כיצד מאורגנת ומתייעלת רמת המחלקה הכללית?

צפוי שמשרד התעשייה והמסחר יסיים את המודל הארגוני של המחלקה הכללית לניהול שוק ויעביר את מחלקות ניהול השוק המקומיות לוועדות העם של המחוזות והערים לצורך ניהולן; ואת תת-מחלקות ניהול השוק תחת המחלקות.

אחד התכנים הבולטים בתוכנית הממשלה לייעל את המנגנון הוא סידור וייעול של מחלקות כלליות.

על פי תוכנית ההתמצאות, ועדת ההיגוי הממשלתית ביקשה ממשרדים וסוכנויות ברמת המשרד לפתח תוכניות להסדר וארגון מחדש, תוך הבטחת ייעול, ובעיקרון לא שמירה על מודל המשרדים הכלליים תחת משרדים.

במקרה שיש צורך לשמור על מודל המשרדים הכללי, משרדים וסניפים ידווחו לוועדת ההיגוי הממשלתית כדי לבקש את חוות דעתה של ועדת ההיגוי המרכזית לצורך שיקול דעת והערות.

לדברי שר הפנים פאם טי טאנה טרה, עד כה, הממשלה הסכימה "לבטל באופן בסיסי את המשרדים הכלליים ואת המקבילים להם". באופן ספציפי, הממשלה הציעה תוכנית לצמצום 12/13 משרדים כלליים ואת המקבילים להם.

"היום אני המנהל הכללי, אבל מחר אשמח להיות המנהל"

במבט לאחור על תהליך יישום מדיניות ייעול המנגנון בהתאם להחלטה 18/2017 של הוועדה המרכזית ה-12 בנושא "כמה סוגיות בנוגע להמשך חדשנות וארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית כך שיהיה יעיל, יעיל ופרודוקטיבי", אין זו הפעם הראשונה שהממשלה ארגנה מחדש וייעלה את המשרדים הכלליים.

בעבר, הממשלה עברה שני סבבים של ייעול וסידור מחדש של המשרדים הכלליים וצמצמה את מספר המשרדים הכלליים ב-25.

החלוץ במהפכה לביטול רמת המחלקות הכלליות הוא משרד הביטחון הציבורי. באוגוסט 2018, בהנחייתו הנחרצת של שר הביטחון הציבורי טו לאם, הודיע ​​משרד הביטחון הציבורי על ביטול 6 מחלקות כלליות, ביניהן: המחלקה הכללית לביטחון (מחלקה כללית 1), המחלקה הכללית למשטרה (מחלקה כללית 2), המחלקה הכללית לפוליטיקה (מחלקה כללית 3), המחלקה הכללית ללוגיסטיקה וטכנולוגיה (מחלקה כללית 4), המחלקה הכללית למודיעין (מחלקה כללית 5), המחלקה הכללית לאכיפת פלילים וסיוע משפטי למשטרה (מחלקה כללית 8).

לאחר מכן, משרד הביטחון הציבורי ארגן את פיקוד המשמר ופיקוד המשטרה הניידת כיחידות שוות ערך לרמת המחלקה. מאז, משרד הביטחון הציבורי ביטל לחלוטין את רמת המחלקה הכללית עם 6 מחלקות כלליות ו-2 יחידות שוות ערך למחלקות כלליות.

המזכיר הכללי טו לאם (כשהיה שר לביטחון פנים) אמר: "יש חברים שהם כיום המנכ"לים, אבל בגלל שינויים במנגנון, הארגון מינה אותם להיות המנהלים, או אפילו סגני המנהלים, הם מאוד מרוצים."

מכיוון שבאותה תקופה, משרד הביטחון הציבורי ארגן "כנסים של דין הונג" כדי לגייס דעות, תרומות, ניתוחים, ובמקביל להסביר ולהבהיר נקודות מבט ומדיניות כדי ליצור קונצנזוס. משרד הביטחון הציבורי הציע גם לשמור על מדיניות ומשטרים עבור קצינים וחיילים שהעזו "להקריב" למען המטרה הגדולה יותר.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין העריך פעם כי במשרד לביטחון פנים היו מחלקות כלליות שהוקמו לפני 35 שנה, אך הוא קיצץ באומץ 8 מחלקות כלליות ומקבילותיהן בבת אחת. לאחר הקיצוצים, הכל התנהל בצורה חלקה, ומשימות פוליטיות עדיין הושלמו.

ימים של "איבוד תיאבון ושינה" וקיצוץ של 17 מחלקות כלליות

לאחר שמשרד הביטחון הציבורי ביטל את רמת המחלקות הכלליות, למעט משרד ההגנה הלאומי, אשר לו תקנות משלו, עדיין יש במשרדים ובסניפים 30 מחלקות כלליות שצריך לארגן מחדש. עם זאת, בארבע השנים שבין 2018 ל-2022, שאר המשרדים והסניפים נותרו "לא פעילים". עד תחילת 2022, בהנחייתו הנחרצת של ראש הממשלה פאם מין צ'ין, החל משרד הפנים לדחוק במשרדים ובסניפים "לקצץ במחלקות הכלליות ולצמצם את הרמות הביניים".

הסיבה לצמצום הממושך של המחלקה הכללית, כפי ששיתף פעם שר הפנים פאם טי טאנה טרה, היא ש"עדיין ישנן דעות האומרים שזה קשה ומסובך". מפקד תחום הפנים הודה גם כי "זוהי משימה קשה מאוד, הקשה מכולן, אך אי אפשר להימנע ממנה".

