השר נגוין הונג דין מדווח בפני האסיפה הלאומית על טיוטת חוק הכימיקלים (מתוקן)

תיקון חוק הכימיקלים הכרחי

בדיווח לאסיפה הלאומית , אמר השר נגוין הונג דיין: יישום החוק לפרסום מסמכים משפטיים והחלטה מס' 41 מיום 18 בדצמבר 2023 של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, ב-30 ביולי 2024, הגישה הממשלה את הגשת החוק מס' 371 ואת הגשת הסיכום מס' 372 יחד עם טיוטת החוק בנושא כימיקלים (מתוקנת) לאסיפה הלאומית. בהתאם, החוק בנושא כימיקלים אושר על ידי האסיפה הלאומית ב-21 בנובמבר 2007. לאחר 16 שנות יישום, מצאה הממשלה כי: בהשוואה למועד הפרסום, המערכת המשפטית הנוכחית השתנתה רבות; המפלגה והמדינה פרסמו מדיניות והנחיות מרכזיות רבות הקשורות למגזר הכימיקלים; חוקים חדשים רבים קשורים פורסמו או תוקנו ונוספו על ידי האסיפה הלאומית. יחד עם זאת, וייטנאם הצטרפה להסכמי סחר חופשי רבים ולמספר אמנות ואמנות בינלאומיות חדשות בנושא ניהול כימיקלים. מצד שני, נוהג אכיפת החוק מראה גם כי חלק מהוראות חוק הכימיקלים הנוכחי חשפו ליקויים וקשיים, ואינן מתאימות עוד למצב בפועל.

לכן, לדברי השר, תיקון חוק הכימיקלים הכרחי כדי למסד במהירות את ההנחיות והמדיניות החדשות של המפלגה בתחום הכימיקלים ולהתגבר על כמה קשיים וחסרונות של החוק הנוכחי, תוך הבטחת סנכרון ואחדות של המערכת המשפטית, בהתאם להקשר המקומי והבינלאומי הנוכחי ולהתחייבויות הבינלאומיות שווייטנאם השתתפה בהן.

בנוגע למטרת החוק ולנקודת המבט שלו, אמר השר נגוין הונג דיין כי חוק הכימיקלים (מתוקן) נבנה כדי למסד באופן מיידי ומקיף את הנחיות ומדיניות המפלגה בנוגע לפיתוח התעשייה הכימית. תיקון מקיף וסינכרוני של הוראות חוק הכימיקלים בכיוון של הבטחת ירושת הוראות "בשלות, ברורות, מוסכמות על ידי הרוב ומאומתות בפועל"; ביטול הוראות שאינן מתאימות עוד, הגורמות לקשיים ומכשולים; השלמה ופיתוח של הוראות בעלות אופי עקרוני ויסודי המתאים למצב החדש, תוך קידום ביזור, האצלת סמכויות, רפורמה בהליכים מנהליים וקליטה סלקטיבית של ניסיון בינלאומי.

" טיוטת חוק זו אינה מכילה תוכן הסותר את החוקה, אינה מכילה מדיניות הסותרת את הנחיות ומדיניות המפלגה, או את חוקי ומדיניות המדינה; אין לה אינטרסים קבוצתיים או מקומיים, והיא מבטיחה תאימות עם אמנות/התחייבויות בינלאומיות שווייטנאם חברה בהן", הדגיש השר.

בנוגע לתהליך ניסוח החוק, אמר השר גם כי תהליך ניסוח החוק בנושא כימיקלים (מתוקן) בוצע בהתאם להוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים. גוף הניסוח ארגן סמינרים רבים, ביקש חוות דעת ממומחים, מדענים, אנשי מקצוע, נושאים מושפעים ודעות ציבור כדי ללמוד, לקלוט ולהשלים את טיוטת החוק והמסמכים הנלווים, לדווח לממשלה לאישור פה אחד ולהגיש לאסיפה הלאומית בהגשה מס' 371, מיום 30 ביולי 2024.

הצעת החוק בנושא כימיקלים (מתוקנת) נבחנה ביסודיות על ידי ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה וסוכנויות האסיפה הלאומית; הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית דנה ונתנה חוות דעת.

בהתבסס על מסקנות ועדת הקבע של האסיפה הלאומית ועל חוות הדעת של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, הממשלה הטילה על משרד התעשייה והמסחר לסקור ולעדכן דוחות ומסמכים בתיק פרויקט חוק הכימיקלים (מתוקן), לרבות: דוח הערכת השפעה על המדיניות; דוח על שילוב סוגיות שוויון מגדרי בפרויקט החוק; דוח הערכת הליכים מנהליים; השלמת תוכן הסבר, הערכה ונתונים להעמקת התוכן הרלוונטי. בנוגע להגשה וטיוטת החוק, התוכן נותר זהה להגשה מס' 371 מיום 30 ביולי 2024 של הממשלה שהוגשה לאסיפה הלאומית לדיון והערות במושב זה.

היצמדו ל-4 מדיניות עיקריות

בנוגע למבנה ותוכן הצעת החוק, אמר השר נגוין הונג דיין: הצעת החוק בנושא כימיקלים (מתוקנת) עוקבת מקרוב אחר 4 מדיניות מרכזית שהוסכמה על ידי הממשלה להגיש לאישור האסיפה הלאומית, כולל: פיתוח בר-קיימא של התעשייה הכימית לתעשייה מודרנית ויסודית; ניהול סינכרוני של כימיקלים לאורך כל מחזור החיים; ניהול כימיקלים מסוכנים במוצרים; שיפור יעילות הבטחת בטיחות כימית.

