"מתעוררים" תחת לחץ גובר מצד סין, האיחוד האירופי יוצר נוסחה לשמירה על מעמד מוביל

רכישת יצרנית הרובוטים הגרמנית Kuka על ידי התאגיד הסיני Midea בשנת 2016 היוותה קריאת השכמה עבור האיחוד האירופי (EU) לנוכח לחץ גובר מצד הכלכלה השנייה בגודלה בעולם.

EU đang chuẩn bị cho một ‘cuộc chiến’ kinh tế với Trung Quốc?

האיחוד האירופי יפחית סיכונים "אך לא יתנתק לחלוטין מסין". (מקור: רויטרס)

נוסחת הפחתת סיכונים

האיחוד האירופי (EU), המודאג מכוחה הגובר של סין ומדיניות החוץ האסרטיבית יותר ויותר של סין, "מתחמש" לקראת "מלחמה" כלכלית פוטנציאלית עם בייג'ינג, על פי המגזין הכלכלי הגרמני Handelsblatt .

הנדלסבלאט ציטט דו"ח פנימי של שירות הפעולה החיצונית האירופי (EEAS) לפיו הסוכנות תיארה נוסחה חדשה בשם "הפחתת סיכונים" שתאפשר לאירופה לשמור על מנהיגותה בטכנולוגיות מפתח ולנטרל את מאמצי סין להפעיל לחץ על אירופה.

בהתאם לכך, הברית בת 27 המדינות חייבת לבטל "תלות חשובה שהופכת את האיחוד האירופי לפגיע לאילוצים" ולמנוע "דימום של טכנולוגיות רגישות".

הנוסחה החדשה כוללת מספר אלמנטים, כגון הגבלת יצוא מחמירה יותר, פיקוח על השקעות מסין לאירופה ולהיפך, והגברת ההגבלות על ספקי ציוד נייד סינים כמו ענקית התקשורת וואווי.

גישת "הסרת הסיכון" שונה מגישת "ניתוק הצימוד". משום שגישה זו אינה מתייחסת באופן מהותי לסוגיית ביטול היחסים הכלכליים עם סין, אלא מבחינה בבירור בין עסקאות מסוכנות לעסקאות שאינן מסוכנות. עסקאות שאינן מסוכנות ממשיכות באין מפריע.

ככלכלה המובילה באירופה, גרמניה נוקטת גם באסטרטגיה כזו ביחסיה עם סין.

דו"ח ה-EEAS נחשב כמתווה הראשון של אסטרטגיה חדשה של "ביטחון כלכלי" שהנציבות האירופית (EC) צפויה להכריז עליה בסוף יוני.

על פי דו"ח ה-EEAS, שאיפתה של בייג'ינג היא "לכונן סדר עולמי חדש עם סין במרכזו". לכן, על האיחוד האירופי לפתח "כלים או כללים חדשים" כדי להגן על "אינטרסים ביטחוניים חיוניים".

יש להגביל את הצעדים למגזרים אסטרטגיים, כגון מוליכים למחצה, מחשוב קוונטי, טכנולוגיית חלל, בינה מלאכותית או ביוטכנולוגיה. האיחוד האירופי ימתן סיכונים "אך לא יתנתק לחלוטין מסין"; אירופה "תגן על האינטרסים שלה" אך לא תפנה לפרוטקציוניזם.

לדברי חבר הפרלמנט הפדרלי הגרמני נילס שמיד, מומחה למדיניות חוץ מטעם המפלגה הסוציאל-דמוקרטית של גרמניה (SPD), הפחתת סיכונים הופכת למדיניות הרשמית ולמגמה הדומיננטית ביחסים הנוכחיים עם בייג'ינג.

מומחה סין ריינהרד בוטיקופר שותף לדעה דומה. לדבריו, הפחתת סיכונים היא העיקרון המנחה הנכון. כעת יש לפרש את המושג בהיבטים רבים ושונים: החל מכלכלה, מדיניות סחר ועד מדיניות ביטחון וגיאואסטרטגיה.

פעולות ספציפיות באזורים

סקירת השקעות אירופאיות בסין

רכישת יצרנית הרובוטים הגרמנית קוקה על ידי התאגיד הסיני מידאה בשנת 2016 היוותה קריאת השכמה לאירופה.

מאז 2020, לאיחוד האירופי יש "מנגנון סינון השקעות זרות". חלק מהעסקאות נחסמו על ידי המדינות החברות. בגרמניה, משרד הכלכלה והגנת האקלים אסר לאחרונה על משקיעים סינים להשתלט על יצרניות השבבים אלמוס ו-ERS.

