צורך לטפל בארגונים וביחידים שאינם משלימים הון עצמי

לדברי פרופסור חבר, ד"ר נגוין ת'ונג לאנג (האוניברסיטה הלאומית לכלכלה ), חייב להיות מנגנון להתמודדות עם ארגונים ויחידים שאינם משלימים משימה זו.

פרופסור חבר, ד"ר Nguyen Thuong Lang (האוניברסיטה הלאומית לכלכלה).

האם אתה חושב שמאז תחילת תהליך ההון והמימוש בתחילת שנות ה-2000 ועד עכשיו, משימת ארגון מחדש של מפעלים ממשלתיים מעולם לא הייתה קשה כמו בשנים האחרונות?

על פי משרד האוצר , בשנת 2022, מפעלים השייכים לתאגידים, חברות כלליות, מפעלים בבעלות המדינה תחת משרדים, סניפים ורשויות מקומיות יוכלו למכור רק כ-593 מיליארד דונג וייט, ולהרוויח 3,600 מיליארד דונג וייט; במהלך השנה כולה, רק מפעל אחד יועבר לשווי מפעל כולל של 309 מיליארד דונג וייט, מתוכם הערך בפועל של הון המדינה הוא 278 מיליארד דונג וייט. בעוד שההערכה אושרה על ידי האסיפה הלאומית, שתי ההכנסות הללו בשנת 2022 ישולמו לתקציב המדינה בסך 30,000 מיליארד דונג וייט.

בשנת 2023, התוצאות היו גרועות אף יותר, כאשר רק 65.2 מיליארד דונג וייט מהון המדינה נמכרו מ-12 יחידות, מה שהניב 229 מיליארד דונג וייט, ואף יחידה לא הוענקה לשווי מניות. בשנת 2024, התוצאות לא היו טובות יותר מאשר בשנת 2023, מספר המפעלים שהוענקו לשווי מניות היה עדיין אפס; רק 4 יחידות נמכרו מהון המדינה בשווי כולל של 139 מיליארד דונג וייט מהון המדינה, מה שהניב 149.2 מיליארד דונג.

מה גורם למצב הזה, אדוני?

הסיבות העיקריות הן שהמפעלים שנמכרו והיו מוכרים הם בקנה מידה גדול, בעלי קרקעות רבות; לאחר קוביד-19, המצב הפיננסי ושוק המניות המקומי אינו טוב; כלכלות גדולות בעולם מהדקות את הון הבנקים כדי להתמודד עם אינפלציה. עבודת קביעת שווי המפעלים, תכנון השימוש בקרקעות לצורך הון ומכירת הון מדינה במכירה פומבית נתקלת גם היא בקשיים רבים.

הסיבה ה"הטבועה" שטרם נפתרה היא שהמודעות והיישום של חלק מהסוכנויות המייצגות את הבעלים וראשי המפעלים אינם גבוהים, קיים חוסר נחישות בארגון וביישום, ולכן עדיין קיימת חשיבה של התמודדות. בנוסף, התיאום בין סוכנויות המייצגות את הבעלים לבין ועדות העם המחוזיות ומשרדי הממשלה והסניפים הרלוונטיים ביישום ואישור תוכניות לסידור מחדש וטיפול בבתים ובקרקעות בהתאם לתקנות לסידור מחדש וטיפול בנכסי ציבור עדיין אינו טוב, התקדמות האישור עדיין איטית...

אחת הסיבות לכך שתהליך מכירת ההשקעות וההון "קפא" לאחרונה היא שאין סנקציות נגד משרדים, סניפים, יישובים ונציגים של בעלי הון ממלכתיים במפעלים. מה דעתך?

זהו היבט חשוב מאוד להגברת חומרת החוק. לא רק בפעילויות שוויון ומימוש השקעות, אלא בכל תחום, אם אין סנקציות מחמירות, העבודה תהיה רק ​​"נלהבת" בהתחלה, אך בהמשך היא תהיה... חלשה יותר.

תהליך השוויון ומימוש הון המדינה במפעלים שהמדינה אינה צריכה להשקיע בהם, אם נבחן אותו מנקודת מבט של צו מנהלי, חייב להיות מיושם כדי להאיץ את הרפורמה והרה-ארגון של מפעלים ממשלתיים, כך שמפעלים ממשלתיים יוכלו לפעול בצורה יעילה יותר, ואז חייבות להיות סנקציות מחמירות כדי להבטיח יישום מלא. סוכנויות ניהול וחברות ממשלתיות חייבות לארגן את היישום באופן פעיל ופרואקטיבי. סנקציות אלו צריכות להיות מוגדרות במסמכים משפטיים ספציפיים וברורים. זה היה צריך להיות מוגדר בקפדנות במסמכים משפטיים כבר לפני שנים רבות.

