חיזוק התיאום הבין-מגזרי ויישום טכנולוגיה דיגיטלית בניהול מצבי חירום.

כיתוב לתמונה — הסצנה בפגישה. צילום: דואן טאן/TTXVN

הגדירו בבירור את האמצעים שיש לנקוט במצב חירום.

על פי דוח הסיכום על ההסבר, הקבלה והתיקון של הצעת החוק, בנוגע למצב חירום, חלק מהדעות מצביעות על כך שהמושג אינו ספציפי מספיק כדי לכמת את המצבים; הן מציעות להבהיר את הסבירות של קביעת הסף לחריגה מרמת 3 של הגנה אזרחית, ואת רמת הנזק הנדרשת להכרזה על מצב חירום; והן מציעות להגדיר את סוגי מצבי החירום כדי להבטיח עקביות עם האמצעים המיושמים בפרק ג'.

לדברי לה טאן טוי, יו"ר ועדת ההגנה הלאומית, הביטחון והחוץ של האסיפה הלאומית , מחקר על חוויותיהן של מדינות אחרות וסקירת תקנות בנוגע למצבי חירום בחוקים ייעודיים מראים כי יש להכליל את מושג החירום, ולכלול את המרכיבים והמאפיינים החשובים ביותר של מצב חירום. במציאות, אירועים ומצבים חירום מגוונים מאוד, מתרחשים בתחומים רבים, בעלי אופי, רמות, התפתחויות ומאפיינים שונים, מה שמקשה על כימות לקביעת הסף למעבר ממצב דחוף למצב חירום. אירועים ואסונות מסוימים, כאשר הם בסיכון להתרחשות או שכבר התרחשו, דורשים הכרזה מיידית על מצב חירום מבלי לעבור לאמצעי הגנה אזרחית (צונאמי, אירועי קרינה, אירועי גרעין וכו'). יתר על כן, מצבים הקשורים להגנה לאומית, ביטחון לאומי, סדר ובטיחות חברתיים המובילים למצב חירום אינם מיישמים אמצעי הגנה אזרחית לתגובה ולהפחתת נזקים.

בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תיקנה את כותרת הסעיף ל"מצב חירום" וקבעה אותו בשני סעיפים בהתאם לסעיף 2 של הצעת החוק המתוקנת.

בנוגע להכוונה, פיקוד וכוחות במצב חירום, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תיקנה את סעיף 25 של הצעת החוק, תוך הבהירות של תחומי האחריות של מועצות ההיגוי והפיקוד כפי שנקבעו בחוקים ייעודיים בעת הכרזת מצב חירום; ובמקביל תיקנה את כותרת הסעיף ל"סוכנויות להכוונה ופיקוד במצב חירום" לצורך הולם.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית עדכנה את התקנות בנוגע לכוחות במצבי חירום, כולל כוחות ליבה וכוחות רחבים; והוסיפה סעיף 29 חדש הקובע ציוד להבטחת אימונים, תרגילים, תגובה וטיפול במצבי חירום, כפי ששולבו ותוקנו בטיוטת החוק.

שילוב מערכות התרעה מוקדמת והקצאת משאבים.

במהלך הדיון באולם האסיפה, הצהיר הנציג טא דין טי ( האנוי ) כי בנוגע למנגנון התיאום הבין-מגזרי והבין-רמתי, טיוטת החוק הגדירה בבירור את העקרונות והתקנות, תוך שהיא מפגינה גמישות תוך הבטחת אחדות ושקיפות בפיקוד ובשליטה.

עם זאת, לדברי חבר הקונגרס טא דין טי, תקנות בנוגע לניהול ותגובה למקרי חירום הקשורים לאירועים ואסונות כבר נקבעו בחוקים ייעודיים כגון חוק הכימיקלים, חוק החשמל, חוק האנרגיה האטומית, חוק הגנת הסביבה וחוק ההגנה האזרחית. לכן, כדי להבטיח יישום יעיל של מנגנון התיאום כפי שנקבע בטיוטת החוק ולהבטיח גמישות וישימות ביישום, הציע חבר הקונגרס טא דין טי להוסיף סעיף לסעיף 3 המקצה לממשלה את הסמכות להסדיר תקנות תיאום בין-מגזריות ובין-רמות בניהול ותגובה למקרי חירום כפי שנקבע בחוק זה ובחוקים ייעודיים.

