שר המשפטים נגוין האי נין. (צילום: Phuong Hoa/VNA)

הממשלה פרסמה זה עתה בו זמנית 28 צווים בנושא ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות בין הממשלה לרשויות המקומיות בשתי רמות, לאחר תהליך של בחינה מחדש של היקף המשימות והסמכויות העצום של משרדים, סניפים ורשויות בכל הרמות.

בתגובה לראיון עיתונאי בנושא זה, אמר שר המשפטים נגוין האי נין כי היקף הרגולציה של צווים על ביזור, האצלת סמכויות וקביעת סמכויות מתמקד רק בוויסות כוונון מחדש של הסמכות, בעיקר מסוכנויות מרכזיות לרשויות המקומיות.

לדברי שר המשפטים, צווים אלה קובעים רק את התוכן שיש לתקן בחוקים הקיימים, לרבות חוקים, החלטות ופקודות של האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית, כדי לבזר, להאציל ולקבוע סמכויות ואת הסדר והנהלים לביצוע משימות וסמכויות מבוזרות, שהואצלו וקבועות סמכויות, מבלי לקבוע מחדש את התוכן שעדיין רלוונטי במסמכים אלה.

לכן, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות יחילו בו זמנית את הוראות הצווים ואת ההוראות הרלוונטיות של החוקים הנוכחיים כדי לבצע את המשימות והסמכויות המבוזרות, שהועברו והוקצו. עבור מצבים שעשויים להתעורר, משרדים ורשויות מקומיות יתבססו על הוראות המעבר בסעיף 50 לחוק ארגון השלטון המקומי 2025 ובצווים כדי לנקוט באמצעים לטיפול בזמן.

יש לציין כי על פי הוראות סעיף 8, סעיף 54 לחוק ארגון השלטון המקומי, מוסדר נושא המעבר בעת ביצוע עבודה ונהלים בעת יישום שלטון מקומי דו-שלבי.

העבודה המנהלית, ההליכים, העתירות והתלונות (להלן "עבודה ונהלים") של הסוכנויות תחת השלטון המקומי ברמת המחוז הנמצאות בפתרון עבור יחידים, ארגונים ומפעלים, אם עד ה-1 ביולי 2025 לא הושלמו או הושלמו לפני ה-1 ביולי 2025 אך לאחר מכן מתעוררות סוגיות קשורות שיש לפתור, הגוף המקבל את התפקידים, המשימות והסמכויות של השלטון המקומי ברמת המחוז או השלטון המקומי ברמת הקומונה שזה עתה הוקם יסדר את מקום התרחשות העבודה והנהלים ויהיה אחראי לתיאום עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי להמשיך ולפתור אותם, תוך הבטחה שהעבודה לא תופסק ושלא תושפע הפעילות הרגילה של החברה, האנשים והמפעלים; במקרה שתוכן העבודה והנהלים קשורים לשתי יחידות מנהליות או יותר ברמת הקומונה שהוקמו לאחרונה לאחר ההסדר או שיש להם תוכן מורכב, יו"ר ועדת העם המחוזית יהיה אחראי, בהתבסס על הוראות סעיף 11 בסעיף 11, סעיף 2 וסעיף 3 לחוק זה, על ניהול ההסדר.

במקביל, סעיף 8, סעיף 54 לחוק קובע גם את עקרונות היישום. במקרה שמסמכים משפטיים של הממשלה המסדירים את ביזור, האצלת וחלוקת הסמכויות של רשויות מקומיות כוללים הוראות בנוגע לטיפול במשימות ובנהלים שנקבעו בסעיף זה, הם ייושמו בהתאם לתקנות הממשלה.

בנוגע למועד תחולתם של צווים על ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות, אמר השר נגוין האי נין כי, באופן עקרוני, הצווים על ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות יהיו בתוקף מבחינה משפטית רק עד ה-1 במרץ 2027.

התוכן העוסק בביזור, האצלת סמכויות, חלוקת סמכויות ונהלי יישום בצווים אלה יוחלף בהוראות של חוקים, החלטות ותקנות חדשים/מתוקנים ונוספים.

מיד לאחר הוצאת הצו ועד ה-1 במרץ 2027, על משרדים וסניפים לבחון את החוקים הקיימים כדי להציע תיקונים, תוספות ופרסום של חוקים, החלטות, פקודות ותקנות חדשים כדי להתאימם בהתאם לעקרונות ולתקנות החדשים בנושא חלוקת סמכויות, ביזור ודצנטרליזציה.

במהלך תהליך היישום, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות צריכים להעריך את יעילות יישום המשימות והסמכויות המבוזרות כדי להמליץ ​​לרשויות המוסמכות לבדיקה והתאמה, תוך הבטחת התאמה מבחינת סמכות, יכולת ותנאים מעשיים.

