חששות בנוגע לחוסר בתקנות על עתודות אסטרטגיות למוצרים חיוניים כגון בנזין, נפט, תרופות וחיסונים

בנוגע למדיניות המדינה בנוגע לרזרבות הלאומיות, ציין הנציג ת'אץ' פואוק בין (משלחת וין לונג) כי המדיניות בטיוטה עדיין רחבה ולא הגדירה בבירור את סדר העדיפויות. לדוגמה, לא נקבע אילו קבוצות של סחורות הן בעלות העדיפות הראשונה, כגון: מזון, אנרגיה, או תרופות ואספקה ​​רפואית.

מר תאק פווק בינה מדבר (צילום: Quang Vinh)

 

ב-26 בנובמבר, האסיפה הלאומית דנה באולם בטיוטת חוק העתודות הלאומיות (מתוקנת).   סְגָן   ת'אץ' פואוק בין (דואן וין לונג ) העריך כי הצעת החוק התאימה בבירור את החשיבה מניהול ותפעול להיווצרות ניהול ושימוש בעתודות לאומיות, ובמקביל הטיוטה מפרידה בין שתי קבוצות יעד חשובות. האחת היא עתודות לתגובה למצבים פתאומיים ודחופים כגון אסונות טבע, מגפות, סיוע ברעב, הבטחת ביטחון לאומי, הגנה לאומית וביטחון.

שנית, עתודות משרתות מטרות אסטרטגיות, כולל יציבות מקרו-כלכלית , רגולציית שוק והפחתת ההשפעה של שיבושים בשרשרת האספקה.  

לדברי מר בין, כיוון זה נכון, אך כדי ליישמו ביעילות, החוק צריך להגדיר בצורה ברורה יותר את הגבול בין עתודות לאומיות לעתודות אסטרטגיות. מכיוון ששתי רמות עתודות אלו שונות מבחינת מטרות, תקופת סיבוב, רמת מלאי מינימלית, משאבים כספיים, שיטות רכישה ומכירה, פיצוי יבוא ויצוא וכן הדרך לגיוס ולגיוס משאבים שאינם תקציביים. בנוסף, הטיוטה משתמשת כיום במושגים איכותיים רבים כגון משאבים חשובים, מינרלים לאומיים, מוצרי טכנולוגיה עילית, סחורות אסטרטגיות, אך אין קריטריונים כמותיים נלווים, מה שיכול בקלות להוביל ליישום שרירותי.  

מר בין הציע להוסיף קריטריונים כמותיים בסעיף 3 או בסעיף 7. לדוגמה, תלות ביבוא העולה על אחוז מסוים, הסיכון לשיבוש באספקה, רמת ההשפעה הישירה על ביטחון תזונתי, ביטחון אנרגטי או ביטחון פיננסי.

בנוגע למדיניות המדינה בנוגע לעתודות הלאומיות, מר בין מצא כי המדיניות בטיוטה עדיין רחבה ואינה מגדירה בבירור את סדר העדיפויות. לדוגמה, לא נקבע אילו קבוצות של סחורות הן ברמת עדיפות ראשונה כגון: מזון, אנרגיה או תרופות ואספקה ​​רפואית, שיטת גיוס משאבים חברתיים להשתתפות בעתודות לא הובהרה וגם אין מנגנון נתונים משותף לחיזוי וניהול.  

לכן, מר בינה הציע להקים קבוצות עדיפות אסטרטגיות בחוק. תקנות בנוגע למאגרי מידע לאומיים של עתודות, ברמה הלאומית הקשורים לנתונים פיננסיים, אנרגיה, בריאות וחקלאות.

עיצוב מודל של עתודות לאומיות סוציאליות, תוך למידה מניסיונן של מדינות ה-OECD ו-G7.

