להבטיח גמישות וישימות ביישום

כמה מחברי האסיפה הלאומית הציעו כי טיוטת החוק למצב חירום תקבע בבירור את הסמכות לנקיטת אמצעים ואת מנגנון התיאום הבין-מגזרי כאשר קיים מצב חירום, על מנת להבטיח גמישות והיתכנות ביישום.

התקנות צריכות להיות ברורות

חבר האסיפה הלאומית, טו ואן טאם ( קואנג נגאי ), הסכים מאוד עם הדו"ח על קבלת הסברי ועדת הקבע של האסיפה הלאומית בנוגע לטיוטת חוק מצב החירום, ובמיוחד עם ההוראות בנוגע לאמצעים המופעלים במצב חירום התואמים לשלושה סוגי מצבי חירום כדי לאחד את תוכן טיוטת החוק.

בנוגע לסמכותו של ראש הממשלה, ציין הנציג טואן טאם כי בסעיף 12, סעיף 2, בנקודה ד' של הצעת החוק קובע כי לראש הממשלה יש סמכות לדווח על יישום אמצעי החירום המפורטים בסעיף זה לרשויות המוסמכות של המפלגה ולאסיפה הלאומית במועד הקרוב ביותר.

ציר האסיפה הלאומית לואן טאם (קואנג נגאי) נואם. צילום: פאם טאנג

לדברי הנציג, יש צורך להבהיר את "האמצעים שנקבעו בסעיף זה". מכיוון שהאמצעים שנקבעו בנקודה ג', סעיף 2, סעיף 12 של הצעת החוק או אמצעים אחרים נקבעו בטיוטת החוק ולראש הממשלה יש את הזכות המלאה ליישם אמצעים נחוצים אלה כאשר מתרחש מצב חירום. "אז האם יש צורך לדווח לרשות המוסמכת ולאסיפה הלאומית?"

הנציג של ואן טאם הביע גם את דעתו כי ראש הממשלה אינו צריך לדווח על מה שנקבע בטיוטת החוק; וכאשר ראש הממשלה מיישם את ההוראות בסעיף 12, סעיף 2, סעיף ג' לטיוטת החוק, עליו לדווח לרשות המוסמכת ולאסיפה הלאומית. "לכן, סעיף 12, סעיף 2, סעיף ד' לטיוטת החוק צריך להיות מוסדר כך שראש הממשלה צריך לדווח רק לרשות המוסמכת ולאסיפה הלאומית בעת יישום ההוראות בסעיף 12, סעיף 2, סעיף ג' לטיוטת החוק; ואם הוא מיישם את האמצעים שנקבעו בטיוטת החוק, הוא אינו צריך עוד לדווח לרשות המוסמכת", ציין הנציג.

נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: קוואנג חאן

בנוסף, הנציג טו ואן טאם הציע גם כי יש צורך להבהיר את התקנה: ראש הממשלה מדווח לאסיפה הלאומית במועד הקרוב ביותר, עם הנימוק "מהו הזמן הקרוב ביותר, האם זה המושב הקרוב ביותר או לא?". לדברי הנציג, יש להסדיר זאת בכיוון: ראש הממשלה מדווח לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית במועד הקרוב ביותר כאשר האסיפה הלאומית אינה מתקיימת; או מדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר.

סעיף 13 לטיוטת החוק קובע אמצעים שיש ליישם במצב חירום כאשר מתרחש אסון. סעיף 16 לטיוטת החוק קובע אמצעים להתגברות על השלכות במצב חירום. כדי להבטיח פיתוח בר-קיימא ולמנוע אסונות ואסונות טבע, הציע הנציג טו ואן טאם ללמוד ולהשלים את התקנות החלות על שיקום לאחר אסון. לפיכך, יש צורך להשלים בכיוון של "תכנון מחדש של אזורי אסון טבע, אזורים בסיכון לאסונות טבע, השקעה בעבודות מניעת אסונות טבע, שיפור יכולת ההתרעה מפני אסונות וכן העלאת המודעות של האנשים למניעה ובקרה של אסונות טבע".