בעודו מכיר בכך שטיוטת החוק אימצה את מגמות העידן הדיגיטלי, הציע חבר הפרלמנט טא דין טי כי על מנת שהחוק ייושם ביעילות, עליו לכלול הוראות בנוגע לפלטפורמת נתונים לאומית למצבי חירום, המחוברת מהרמה המרכזית למקומית, תוך שילוב מערכות התרעה מוקדמת, ניטור התפתחויות ותיאום משאבים; השקעה במערכת תקשורת חירום המסוגלת לפעול גם כאשר התשתיות מושפעות; וחיזוק אימונים ותרגילי תגובה מקוונים כדי לשפר את יכולתם של כוחות הליבה והקהילה.

"הטיוטת החוק בנושא מצבי חירום לא רק משכללת את המסגרת המשפטית למניעה ולתגובה, אלא גם משקפת חשיבה חדשנית, גישות טכנולוגיות ותיאום בין-מגזרי משופר. תקנות ספציפיות בנוגע למנגנוני תיאום ויישום טכנולוגיה דיגיטלית ייצרו בסיס משפטי חשוב להגנה על הביטחון הלאומי, הסדר החברתי וחייהם ורכושם של האנשים בהקשר החדש", הצהיר חבר הקונגרס טא דין טי.

במהלך השתתפותו בדיון, טען הנציג דונג קאק מאי (לאם דונג) כי במושב העשירי, דיון ואישור של האסיפה הלאומית בחוק מצבי חירום הכרחיים לחלוטין כדי להגיב מוקדם ומרחוק, למזער את הנזק שנגרם ממצבי חירום לעם, ולהבטיח את האינטרסים הלאומיים והאתניים.

חבר הקונגרס דונג קאק מאי, שהסכים עם התקנה לפיה "מקבלי החלטות במצבי חירום אינם אחראים כאשר החלטות אלה מבוססות על מידע הזמין בזמן קבלת ההחלטות, יש להן מטרה לגיטימית ואינן מונעות מאינטרס אישי", הצהיר כי תקנה זו מעודדת פעולה מהירה במצבי חירום ומגנה על פקידים המעזים לפעול למען טובת הכלל.

חבר הקונגרס דונג קאק מאי הביע חשש מכך שהצעת החוק קובעת היקף רחב מדי של פטורים וחסר מנגנון אימות לאחר הבדיקה, והציע כי הסוכנות המנסחת תשקול לקבוע כי פטורים מאחריות יחולו רק אם למקבל ההחלטות יש את הסמכות המתאימה, הוא מבסס את פעולותיו על מידע אובייקטיבי וניתן לאימות, אינו חורג מהמגבלות הנדרשות, ויש לו חובה לספק דוח מפורט והסבר לרשות המוסמכת לאחר סיום מצב החירום.

בדו"ח שלו על המשוב שהתקבל, הצהיר הגנרל פאן ואן גיאנג, שר ההגנה הלאומי, כי סוכנות ניסוח החוק שילבה כמה שיותר חוות דעת כדי לעבוד עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי לעדכן את החוק כך שיהיה תמציתי, קל להבנה, קל ליישום וגם קל ליישום במקרים ספציפיים.

לדברי הגנרל פאן ואן ג'יאנג, במצב חירום, אירוע יוצא דופן שאינו מתרחש בדרך כלל, כל שכבות החברה נפגעות קשות, ללא קשר לעושר או לעוני; לכן, ההיערכות לתגובה חייבת להיות מקיפה והוליסטית.

בנוגע למצב החירום בהגנה ובביטחון הלאומיים המוזכר בטיוטת החוק, הצהיר הגנרל פאן ואן ג'יאנג כי החוק לתעשיית ההגנה והביטחון הלאומית והגיוס התעשייתי כבר מכיל הוראות הקשורות למצבי חירום. לכן, הגוף המנסח ישלב וילמד הוראות אלה כדי לכלול את התוכן הבסיסי ביותר בטיוטת החוק, תוך הבטחת עקביות, בהירות ושלמות של המערכת המשפטית...

מקור: https://baotintuc.vn/chinh-polit/tang-cuong-phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-20251027173336323.htm