80 năm Ngoại giao Việt Nam: Một hành trình đặc biệt
הדוד הו שוחח עם פקידים ועובדים של משרד החוץ בוועידה הדיפלומטית הראשונה במרץ 1957. (צילום: ארכיון)

עקביות זו היא מורשת חשובה של מחשבתו הדיפלומטית של הו צ'י מין , והיא העיקרון המנחה את ענייני החוץ של וייטנאם כיום.

החותם הדיפלומטי של הו צ'י מין

האידיאולוגיה של מדיניות החוץ של הנשיא הו צ'י מין התבססה תמיד על פרקטיקה מהפכנית ואינטרסים לאומיים. הנשיא הו צ'י מין הדגיש את חשיבות ההסתמכות העצמית והשיפור העצמי. הוא אמר פעם: עלינו להסתמך על כוח אמיתי. כוח אמיתי הוא הגונג ודיפלומטיה היא הצליל. ככל שהגונג חזק יותר, כך הצליל חזק יותר.

אסטרטגיית מדיניות החוץ של וייטנאם מונחית על ידי עקרונות הליבה של החשיבה הדיפלומטית של הו צ'י מין, כולל שמירה על אחדות לאומית, חיזוק הסולידריות הבינלאומית, יצירת יותר ידידים ופחות אויבים, ובמיוחד הכרת היחסים עם מדינות שכנות, האזור וכל המדינות המרכזיות. בכל מלחמת הגנה לאומית, וייטנאם זכתה בניצחונות דיפלומטיים הודות להצלחה צבאית ויישום מיומן של נוהלי מדיניות חוץ.

לאחר הניצחון המדהים של דין ביין פו, הסכמי ז'נבה משנת 1954 חילקו את וייטנאם בקו הרוחב ה-17 והרפובליקה הדמוקרטית של וייטנאם הוכרה בצפון. לאחר חתימת הסכמי פריז בשנת 1973, הם הביאו להפסקת אש ואילצו את ארה"ב לסגת מכל כוחותיה. צבא העם של וייטנאם הביס לחלוטין את ממשלת סייגון בשנת 1975 והמדינה אוחדה תחת השם הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם בשנת 1976.

וייטנאם ניצחה גם בסכסוך עם הקמר רוז' בקמבודיה. בספטמבר 1989 השלימה וייטנאם את נסיגתה מקמבודיה. שנתיים לאחר מכן, באוקטובר 1991, הסכם פריז על קמבודיה הגיע להסכם פוליטי מקיף, שפתח תקופה של שלום ואפשר לווייטנאם להתמקד בפיתוח חברתי-כלכלי.

80 năm Ngoại giao Việt Nam: Một hành trình đặc biệt
פרופסור קרלייל א. ת'אייר (שני מימין) בכנס על וייטנאם. (מקור: Getty Images)

פותחים את הדרך לאינטגרציה

בקונגרס המפלגה השישי (דצמבר 1986), יזמה וייטנאם את מדיניות דוי מוי, במסגרתה הדגיש הדו"ח הפוליטי של המזכיר הכללי טרונג צ'ין את הצורך להרחיב ולשפר את יעילות היחסים הכלכליים עם מדינות החוץ - ובכך לפתוח תהליך של אינטגרציה אזורית ובינלאומית עמוקה.

אבן דרך חשובה נוספת הייתה במאי 1988, כאשר הפוליטביורו פרסם את החלטה מס' 13/NQ-TW "על משימות ומדיניות חוץ במצב החדש". ההחלטה ציינה כי "חולשה כלכלית, בידוד ואמברגו הם איומים עיקריים על ביטחון המדינה ועצמאותה". לכן, המשימה העדיפה היא לבנות כלכלה חזקה, הגנה לאומית איתנה והרחבת שיתוף הפעולה הבינלאומי. החלטה 13 של הפוליטביורו הדגישה גם את מדיניות החוץ של רב-צדדיות וגיוון - ברוח "יצירת יותר חברים, פחות אויבים". במקביל, היא זיהתה משימות אסטרטגיות: פתרון הסוגיה הקמבודית אחת ולתמיד, נרמול היחסים עם סין וארה"ב, חיזוק היחסים עם ASEAN, יפן ומדינות אירופה וכו'.

החלטה 13 נחשבת לאבן דרך משמעותית בתהליך חידוש החשיבה של מדיניות החוץ של וייטנאם. מאז, כל קונגרסי המפלגות הבאים המשיכו לאשר ולהשלים מדיניות זו. בקונגרס השביעי (יוני 1991), אישר הדו"ח הפוליטי כי וייטנאם "תגוון ותרברב את היחסים הכלכליים עם כל המדינות והארגונים הכלכליים...".