עם זאת, בקרות השקעות מיושמות בצורה שונה מאוד בין 27 מדינות האיחוד האירופי. לא כל המדינות בודקות השקעות מבייג'ינג, וחלקן אינן בודקות אותן כלל. עבור האיחוד האירופי, הבעיה היא לתקנן יותר את הבקרות.

בכיוון ההפוך, נשקלת גם שליטה על השקעות אירופאיות במדינה בצפון מזרח אסיה. זוהי נקודה חדשה, המתבטאת במושג "סינון השקעות זרות".

בנאום חשוב על מדיניות סין בסוף מרץ 2023, תמכה נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין ברעיון.

מאחורי הפיקוח על השקעות מעבר לים עומדים חששות של האיחוד האירופי כי פיקוח היצוא הקיים עלול להיפגע על ידי השקעות ישירות של עסקים מהאיחוד האירופי בסין.

דו"ח ה-EEAS מאשר כי "האיחוד האירופי נחוש לבצע סינון השקעות זרות".

בניית שרשרת אספקה אמינה כדי לבטל תלות

האיחוד האירופי התחייב גם למטרה של ביטול התלות בדלקים מאובנים מרוסיה, אך אין בכך כדי להוביל לתלות בטכנולוגיה ירוקה מסין במעבר האנרגטי. עם זאת, דרך ארוכה עוד לפנינו.

לדוגמה, עבור פאנלים סולאריים, סוללות למכוניות חשמליות או חומרי גלם חשובים מסוימים, אירופה תלויה כיום במידה רבה בספקים סינים, מה שיהווה מנוף חשוב עבור בייג'ינג במקרה של סכסוך.

לכן, הנציבות האירופית רוצה להגדיל את קצב הייצור באיחוד האירופי עבור מוצרים כגון טורבינות רוח, פאנלים סולאריים, סוללות לרכבים חשמליים... במקביל, אירופה מנסה ליצור שותפויות חומרי גלם ושותפי סחר עם מדינות אחרות באסיה, אפריקה ואמריקה הלטינית.

בהקשר זה, חוק הפחתת האינפלציה האמריקאי (IRA) יכול לסייע לאירופה. במסגרת ה-IRA, וושינגטון משקיעה מיליארדי דולרים בבניית שרשראות אספקה חדשות שיכולות לפעול ללא ספקים סינים. זה עוזר ליצור אלטרנטיבה שאירופה יכולה לסמוך עליה.

האיחוד האירופי יחזק את ההגבלות על ספקי ציוד נייד סינים כמו ענקית התקשורת וואווי. (מקור: קוורץ)

הגנה על תשתיות קריטיות

לפני יותר משנתיים, האיחוד האירופי השיק ארגז כלים לאבטחת סייבר נייד, שהמליץ להוציא "ספקי רכיבים בסיכון גבוה" מ"תשתיות קריטיות ומפעלים" של אירופה.

ארגז הכלים מכוון בבירור לענקיות הטלקום הסיניות כמו וואווי ו-ZTE, אך מאכזב שכמה מדינות חברות, כולל גרמניה, טרם יישמו את המלצת האיחוד האירופי.

בגרמניה, דיונים על אי הכללת וואווי מתקיימים כבר יותר מארבע שנים. לפני מספר שבועות, משרד הפנים השיק מאמץ חדש, אך הוא טרם הניב תוצאות מכיוון שמפעילות רשתות חשובות כמו טלקום וודאפון התחייבו רבות כלפי וואווי.

בכירים הזהירו כי אם תהיה מחלוקת עם בייג'ינג, רשת התקשורת של גרמניה עלולה להיפגע, וכי יש להסיר בדחיפות את רכיבי Huawei בתשתית התקשורת של גרמניה.

שדרוג בקרות הייצוא

איסור יצוא הנשק של האיחוד האירופי מונע עסקאות נשק עם סין. יצוא של סחורות דו-שימושיות (מוצרים שניתן להשתמש בהם למטרות אזרחיות וצבאיות כאחד) נמצא גם הוא תחת פיקוח.

עם זאת, רשימת הפריטים הדו-שימושיים אינה ממצה. דו"ח ה-EEAS תומך ב"שדרוג" של בקרות אלה.

לדעת האיחוד האירופי, כל ההתערבויות תואמות את חוקי הסחר הבינלאומיים, שכן ארגון הסחר העולמי (WTO) קובע חריגים להגנה על הביטחון הלאומי.

[מודעה_2]
מָקוֹר