להבטיח גמישות ביישום

חבר האסיפה הלאומית טא דין טי (האנוי), שדאג לשלב היישום, ציין כי טיוטת החוק הגדירה בבירור את העיקרון: "הבטחת מנהיגות והכוונה מאוחדת ועקבית מהרמה המרכזית למקומית, עם הקצאה, ביזור, האצלת סמכויות ותיאום הדוק בין סוכנויות, ארגונים וכוחות". זהו בסיס חשוב למניעת חפיפה וחוסר סנכרון ביישום כאשר מתרחשים אירועים.

חבר האסיפה הלאומית טא דין טי (האנוי) נואם. צילום: פאם טאנג

סעיף 24 לטיוטת החוק קובע: "הממשלה מנהלת ומארגנת את יישום החלטת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וצו הנשיא על מצב חירום. ועדת ההיגוי להגנה אזרחית בכל הרמות מנהלת ומפקדת על פעילויות במצב חירום בנוגע לאסונות. פיקוד הביטחון הלאומי מארגן ומפקד על פעילויות במצב חירום בנוגע לביטחון לאומי, סדר חברתי ובטיחות. פיקוד החירום של ההגנה הלאומית מארגן ומפקד על פעילויות במצב חירום בנוגע להגנה לאומית."

סעיף 12 בטיוטת החוק קובע גם: "לראש הממשלה יש סמכות להחליט על יישום אמצעים במצב חירום, תוך הסמכת יו"ר ועדת העם המחוזית במקרה הצורך. זה מדגים גמישות, אך עדיין מבטיח אחדות ושקיפות בפיקוד ובפעולה."

בנוסף, תקנות בנוגע לניהול ותגובה למצבי חירום לאירועים ואסונות נקבעות גם בחוקים ייעודיים כגון חוק הכימיקלים, חוק החשמל, חוק האנרגיה האטומית, חוק הגנת הסביבה, חוק ההגנה האזרחית וכו'.

לפיכך, הציע הנציג טא דין טי כי על מנת להבטיח יישום יעיל של מנגנון התיאום כפי שנקבע בטיוטת החוק ולהבטיח גמישות וישימות ביישום, יש צורך להוסיף סעיף בסעיף 3 לטיוטת החוק המטיל על הממשלה לקבוע תקנות בנוגע לתיאום בין-מגזרי ובין-רמות בניהול ותגובה למצבי חירום בהתאם להוראות חוק זה וחוקים ייעודיים.

בנוגע ליישום טכנולוגיה דיגיטלית בניהול ותגובה למצבי חירום, הציע הנציג טא דין טי לחקור ולהשלים את התקנות בנוגע לפלטפורמת הנתונים הלאומית למצבי חירום, לחבר בין הרמות המרכזיות למקומיות, לשלב התרעה מוקדמת, ניטור התפתחויות ותיאום משאבים; להשקיע במערכת תקשורת חירום המסוגלת לפעול בתנאים בהם תשתיות מושפעות; לשפר את האימונים ותרגילי התגובה המקוונים כדי לשפר את יכולתם של כוחות הליבה והקהילה.

"הטיוטת החוק לא רק שואפת לשכלל את המסגרת המשפטית לעבודות מניעה ותגובה, אלא גם מדגימה חשיבה חדשנית, גישה לטכנולוגיה ותיאום בין-מגזרי משופר. לכן, תקנות ספציפיות בנוגע למנגנוני תיאום ויישום טכנולוגיה דיגיטלית בהוראות טיוטת החוק ייצרו בסיס משפטי חשוב להגנה על הביטחון הלאומי, הסדר החברתי וחייהם ורכושם של אנשים בהקשר החדש", הדגיש הנציג טא דין טי.

מקור: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-linh-hoat-kha-thi-trong-to-chuc-thuc-hien-10393183.html