבקרה על מנת להבטיח פעילויות גרעיניות בווייטנאם למטרות שלום, כמו גם את האחריות לעמוד בהתחייבויות ובחובות לאומיות, במיוחד בשלב הביצוע של בניית כור מחקר חדש ופרויקט האנרגיה הגרעינית הקרוב בנין תואן.

שישית, יש לגבש מדיניות לפיתוח נמרץ של יישומי אנרגיה גרעינית למטרות אזרחיות. יש לסווג את רמת הסיכון של השפעות הקרינה על בני אדם והסביבה על מנת להתאים יישומים לחברתיים כראוי, לקדם את יישום ההישגים האחרונים ביישומי אנרגיה גרעינית לשירות הציבור ולפיתוח חברתי-כלכלי. יש לעודד עסקים להשתתף במחקר ופיתוח טכנולוגי ותעשייתי בתחום האנרגיה הגרעינית, תוך הפחתת נטל ההשקעה מתקציב המדינה. למדינה יש תוכנית להכשרה, טיפוח ופיתוח משאבי אנוש בתחום האנרגיה הגרעינית; יש לנקוט במדיניות מועדפת ולקידום מומחים מקומיים וזרים; יש לנקוט במדיניות מועדפת ותמיכה באנשים שהוכשרו וטיפחו בתחום האנרגיה הגרעינית.

שביעית, להתקדם לעבר שליטה בטכנולוגיית אנרגיה גרעינית לשרת את הפיתוח החברתי-כלכלי. להקים בהדרגה תעשייה גרעינית הכוללת תחנות כוח גרעיניות ולפתח כורים גרעיניים לשרת מחקר ויישומי קרינה. לפתח פוטנציאל מקומי בטכנולוגיה גרעינית, בייצור ציוד לשרת פיתוח יישומי אנרגיה גרעינית, ניטור קרינה, הערכת בטיחות והערכת הערכה. באסטרטגיה לבניית יכולת לוקליזציה, השלב הראשון נותן עדיפות ליכולת לייצר ציוד לשרת פיתוח יישומי אנרגיה גרעינית, ניטור קרינה, הערכת בטיחות והערכת הערכה, ולאחר מכן להתקדם לעבר יכולת לוקליזציה של טכנולוגיה גרעינית.

שמיני, לבצע דיגיטציה מקיפה של ניהול אנרגיה גרעינית ויישומי אנרגיה גרעינית. לקדם ביזור ניהול ליישובים בהתאם לרמת הסיכון של מקורות רדיואקטיביים וציוד קרינה מבחינת בטיחות ואבטחה. לבנות מערכת, יכולת ניהול ומסד נתונים לאומי של יישומי אנרגיה גרעינית, תוך הבטחת בטיחות ואבטחה. המדינה משקיעה בפלטפורמה דיגיטלית לקרינה ובטיחות גרעינית, שהיא סביבת ניהול ותפעול רשמית לאיחוד ניהול הצהרות, רישוי, רישום, אישורים, בקרת ייצוא וייבוא ​​של ציוד גרעיני וחומרים רדיואקטיביים; לנהל מקורות רדיואקטיביים, ציוד קרינה, ניטור קרינה ודוחות מיוחדים אחרים בסביבה הדיגיטלית.

בהתבסס על הדעות שהובעו בדיון הקבוצתי ובישיבות המליאה של נציגי האסיפה הלאומית, משרד המדע והטכנולוגיה יתאם בשיתוף פעולה הדוק עם ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית כדי ללמוד, לסקור, לקלוט ולשכלל את הצעת החוק על מנת להבטיח שהחוק לאנרגיה מתחדשת יהיה מעשי, בר ביצוע ועקבי עם המערכת המשפטית הנוכחית.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי נשא נאום סיכום בפגישה (צילום: quochoi.vn).

בסיכום המושב, אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, כי במהלך הדיונים, חברי האסיפה הלאומית העריכו מאוד את הפעילות והאחריות של הסוכנויות, וכי טיוטת החוק מכילה תכנים חדשים ומעמיקים רבים בטכניקות מורכבות. הממשלה, משרד המדע והטכנולוגיה, ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית וסוכנויות האסיפה הלאומית עשו מאמצים רבים לבצע את משימותיהן.

ועדת הקבע של האסיפה הלאומית תורה לסוכנות הביקורת לתאם באופן הדוק עם סוכנויות הניסוח והסוכנויות הרלוונטיות כדי ללמוד את הדעות שהובעו באולם ואת הדעות שנדונו בקבוצה כדי לקלוט ולהשלים את טיוטת החוק שתוגש לאסיפה הלאומית לדיון והחלטה.

מרכז לתקשורת מדע וטכנולוגיה (סינתזה)

מקור: https://mst.gov.vn/8-nhom-van-de-lon-quan-trong-cua-du-an-luat-nang-luong-nguyen-tu-sua-doi-197250516095911971.htm