לשקול להפוך את מעמדה של עיר פרובינציאלית לרמה עממית

פרופסור נגוין קווק סו, סגן מנהל האקדמיה למינהל ציבורי וניהול, דיבר בבוקר ה-9 באפריל.

בבוקר ה-9 באפריל, בכנס המדעי הלאומי בנושא מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי: תפקיד רמת הקהילה - יחידת הגראסרוטס החדשה , אמר פרופסור נגוין קווק סו, סגן מנהל האקדמיה למנהל ציבורי וניהול, כי ערי המחוז הן תוצר של פיתוח ארוך טווח. חלוקתן לרובעים עלולה להרוס את הכוח המניע לפיתוח חברתי-כלכלי .

"לפיכך, קשה להשיג אחת המטרות של ייעול המנגנון, שהיא יצירת מומנטום לפיתוח חברתי-כלכלי", אמר פרופסור סו, והציע להחיל את אותו הדבר על ערים הנמצאות ישירות תחת ערים המנוהלות באופן מרכזי כמו טו דוק ( הו צ'י מין סיטי) וטוי נגוין (האי פונג).

מר לה טאן דונג, מזכיר ועדת מפלגת העיר הונג לין (הא טין), תומך במדיניות של ביטול רמת המחוז וסידור מחדש של היחידות המנהליות המחוזיות והקהילתיות. עם זאת, סידור היחידות המנהליות העירוניות צריך להתחשב בגורמים ספציפיים רבים כגון צפיפות אוכלוסין גבוהה, דרישות נפרדות לפיתוח חברתי-כלכלי, הגנה וביטחון לאומי, כמו גם הפוטנציאל למשיכת השקעות.

"אם פרויקט השקעה ממוקם ב-2-3 רובעים, שלבים כמו פינוי אתר ונהלים נלווים יהיו קשים יותר מאשר אם האזורים העירוניים אינם מחולקים", אמר.

בנוסף, אזורים עירוניים רבים כמו סא פה, דה לאט, נה טראנג, וין... בעלי מסורת, תרבות והיסטוריה עשירים, והם בעלי מותגים מבוססים, ולכן "צריכה להיות תוכנית הסדר מתאימה לפיתוח עירוני".

על פי חוק ארגון השלטון המקומי, ערי מחוז וערים הנמצאות תחת ניהול מרכזי מוגדרות כיחידות מנהליות ברמת המחוז. נכון לעכשיו, במדינה יש 84 ערי מחוז ו-53 עיירות, יחד עם שתי ערים המנוהלות במרכז, ת'ו דוק ות'ו נגוין.

הימנעו מ"האחדה" של השלטון המקומי

פרופסור נגוין קווק סו העריך כי וייטנאם ביצעה רפורמות רבות בארגון ובתפעול של הרשויות המקומיות בעשור האחרון, תוך התמקדות בארגון מחדש של המנגנון, ביזור הניהול וייעול יחידות מנהליות. עם זאת, מאמצים אלה עדיין פורמליים ולא התייחסו לליבת הרפורמה המוסדית, ובמיוחד לסוגיות של ביזור אמיתי ואחריות.

פרופסור סו ציין את ארגון הממשל העירוני בהו צ'י מין סיטי, האנוי ודה נאנג, שם ברמת הרובע אין עוד מועצת עם, והעיר כי "זהו רק שינוי בצורה", בעוד שהאוטונומיה הפיננסית והאישית והשתתפות הציבור לא שופרו באופן משמעותי. באופן דומה, מיזוג המחוזות והקומונות משנת 2019 ועד היום, למרות שמטרתו להתגבר על המצב של "קומונות קטנות מדי, מחוזות חלשים מדי", אם לא ילווה בחדשנות בשיטות ממשל, מנגנונים פיננסיים וארגון מתן שירותים ציבוריים, יעילות הניהול עדיין לא תשתפר.

לדברי פרופסור סו, לרשויות המקומיות חסר כיום מרחב מוסדי עצמאי, והן ממלאות בעיקר את תפקידן של הרמות המנהליות-טכניות המיישמות הוראות מהממשל המרכזי. חוסר האוטונומיה הפיננסית, חוסר היכולת לבחור פקידים מרכזיים וביזור לא ברור בניהול השירות הציבורי הגבילו את היכולת להתאים מדיניות בהתאם לצרכים המקומיים, מה שהוביל לקיפאון וחוסר גמישות של מנגנון המדינה.

כדי להתגבר על מצב זה בתהליך ביטול רמת המחוז ובניית ממשל מקומי דו-שלבי, הציע פרופסור סו "לא להפוך את מודל הממשל לאחד" אלא לסווג את היישובים לפי תפקודים ותנאים בפועל לשלוש קבוצות עיקריות.

ממשל עירוני עם מנגנון ניהול גמיש, תפעול מרכזי ומתן שירותים ציבוריים איכותיים; ממשל כפרי המתמקד בייצוב המנגנון, ביזור מחיית העם ופיתוח החקלאות, הגנה על הסביבה; וממשל אזורי דינמי המיישם מודל חצי-אוטונומי או אזור מנהלי בלעדי עם מנגנונים ספציפיים לתקציב, כוח אדם וארגון מנגנון עבור אזורים כלכליים מרכזיים, אזורי תעשייה ואזורי גבול מיוחדים.

פרופסור סו הדגיש כי הסיווג צריך להתבסס על סטנדרטיזציה של קיבולת מוסדית, שרק כאשר יישובים יעמדו בקריטריונים מסוימים של קיבולת אדמיניסטרטיבית, ניהול פיננסי ומשאבי אנוש, הם יזכו לאוטונומיה רבה יותר. מודל זה "יושם בהצלחה באינדונזיה ובסין".

TH (לפי VnExpress)

מקור: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html