בנוגע לתוכן הנוסף בטיוטת החוק, אמר השר נגוין האי נין כי החוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק פרסום מסמכים משפטיים הוסיף את הסמכות לפרסם מסמכים משפטיים של סוכנויות ויחידים.

באופן ספציפי: יו"ר ועדת העם המחוזית מוציא החלטות לביזור ויישום של משימות וסמכויות מבוזרות; צעדים להכוונת וניהול פעילויות ועדת העם, ותיאום פעילויות בין סוכנויות ייעודיות לבין סוכנויות וארגונים אחרים תחת ועדת העם.

מועצות העם של הקומונות, הרובעים והאזורים המיוחדים מוציאות החלטות להסדרת עניינים שהוקצו על פי חוק והחלטות של האסיפה הלאומית; ומבצעות משימות וסמכויות מבוזרות. ועדות העם של הקומונות מוציאות החלטות להסדרת עניינים שהוקצו על פי חוק והחלטות של האסיפה הלאומית; ומבזרות ומבצעות משימות וסמכויות מבוזרות.

בנוסף, במקביל לחוק ארגון השלטון המקומי הוראה לפיה מועצת העם המחוזית מבוזרת לוועדת העם באותה רמה או למועצת העם הקומוניסטית (סעיף 1, סעיף 13), הצעת החוק המתקנת ומשלימה מספר סעיפים בחוק פרסום מסמכים משפטיים מוסיפה גם הוראה לפיה מועצת העם המחוזית מוציאה החלטות להסדרת הביזור וליישם משימות וסמכויות מבוזרות.

בתגובה לחששות כי בשל הזמן הדחוף והדרישה לביזור יסודי והאצלת סמכויות על ידי משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, ייתכנו משימות וסמכויות לא ברורות, ולא באמת סבירות מבחינת הסמכות, הסדר ונהלי הביצוע, אמר השר נגוין האי נין: על מנת לארגן ביעילות את יישום המשימות והסמכויות המקומיות, סעיף 7, סעיף 13 לחוק ארגון השלטון המקומי מכיל הוראות "פתוחות" מאוד להעצמת הרשויות המקומיות.

באופן ספציפי, במקרים בהם יש צורך לשנות את הסדר, ההליכים והסמכות שנקבעו כיום במסמכים המשפטיים של סוכנויות המדינה העליונות ליישום ביזור, מועצת העם, ועדת העם ויו"ר ועדת העם ברמה המחוזית יתאימו את התקנות הללו במסמכים המשפטיים בנושא ביזור שהוציאו כדי לבצע את המשימות והסמכויות המבוזרות, תוך הבטחת דרישות הרפורמה המנהלית בכיוון צמצום הליכים מנהליים, קידום יישום טכנולוגיית מידע, טרנספורמציה דיגיטלית בטיפול בהליכים מנהליים, מבלי לקבוע רכיבים נוספים בתיק, מבלי להגדיל את הדרישות, התנאים והזמן לטיפול בהליכים החלים כיום.

יו"ר ועדת העם המחוזית אחראי לפרסום נהלים מנהליים ששינו או התאימו את ההוראות בסעיף זה בהתאם להוראות החוק, ולאחר מכן אחראי על סינתזה ודיווח לסוכנות הניהול המרכזית של התעשייה והתחום הרלוונטיים על התאמת נהלים, תהליכים וסמכות לביצוע המשימות והסמכויות שהוענקו לרשויות המקומיות שלו.

עבור משימות מבוזרות שאינן מתאימות לסמכות, לתנאים, ליכולת, למשאבים, לתפקודים ולמשימות של היישוב, הגוף המבוזר יכול להגיש המלצות לגוף המבוזר לצורך התאמות; להציע באופן מיידי תיקונים ותוספות לחוקים הרלוונטיים.

במקביל, סעיף 9, סעיף 54 לחוק ארגון השלטון המקומי קובע במפורש גם מקרים בהם יש צורך לפתור סוגיות המתעוררות בעת ארגון השלטון המקומי ברמה המחוזית והקהילתית, שבהם מועצת העם וועדת העם ברמה המחוזית אחראיות על סקירה, הנפקת מסמכים או אישור הנפקת מסמכים לפתרון סוגיות המתעוררות במסגרת משימותיהם וסמכויותיהם; רשאי להנפיק מסמכים מנהליים כדי להנחות את פתרון הסוגיות המתעוררות אם מתקיימים התנאים המפורטים בסעיף 10, סעיף 54 לחוק, ובמקביל לארגן את הפיתוח וההנפקה של מסמכים משפטיים בהתאם לסמכויותיהם או להגישם לסוכנויות ואנשים מוסמכים לתיקון, השלמה והנפקת מסמכים משפטיים כדי להתאים את התוכן שנקבע במסמכים מנהליים או את התוכן שאושר להנפקה.

לפי vietnamplus.vn

מקור: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/cac-nghi-dinh-phan-cap-phan-quyen-co-hieu-luc-phap-luat-den-ngay-1-3-2027-154811.html