בנוגע לתקנות בנוגע למחזור סחורות, ציין מר בין כי במציאות, סחורות עתודות רבות מתכלות או שיש להשמידן עקב היעדר מחזור מחזור ספציפי. לכן, יש צורך לקבוע את זמן המחזור המרבי עבור כל קבוצת סחורות כגון אורז, בנזין, נפט, תרופות; תקנות בנוגע למכירה פומבית של סחורות מתחלפות, מכירת סחורות לפני תאריך התפוגה וקניית סחורות חדשות, וכן את האחריות לפיצויים כאשר סחורות מתכלות עקב אחסון לקוי.

בנוגע לתקציב ולמנגנון הפיננסי, מר בין הכיר בכך שישנן שלוש נקודות חשובות שיש לשקול ביתר זהירות. ראשית, החוק טרם קבע רמת רזרבה לאומית מינימלית, למשל, לפי יחס התמ"ג או לפי סך הוצאות התקציב המרכזי. שנית, החוק טרם כלל תקנות לפיקוח מחמיר יותר על תשלום המקדמה ברכישת סחורות. שלישית, אין תקנות לגבי רמות רזרבה אסטרטגיות עבור סחורות חיוניות כגון בנזין, נפט, תרופות וחיסונים.  

מהניתוח לעיל, מר בין הציע שהאסיפה הלאומית תשקול ויסות את שיעור ההוצאה המינימלי על עתודות לאומיות, תוך דיווח פומבי על עתודות לאומיות ברמה הלאומית מדי שנה, כדי שהאסיפה הלאומית תוכל לפקח ולחזק את הביקורת על מוצרים אסטרטגיים, שבהם הסיכון להפסד ולניגוד עניינים גבוה מאוד.

בנוגע לחלוקת העבודה והאחריות של הנושאים, ניכר כי הטיוטה גזרה תכנים רבים המתארים את המבנה הארגוני בהתאם לרוח חוק המסגרת. עם זאת, תפקידו של הרשות המקומית בהצעת פיקוח ובדיקה לאחר ההנפקה עדיין אינו ברור. גם האחריות האישית של ראש יחידת המילואים אינה מוגדרת מספיק חזקה.  

"לכן, אני מציע שהחוק יקבע בבירור כי ראש יחידת המילואים הלאומית אחראי באופן מלא על כמות, איכות ובטיחות סחורות המילואים. יחד עם זאת, בעת בקשה להנפקת סחורות, על היישוב להגיש דוח נזקים על פי טופס מאוחד ודיגיטלי, ולאחר קבלת הסחורות, עליו לדווח על תוצאות השימוש תוך פרק זמן מסוים. במקביל, אני מציע להקים מנגנון תיאום בין-מגזרי בניהול המילואים, מבלי ליצור ארגונים חדשים, אך לחזק את סמכות התיאום של משרד האוצר במצבי חירום", אמר מר בינה.

ראוי לציין, כי בנוגע למערכת עתודות המדע, הטכנולוגיה והטרנספורמציה הדיגיטלית, לדברי מר בין, הטיוטה כוללת את תוכן הטרנספורמציה הדיגיטלית של מחקר ויישום טכנולוגיה חדשה בחוק, וזהו כיוון נכון מאוד. עם זאת, עדיין חסרות כמה תקנות בסיסיות. באופן ספציפי, החוק צריך לכלול סטנדרטים טכניים לאחסון בקירור, אחסון נפט, אחסון חומרים מיוחדים, מערכת חיישנים לניטור תנאי סביבה, ניטור שריפות והתרעה אוטומטית, ובמקביל, יש צורך להשלים את התקנות לגבי מאגרי מידע לאומיים ולאומיים על עתודות כדי לשרת תחזיות שוק, ויסות מחירים והחלטות ייבוא ​​וייצוא בזמן. מערכת נתונים זו חייבת להיות מקושרת בין משרדים וסניפים ולהיות מופעלת בזמן אמת.

וייט טאנג - טרונג הייאו

מקור: https://daidoanket.vn/ban-khoan-chua-quy-dinh-dinh-muc-du-tru-chien-luoc-cho-cac-mat-hang-thiet-yeu-nhu-xang-dau-thuoc-vaccine.html