הצעת החוק מורכבת מ-09 פרקים ו-89 סעיפים (פרק אחד פחות ו-18 סעיפים יותר מהחוק הנוכחי בנושא כימיקלים).

" העלייה במספר הסעיפים והסעיפים בטיוטת החוק היא בעיקר ובעיקר תקנות חדשות בנושא פיתוח התעשייה הכימית, ניהול כימיקלים מסוכנים במוצרים ותיחום ברור של תחומי האחריות של משרדים וענפים בניהול כימיקלים", שיתף השר.

לדברי השר, עקב הצורך לתקן באופן מקיף וסינכרוני את חוק הכימיקלים, הגישה הממשלה את טיוטת החוק לאסיפה הלאומית לצורך הערות במושב זה ולדיון ואישור במושב הבא.

" לאחר מושב זה, בהתבסס על חוות הדעת של חברי האסיפה הלאומית ומסקנות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, הממשלה תורה למשרד התעשייה והמסחר לנהל ולתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי להמשיך לחקור, לקלוט, לעדכן, להשלים ולשכלל את טיוטת החוק בנושא כימיקלים (מתוקנת), תוך הבטחת מיסוד מלא של נקודות המבט והמדיניות של המפלגה בתחום הכימיקלים. במקביל, יש לבחון ולטפל בסתירות, חפיפות וחוסרים (אם קיימים) עם חוקים אחרים כדי להבטיח את הסנכרון, האחדות וההיתכנות של המערכת המשפטית, בהתאם להקשר המקומי והבינלאומי הנוכחי ותואם לאמנות ואמנות בינלאומיות בנושא כימיקלים שבהן וייטנאם משתתפת, על מנת לקדם פיתוח יעיל ובר קיימא של התעשייה הכימית", הדגיש השר נגוין הונג דיין.

הצעת החוק מורכבת מ-9 פרקים ו-89 סעיפים (פרק אחד פחות ו-18 סעיפים יותר מהחוק הנוכחי בנושא כימיקלים). באופן ספציפי, כדלקמן:

פרק א'. הוראות כלליות, כולל 8 סעיפים. התוכן העיקרי הוא: היקף הרגולציה; נושאי תחולה; פעולות אסורות בפעילויות כימיות. פרק ב'. פיתוח התעשייה הכימית, כולל 6 סעיפים. התוכן העיקרי הוא: אסטרטגיה לפיתוח התעשייה הכימית; דרישות ספציפיות לפרויקטים כימיים; מנגנוני תמריצי השקעה מיוחדים עבור מגזרי מפתח בתעשייה הכימית.

פרק ג'. ניהול פעילויות כימיות, הכולל 30 סעיפים, מחולק ל-4 חלקים. התוכן העיקרי הוא: תקנות כלליות לפעילויות כימיות; תקנות לכימיקלים מותנים; תקנות לכימיקלים הדורשים בקרה מיוחדת; תקנות לכימיקלים אסורים. התקנות בפרק זה מכוונות לנהל פעילויות לאורך כל מחזור החיים, החל מייצור, ייבוא ​​ועד לשימוש וסילוק של כימיקלים.

פרק ד'. מידע כימי, כולל 11 סעיפים. תוכן פרק זה יורש בעיקרו את הוראות חוק הכימיקלים הנוכחי בנושאים: רישום, הערכה וניהול של כימיקלים חדשים; מידע כימי, אבטחת מידע ומאגר נתונים כימי. יישום ההוראות הנ"ל היה יציב, עקבי עם הפרקטיקה והוראות חוק רלוונטיות. הצעת החוק קובעת באופן ספציפי יותר רק את האחריות לספק, לאחסן ולעדכן מידע על סיווג תכונות מסוכנות של כימיקלים וגיליונות נתוני בטיחות כימיים.

פרק ה'. כימיקלים מסוכנים במוצרים, כולל 3 סעיפים. זהו פרק חדש שנוסף כדי להגדיר בבירור את אחריותם של משרדי ניהול המגזרים בהצהרה על כימיקלים מסוכנים במוצרים שאין להם תקנות טכניות; ארגונים ויחידים המייצרים מוצרים המכילים כימיקלים מסוכנים חייבים לפתח תהליכי ניהול כימיקלים; אחריות לפרסום מידע במאגר הכימיקלים של ארגונים ויחידים המייצרים ומייבאים מוצרים המכילים כימיקלים מסוכנים. התקנות הנ"ל בנויות לכיוון מידע שקוף לציבור, מבלי ליצור הליכים מנהליים.

פרק ו'. בטיחות כימית, הכולל 13 סעיפים, המחולקים ל-2 חלקים. התוכן העיקרי הוא: דרישות להבטחת בטיחות בפעילויות כימיות ומניעה ותגובה לאירועים כימיים.

פרק ז'. הגנת הסביבה ובטיחות הקהילה, כולל 5 סעיפים. תוכן פרק זה יורש בעיקרו את הוראות החוק הנוכחי בנושא כימיקלים משום שהוא יושם ביציבות, בהתאם לנוהג ולהוראות חוק הגנת הסביבה 2020.

פרק ח' ופרק ט'. תקנות יישום, כולל 13 סעיפים. תוכן עניינים עיקרי: אחריות ניהול המדינה במגזר הכימי והוראות יישום.

מקור: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-truoc-quoc-hoi-ve-du-thao-luat-hoa-chat-sua-doi-.html