אם יפותחו סנקציות כעת, ייקח זמן מה עד שייושנן. עם זאת, יש להעריך באופן מלא את פיתוח הסנקציות לטיפול בפקידים שאינם מיישמים במלואם את אחריותם בתחום השוויון והדילול של השקעות מבחינת רמת הסנקציות ותוכן היישום, על מנת למנוע גרימת מצב של הימנעות או "פחד מאחריות", או אפילו התחמקות מאחריות. בנוסף לסנקציות, יש צורך להגביר את עבודת ההסברה והתעמולה, להעלות את המודעות ולקדם את תפקידם המוביל של מנהיגים עסקיים, לקדם את תפקידם של סוכנויות ניהול ישיר ולקדם מניעי פיתוח חדשים לשוויון והדילול של השקעות.

לדבריו, עם תהליך מכירת השקעות והון עצמי כמו בשנים האחרונות, האם תושלם התוכנית לארגון מחדש של מפעלים ממשלתיים ומפעלים עם הון מדינה בתקופה 2022-2025 בהתאם להחלטה 1479/2022/QD-TTg?

אם ייושם באופן סינכרוני ודרסטי, תוך השתתפות המערכת הפוליטית כולה, תהליך זה צפוי להשיג את המטרות הבסיסיות שנקבעו בהחלטה 1479/2022/QD-TTg. צברנו ניסיון רב בהשקעות שוויון ודמיית השקעות מעשרות אלפי מפעלים בבעלות המדינה עם הצלחות חשובות ושיטות עבודה מומלצות רבות קודמו.

מספרם של כ-200 מפעלים המממשים הון הפעם מתפרש על פני רוב היישובים והמגזרים במשק. למעשה, ישנם מפעלים הפועלים בתעשיות דומות כגון מגזרים סביבתיים, עירוניים או מסחריים. אם הון ומימוש השקעות יצליחו במפעל אחד באותו ענף, זה יהיה נוהג טוב, מודל טוב עבור מפעלים רבים אחרים ללמוד וליישם. לכן, יש הזדמנות ללמוד זה מזה, להפיק ניסיון טוב מעסקאות מוצלחות, להפחית עלויות וזמן למחקר וחיפוש, ולתרום ליישום תקין של החלטה 1479/2022/QD-TTg. בנוסף, סוכנויות רלוונטיות צריכות גם ללמוד, לסכם ולהעריך את החוויות של מדינות אחרות במימוש השקעות והפרטה כדי לשמש כלקחי ייחוס, להפחית סיכונים, זמן ועלויות למחקר ולסיכום.

במקרה שהתוכנית לא תושלם, מה יש לעשות לאחר 2025 כדי לבנות מחדש את המפעלים הממשלתיים?

החלטה 1479/2022/QD-TTg ספציפית מאוד, מפורטת ובזמן ליישום התוכנית לארגון מחדש של מפעלים בבעלות המדינה ומפעלים עם הון ממשלתי בהתאם למפת הדרכים. פתרונות היישום בנויים ממש בהחלטה 1479/2022/QD-TTg.

במקרה של כישלון, יש צורך לערוך הערכה מחודשת מקיפה, יסודית ומלאה של התוצאות שהושגו, להעלות סוגיות שיש לפתור, ולנתח לעומק את הסיבות האובייקטיביות והסובייקטיביות כאחד לכל מקרה ספציפי. בפרט, יש להתמקד בניתוח גורמים חדשים ובמציאת כוחות מניעים אמיתיים וספציפיים עבור כל מיזם וכל תעשייה. לזהות ולהעריך בבירור את האחריות והתפקידים של הגורמים הרלוונטיים, מסוכנויות ניהול ועד למפעלים, את הרציונליות של התקנות ונהלי היישום של מפת הדרכים ליישום. זהו הבסיס להצעת מנגנונים ומדיניות להמשך ארגון מחדש של מפעלים ממשלתיים ומפעלים ממשלתיים לשלב הבא.

מקור: https://baodautu.vn/can-xu-ly-to-chuc-ca-nhan-khong-hoan-thanh-co-phan-hoa-d223406.html