כיצד יאורגנו וייעלו מחדש את המחלקות הכלליות?

משרד התעשייה והמסחר צפוי לסיים את המודל הארגוני של המחלקה הכללית לניהול שוק ולהעביר את מחלקות ניהול השוק המקומיות לוועדות העם של המחוזות והערים לצורך ניהולן; ואת תת-מחלקות ניהול השוק למחלקות המחוזיות.

אחד ההיבטים הבולטים בתוכנית הממשלה לייעל את מנגנון הממשל הוא ארגון מחדש וצמצום מספר המחלקות הכלליות.

על פי התוכנית, ועדת ההיגוי הממשלתית מבקשת ממשרדים וסוכנויות ברמת המשרד לפתח תוכניות לארגון מחדש וארגון מחדש, תוך הבטחת מבנה יעיל וביטול למעשה של המודל של מחלקות כלליות תחת משרדים.

אם יש צורך לשמור על מודל המשרדים הכללי, משרדים וסוכנויות ידווחו לוועדת ההיגוי הממשלתית כדי לבקש את חוות דעתה של ועדת ההיגוי המרכזית לשם שיקול דעת ומשוב.

לדברי שר הפנים פאם טי טאנה טרה, הממשלה הסכימה עד כה "לבטל באופן בסיסי את המשרדים הכלליים ואת הסוכנויות המקבילות". באופן ספציפי, הממשלה הציעה תוכנית לצמצום 12 מתוך 13 המשרדים הכלליים והסוכנויות המקבילות.

"היום אני המנכ"ל, אבל מחר אהיה המנכ"ל, וגם זה יהיה נהדר."

במבט לאחור על יישום המדיניות לייעול המנגנון בהתאם להחלטה 18/2017 של הוועדה המרכזית ה-12 בנושא "כמה סוגיות בנוגע להמשך החדשנות וארגון מחדש של המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית כדי להיות יעיל, יעיל ופרודוקטיבי", זו אינה הפעם הראשונה שהממשלה ארגנה מחדש וייעלה את המשרדים הכלליים.

בעבר, הממשלה עברה שני סבבים של ארגון מחדש וייעול של מחלקות כלליות, מה שהביא לצמצום של 25 מחלקות כלליות.

משרד הביטחון הציבורי היה חלוץ במהפכה לביטול רמת המחלקות הכלליות. באוגוסט 2018, בהנחייתו הנחרצת של שר הביטחון הציבורי טו לאם, הודיע ​​משרד הביטחון הציבורי על ביטול שישה מחלקות כלליות: המחלקה הכללית לביטחון (מחלקה כללית 1), המחלקה הכללית למשטרה (מחלקה כללית 2), המחלקה הכללית לפוליטיקה (מחלקה כללית 3), המחלקה הכללית ללוגיסטיקה וטכנולוגיה (מחלקה כללית 4), המחלקה הכללית למודיעין (מחלקה כללית 5) והמחלקה הכללית לאכיפה פלילית ותמיכה משפטית (מחלקה כללית 8).

לאחר מכן, משרד הביטחון הציבורי ארגן מחדש את פיקוד המשמר ואת פיקוד המשטרה הניידת, והפך אותם ליחידות שוות ערך למחלקה. מאז, משרד הביטחון הציבורי ביטל לחלוטין את רמת המחלקה הכללית, שכללה בעבר 6 מחלקות כלליות ו-2 יחידות שוות ערך למחלקות כלליות.

המזכיר הכללי טו לאם (כשהיה שר לביטחון פנים) אמר: "ישנם חברים שהם מנכ"לים כלליים כיום, אך בגלל שינויים במערכת, הארגון ממנה אותם להיות מנהלים, או אפילו סגני מנהלים, והם מאוד שמחים על כך."

מכיוון שבאותה תקופה, משרד הביטחון הציבורי ארגן "כנסים של דין הונג" כדי לגייס דעות, תרומות וניתוחים, תוך כדי הסבר והבהרת נקודות מבט ומדיניות כדי להגיע לקונצנזוס. משרד הביטחון הציבורי הציע גם לשמור על מדיניות והטבות לקצינים ולחיילים שהעזו "להקריב" למען המטרה הגדולה יותר.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין העיר פעם כי משרד הביטחון הציבורי, למרות היותו קיים במשך 35 שנה, ביטל באומץ שמונה מחלקות כלליות וסוכנויות מקבילות בו זמנית. לאחר הצמצום, הכל נותר חלק, והמשימות הפוליטיות עדיין מולאו.

הלילות ללא שינה עברו על קיצוץ של 17 מחלקות כלליות.

לאחר שמשרד הביטחון הציבורי ביטל את רמת המחלקות הכלליות, למעט משרד ההגנה הלאומי, אשר לו תקנות משלו, במשרדים וסוכנויות אחרים עדיין יש 30 מחלקות כלליות הזקוקות לארגון מחדש נוסף. עם זאת, בארבע השנים שבין 2018 ל-2022, משרדים וסוכנויות אחרים נותרו לא פעילים. עד תחילת 2022, בהנחייתו הנחרצת של ראש הממשלה פאם מין צ'ין, החל משרד הפנים לדחוק במשרדים ובסוכנויות ליישם את "צמצום המחלקות הכלליות והרמות הבינוניות".

הסיבה לצמצום הממושך של המחלקה הכללית, כפי ששיתף פעם שר הפנים פאם טי טאנה טרה, היא ש"עדיין ישנן דעות וחששות לגבי קשיים ומכשולים". ראש משרד הפנים הודה גם הוא כי "זוהי משימה קשה מאוד, הקשה מכולן, אך אי אפשר להשאירה ללא ביצוע".