הדו"ח הפוליטי בקונגרס השביעי קבע גם: "אנו דוגלים בשיתוף פעולה שווה ומועיל הדדית עם מדינות ללא קשר למשטרים הפוליטיים והחברתיים שלהן, על בסיס עקרונות הדו-קיום בשלום." מטרתה של וייטנאם היא לפתח יחסי ידידות עם מדינות דרום מזרח אסיה ואסיה-פסיפיק, שיתוף פעולה מועיל הדדית עם מדינות צפון ומערב אירופה, יפן ומדינות מפותחות אחרות, ולנרמל את היחסים עם ארצות הברית...

הצעד הבא בפיתוח מדיניות החוץ התרחש בקונגרס המפלגה השמיני (אמצע 1996). בקונגרס זה, לראשונה, נכחו משלחות ממפלגות השלטון של קמבודיה, מלזיה וסינגפור. הדו"ח הפוליטי העריך כי המהפכה המדעית והטכנולוגית מתפתחת במהירות, מקדמת כוחות יצרניים ומאיצה את הגלובליזציה של הכלכלה והחיים החברתיים. לכן, וייטנאם צריכה "לחזק את היחסים עם מדינות שכנות ועם ASEAN, לבסס את היחסים עם ידידות מסורתיות, ולייחס חשיבות ליחסים עם מדינות מפותחות ומרכזים פוליטיים וכלכליים עולמיים".

הקונגרס התשיעי של המפלגה (אפריל 2001) המשיך לאשר את הטענה: "וייטנאם רוצה להיות ידידה ושותפה אמינה של כל המדינות" באמצעות מדיניות של גיוון, רב-צדדיות, תוך מתן עדיפות ליחסים עם מדינות סוציאליסטיות, שכנות וידידים מסורתיים. הקונגרס העשירי (אפריל 2006) קבע כי וייטנאם: מיישמת מדיניות חוץ פתוחה, רב-צדדית ומגוונת, משתלבת באופן יזום בכלכלה הבינלאומית, ובמקביל מרחיבה את שיתוף הפעולה בתחומים אחרים. מאז הקונגרס העשירי של המפלגה, שתי מגמות עיקריות הפכו בולטות יותר ויותר: השתלבות יזומה בקהילה הבינלאומית ובניית רשת מקיפה של שותפויות אסטרטגיות.

80 năm Ngoại giao Việt Nam: Một hành trình đặc biệt
בקונגרס המפלגה השישי (דצמבר 1986), וייטנאם יזמה את מדיניות השיפוץ. (באדיבות התמונה)

דיפלומטיה מקיפה

בקונגרס המפלגה ה-11 (ינואר 2011) הורחבה המחויבות לאינטגרציה כלכלית בינלאומית, ולראשונה הועלתה הדרישה ליישום התחייבויות בהסכמי סחר חופשי מדור חדש. הקונגרס אישר גם את חשיבותם של שותפים אסטרטגיים ומעצמות גדולות בפיתוח הלאומי, תוך הוספת אלמנט חדש: השתתפות במנגנוני הגנה וביטחון רב-צדדיים - ובמיוחד פעולות שמירת שלום של ASEAN והאו"ם.

הקונגרס ה-12 של המפלגה (2016) הציג לראשונה את מושג "דיפלומטיה מקיפה" עם שלושה עמודי תווך: יחסי חוץ מפלגתיים, דיפלומטיה מדינתית ודיפלומטיה בין-עם. הקונגרס הדגיש גם אינטגרציה כלכלית בינלאומית באמצעות ההסכם המקיף והמתקדם לשותפות טרנס-פסיפית (CPTPP), השותפות הכלכלית המקיפה האזורית (RCEP) והסכם הסחר החופשי בין וייטנאם לאיחוד האירופי (EVFTA).

בקונגרס המפלגה ה-13 (2021), וייטנאם אישרה שוב את מדיניות החוץ שלה של עצמאות, הסתמכות עצמית, רב-צדדיות וגיוון; היותה חברה, שותפה אמינה וחברה פעילה ואחראית בקהילה הבינלאומית. נקודה חדשה היא להדגיש את תפקידם של יחסי החוץ בבניית אסטרטגיית פיתוח לאומית מקיפה, תוך אישור המשך יישום מדיניות "ארבעת הלא" בהגנה הלאומית.

לסיכום, 80 שנות פיתוח של הדיפלומטיה של וייטנאם שיפרו בהתמדה את מעמדה ויוקרתה של המדינה בזירה הבינלאומית, ואישרו יותר ויותר את תפקידה של מדינה בדרגת ביניים עולה. לווייטנאם כיום יחסים דיפלומטיים עם 194 מדינות, והיא מרחיבה את רשת השותפים המקיפים שלה, שותפים אסטרטגיים ושותפים אסטרטגיים מקיפים ל-38 מדינות, פעמיים מכהנת כחברה לא קבועה במועצת הביטחון של האו"ם, שלוש פעמים כיהנה כיו"ר ASEAN, והפכה לשותפה העשירית של BRICS. וייטנאם חתמה על הסכמי סחר עם יותר מ-60 מדינות וכלכלות והיא חברה ב-70 ארגונים רב-צדדיים בינלאומיים ואזוריים.