במהלך הארגון מחדש השני של המחלקות הכלליות, שיתף השר פאם טי טאנה טרה: "היו ימים רבים שבהם עמיתיי ואני 'איבדנו שינה ותיאבון'. במציאות, ישנם מחלקות כלליות בעלות משמעות היסטורית, שהיו בעבר משרדים, וכעת ארגון מחדש לרמת מחלקה אינו עניין פשוט כלל."

לאחר שנה וחצי של עבודה קשה בצמצום משרדים כלליים, עד יוני 2023 השלימה הממשלה את ארגון מחדש של הארגונים בתוך משרדים וסניפים וקיצצה עוד 17 מתוך 30 משרדים כלליים, אך עדיין נותרו 13 משרדים כלליים ומקבילים עד כה.

מתוך 17 המחלקות הכלליות שקיצצו, משרד משאבי הטבע והסביבה קיצץ 4 מחלקות כלליות, ביניהן: המחלקה הכללית לאיכות הסביבה, המחלקה הכללית לגיאולוגיה ומינרלים, המחלקה הכללית לניהול קרקעות והמחלקה הכללית לים ואיים.

למשרד הפנים שתי סוכנויות המקבילות למשרדים כלליים: ועדת הממשלה לענייני דת וועדת החיקוי והתגמולים המרכזית, אשר סודרו מחדש כך שיהיו מקבילות לרמת המשרד.

משרד התחבורה ביטל גם את מינהל הכבישים של וייטנאם, והפריד אותו למנהל הכבישים של וייטנאם ומינהל הכבישים המהירים של וייטנאם.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר גם הסב ארבע מחלקות כלליות: ייעור, השקיה, דיג ומניעת אסונות לרמת מחלקה.

משרד המדע והטכנולוגיה גם הפך את המחלקה הכללית לתקנים, מטרולוגיה ואיכות לוועדה הלאומית לתקנים, מטרולוגיה ואיכות וכבר אינו פעיל את מועצת הניהול של פארק ההייטק הואה לאק (המקבילה לרמת המחלקה הכללית).

משרד התרבות, הספורט והתיירות העביר גם את שתי המחלקות הכלליות לספורט ותיירות למחלקת הספורט והתיירות ולמנהל התיירות הלאומי של וייטנאם; מועצת המנהלים של כפר התרבות והתיירות האתנית של וייטנאם הייתה שקולה בעבר לרמת המחלקה הכללית אך אורגנה מחדש וכבר אינה זהה למחלקה הכללית.

גם המחלקה הכללית לאוכלוסייה של משרד הבריאות אוחדה במחלקת האוכלוסייה.

כיצד מאורגנות 13 המחלקות הכלליות כיום?

מתוך 13 המחלקות הכלליות ויחידות מקבילות שעדיין נותרו פעילותן עד היום, למשרד האוצר יש 5 יחידות: המחלקה הכללית למיסוי, המחלקה הכללית למכס, המחלקה הכללית לרזרבות המדינה, אוצר המדינה וותק ניירות ערך ממלכתיים.

למשרד החוץ שתי סוכנויות המקבילות למחלקות כלליות: הוועדה הממלכתית לווייטנאמים מעבר לים והוועדה הלאומית לגבולות.

משרדים וסניפים עם מחלקה כללית אחת כוללים: המחלקה הכללית לחינוך מקצועי של משרד העבודה, נכי מלחמה ורווחה; המחלקה הכללית לניהול שוק של משרד התעשייה והמסחר; הלשכה הכללית לסטטיסטיקה של משרד התכנון וההשקעות; במשרד המשפטים יש מחלקה כללית לאכיפת פסקי דין אזרחיים; בבנק הממלכתי של וייטנאם יש סוכנות לפיקוח ופיקוח על בנקאות המקבילה למחלקה כללית.

בנוסף, משרד משאבי הטבע והסביבה לאחר שקיצץ את 4 המחלקות הכלליות הנותרות של המחלקה הכללית להידרומטורולוגיה.

על פי חוק ארגון הממשלה, מחלקה כללית היא רמה במבנה הארגוני של משרד או סניף עם לא יותר מארבעה סגני ראש. עם זאת, 13 המחלקות הכלליות מכילות כיום 396 מחלקות, בעוד שבמשרדים או סניפים יש רק 141 מחלקות.

בנוסף, למחלקות הכלליות יש גם 100 מחלקות ומקבילות, במיוחד נכון לעכשיו ישנם עד 2,595 סניפים תחת המחלקות הכלליות, ו-2,328 משרדים תחת המחלקות הכלליות.

נתונים אלה מראים כי למרות שהמעמד המשפטי של רמת המחלקה הכללית אינו מוגדר בבירור, מספר היחידות תחת המחלקה הכללית גדול ביותר ויש לה מבנה ארגוני שאינו שונה מ"משרד בתוך משרד".

לכן, צמצום מספר המחלקות הכלליות ומעבר לביטול רמת המחלקה הכללית אינו רק ביטול הרמה הביניים, אלא גם אחד התכנים החשובים ביותר בייעול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית, ועוזר למנגנון להיות "קל מספיק כדי להמריא", כפי שאמר המזכיר הכללי טו לאם.

ובהתאם לתוכנית הממשלה לייעל את הארגון, בעתיד תישמר רק מחלקה כללית מיוחדת אחת ורמת המחלקה הכללית תבוטל למעשה.

VN (לפי Vietnamnet)

מקור: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html