במהלך השלב השני של ארגון מחדש של המחלקות הכלליות, שיתף השר פאם טי טאנה טרה: "בכנות, היו לילות רבים שבהם אני ועמיתיי במשרד איבדו שינה בגלל זה. במציאות, לחלק מהמחלקות הכלליות יש משמעות היסטורית, שכן הן מקורן כמשרדים, וארגון מחדש שלהן למחלקות הוא נושא מורכב מאוד."

לאחר שנה וחצי של עבודה נמרצת לצמצום מספר המחלקות הכלליות, עד יוני 2023 השלימה הממשלה את ארגון מחדש של הארגונים הפנימיים בתוך משרדים וסוכנויות, וקיצצה 17 נוספים מתוך 30 מחלקות כלליות, אך 13 מחלקות כלליות ומקבילות נותרו עד היום.

מתוך 17 המחלקות הכלליות שעברו ייעול, משרד משאבי הטבע והסביבה ביטל ארבע: המחלקה הכללית לאיכות הסביבה, המחלקה הכללית לגיאולוגיה ומינרלים, המחלקה הכללית לניהול קרקעות והמחלקה הכללית לים ואיים.

למשרד הפנים שתי סוכנויות המקבילות למחלקות כלליות: ועדת הממשלה לענייני דת וועדת ההמחאה והשבח המרכזית, שאורגנו מחדש כך שיהיו מקבילות לרמת המחלקה.

משרד התחבורה ביטל גם את מינהל הכבישים של וייטנאם, וחילק אותו למנהל הכבישים של וייטנאם ומינהל הכבישים המהירים של וייטנאם.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר גם בנה מחדש ארבע מחלקות כלליות: ייעור, השקיה, דיג ומניעה ובקרת אסונות, למחלקות.

משרד המדע והטכנולוגיה גם הפך את המחלקה הכללית לתקנים, מטרולוגיה ואיכות לוועדה הלאומית לתקנים, מטרולוגיה ואיכות, וביטל את מועצת הניהול של פארק ההיי-טק הואה לאק (המקבילה לרמת מחלקה כללית).

משרד התרבות, הספורט והתיירות הפך גם את שתי המחלקות הכלליות לחינוך גופני, ספורט ותיירות למחלקה הלאומית לחינוך גופני וספורט ולמחלקה הלאומית לתיירות של וייטנאם; מועצת המנהלים לשעבר של כפר התרבות והתיירות של הקבוצות האתניות הווייטנאמיות, אשר הייתה שקולה בעבר למחלקה כללית, אורגנה מחדש ואינה עוד מחלקה כללית.

גם המחלקה הכללית לאוכלוסייה של משרד הבריאות אורגנה מחדש למחלקת האוכלוסייה.

כיצד מאורגנות 13 המחלקות הכלליות הנוכחיות?

מתוך 13 המחלקות הכלליות והמקבילות שנותרו עד היום, למשרד האוצר יש 5 יחידות: המחלקה הכללית למיסוי, המחלקה הכללית למכס, המחלקה הכללית לעתודות המדינה, אוצר המדינה ורשות ניירות ערך המדינה.

למשרד החוץ שתי סוכנויות המקבילות למחלקה כללית: הוועדה הממלכתית לווייטנאמים מעבר לים והוועדה הלאומית לגבולות.

לכל משרד ולמגזר יש מחלקה כללית אחת, הכוללת: המחלקה הכללית לחינוך מקצועי של משרד העבודה, הנכים והרווחה; המחלקה הכללית לניהול שוק של משרד התעשייה והמסחר; המחלקה הכללית לסטטיסטיקה של משרד התכנון וההשקעות; במשרד המשפטים יש את המחלקה הכללית לאכיפת פסקי דין אזרחיים; ובבנק המדינה של וייטנאם יש את הסוכנות לפיקוח ופיקוח על הבנקים, המקבילה למחלקה כללית.

בנוסף, לאחר קיצוץ של 4 מחלקות כלליות, נותרה כעת במשרד משאבי הטבע והסביבה רק המחלקה הכללית למטאורולוגיה והידרולוגיה.

על פי חוק ארגון הממשלה, מחלקה כללית היא רמה בתוך המבנה הארגוני של משרד או סוכנות, עם לא יותר מארבעה סגני ראשי ממשלה. עם זאת, ב-13 המחלקות הכלליות יש כיום עד 396 לשכות, בעוד שבמשרדים וסוכנויות יש רק 141 לשכות.

בנוסף, למחלקות הכלליות יש גם 100 חטיבות ומקבילות, ובפרט, יש כיום 2,595 תת-מחלקות תחת מחלקות של מחלקות כלליות, ו-2,328 משרדים תחת מחלקות של מחלקות כלליות.

נתונים אלה מראים כי למרות שהמעמד המשפטי של רמת המחלקה הכללית טרם הוגדר בבירור, מספר היחידות הכפופות למחלקה הכללית הוא עצום, והמבנה הארגוני שלהן אינו שונה מ"משרד בתוך משרד".

לכן, הצמצום והביטול הסופי של רמת המחלקה הכללית אינו נועד רק לביטול רמות ביניים, אלא מהווה אחד ההיבטים החשובים ביותר בייעול המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית, ועוזר למנגנון להיות "קל יותר להמראה", כפי שאמר המזכיר הכללי טו לאם.

ובהתאם לתוכנית הממשלה לייעל את המבנה הארגוני, בעתיד, ייתכן שתישמר רק מחלקה כללית ייעודית אחת, ורמת המחלקה הכללית תבוטל למעשה.

VN (לפי Vietnamnet)

מקור: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html