רפורמה מוסדית, הבאת המדינה לעידן חדש

הנאום שנשא המזכיר הכללי טו לאם במושב הפתיחה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 ב-21 באוקטובר היה פריצת דרך חשובה בחשיבה, שכן לראשונה, מנהיג המפלגה ציין בבירור כי "בין שלושת צווארי הבקבוק הגדולים ביותר כיום, שהם מוסדות, תשתיות ומשאבי אנוש, המוסדות הם צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק...". יותר מתמיד, המוטו של התבוננות ישירה באמת כדי לומר את האמת הפך להכרחי ודחוף בעת הנוכחית. איננו מייפים או מלטשים את המציאות, אלא צריכים לזהות נכון את המציאות על מנת שיהיו לנו פתרונות מתאימים.

המזכיר הכללי טו לאם נואם במושב הפתיחה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 (צילום: Media QH)

מומחים וחוקרים רבים התייחסו וניתחו את דבריו והערכותיו של המזכיר הכללי בנוגע לצווארי בקבוק מוסדיים והציעו פתרונות רבים ליישום יעיל של רפורמות מוסדיות בתקופה הקרובה. קל לראות כי הדעות מסכימות שכאשר מדברים על מוסדות, מדברים על החוק. מערכת משפטית של מדינה איכותית, יציבה ומתאימה במיוחד למציאות תתמוך ותקדם באופן טבעי פיתוח חברתי-כלכלי. באמצעות מערכת משפטית כזו נוצרת סביבה עסקית בריאה, אנשים ועסקים יכולים לעשות עסקים בראש שקט, ובאמון בהגינות וביושרה של מערכת המשפט. הבנה כזו של מוסדות היא נכונה לחלוטין, אך נראה שהיא אינה מספיקה. מלבד היותה של מערכת המשפט חלק חשוב ומוביל במוסד, המוסד כולל גם מרכיבים רבים אחרים. ממש בנאומו, לאחר שקבע כי "איכות החקיקה והשיפור לא עמדו בדרישות הפרקטיקה, כמה חוקים חדשים שפורסמו היו צריכים לעבור תיקון...", ציין המזכיר הכללי טו לאם: "ההליכים המנהליים עדיין מסורבלים, השירותים הציבוריים המקוונים שופרו אך אינם נוחים או חלקים. אכיפת החוק והמדיניות הם עדיין חוליות חלשות; ביזור והאצלת סמכויות אינם יסודיים, האחריות אינה ברורה; סידור ושכלול ארגון המנגנון המנהלי הממלכתי כך שיהיה יעיל, יפעל ביעילות, צמצום נקודות מוקד ורמות ביניים עדיין אינם מספקים. חלקים מסוימים עדיין מסורבלים וחופפים, בין הרשות המחוקקת והמבצעת, ולא באמת עומדים בדרישות לשיפור יעילות ניהול המדינה". לכן, יחד עם החוק ישנם הליכים מנהליים, שירותים ציבוריים מקוונים, ארגוני אכיפת חוק, מדיניות, ביזור, האצלת סמכויות, ארגון המנגנון... וזהו הבסיס להבנת המוסדות במובן הרחב והמלא, לא רק הבנתם במובן הצר של מוסדות על ידי המערכת המשפטית. שלושה חוקרים, דארון אצ'מוגלו, סיימון ג'ונסון וג'יימס א. רובינסון, קיבלו את פרס נובל לכלכלה לשנת 2024 על מחקרם על האופן שבו מוסדות נוצרים ומשפיעים על שגשוג לאומי. הם הצביעו על תפקידם של המוסדות בהתפתחותן של מדינות רבות, ובפרט על הסיבות לכך שיש מדינות עשירות ועניות, ועל הבדלים בהכנסה לנפש בין מדינות. לדעתם, חשוב ביותר כשמדברים על מוסדות, מדובר בזכויות קניין, ממשלה ישרה, מערכת משפט אמינה, יציבות פוליטית ושווקים פתוחים ותחרותיים. על פי תפיסה זו, ברור שמערכת המשפט נחשבת רק לחלק מהמוסד. חוקרים רבים מחלקים את המוסד למוסדות כלכליים ומוסדות פוליטיים. מוסדות כלכליים הם הכללים הכלולים בחוקים ובמדיניות, המווסתים את האינטראקציה בין סוכנים כלכליים. כללים אלה מציינים בבירור את רמת ההגבלות שסוכנים כלכליים חייבים לסבול באינטראקציות שלהם, ויוצרים מבנים ומנגנונים כדי לעורר סוכנים כלכליים בחברה. דוגמאות למוסדות כלכליים כוללות חוקי זכויות קניין, הסדרי אשראי, מדיניות המשפיעה על הגישה לאמצעי ייצור וכן על צריכה... חופש כלכלי הוא אחת מזכויות האדם הבסיסיות. בחברה חופשית מבחינה כלכלית, המדינה מאפשרת לעבודה, להון ולסחורות לנוע בחופשיות, עם מעט מאוד הגבלות ואיסורים. מדינות מובילות בחופש כלכלי כמו סינגפור, ניו זילנד... יוצרות חופש עסקים, חופש השקעה ומבטיחות זכויות קניין וכן פעילות יעילה של השוק. מוסדות פוליטיים קשורים לאופן שבו המערכת הפוליטית מאורגנת, כיצד כוח וסמכות מקבלים לגיטימציה, חלוקה ונשלטים. נקודה ראויה לציון במיוחד במוסדות פוליטיים היא רמת ההתערבות של המדינה בפעילויות כלכליות, השקיפות בפעולת המנגנון הציבורי והאמון שהמנגנון יוצר בקרב העם ובקרב הקהילה העסקית. גישה רחבה למושג המוסדות תיצור תנאים טובים יותר לקביעת תוכן הרפורמה המוסדית, שהיא קודם כל רפורמה במערכת המשפט, אך במקביל גם שינויים ורפורמות בפעולת מנגנון המדינה באופן כללי, ובמיוחד מנגנון המנהל המדינתי שתפקידו לארגן את יישום החוק ולנהל את הממשל הלאומי. מערכת משפטית אמינה ואיכותית היא הכרחית אך לא תהיה יעילה במיוחד כאשר עדיין קיים מנגנון מנהלי ביורוקרטי הקשור לצוות של עובדי מדינה ועובדי ציבור שאינם מוסמכים לניהול ונוטים "לנהל". לכן, לדבר על רפורמה מוסדית אמיתית ברוח דבריו של מנהיג המערכת הפוליטית של ארצנו, פירושו לדבר על רפורמות רבות המתרחשות בו זמנית, ובכך ליצור יסודות והנחות חשובות לפיתוח המדינה בעידן החדש.

מחבר: ד"ר דין דוי הואה, לשעבר מנהל המחלקה לרפורמה מנהלית, משרד הפנים.

Dantri.com.vn

מקור: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm