נגד בזבוז קרקעות - חלק 1: שדות אורז נטושים ושדות דבש

ביישובים רבים בהאנוי, ניהול ושימוש באדמות חקלאיות ציבוריות חשפו ליקויים כגון חכירת אדמות ציבוריות מעבר למגבלת הזמן שנקבעה; פלישה ושימוש למטרה שגויה; לא ניתן לבצע מכרז של חכירת אדמות וזכויות מכר; האדמה אינה ניתנת עוד לעיבוד..., עיכוב בהפעלת הקרקע, מה שגורם לבזבוז ולאובדן הכנסות תקציביות.

המזכיר הכללי טו לאם הורה והדגיש שוב ושוב מספר צורות של בזבוז, כולל בזבוז משאבי טבע; בזבוז נכסים ציבוריים עקב ניהול ושימוש לא יעילים, בזבוז פרויקטים המשתמשים בהרבה משאבי קרקע ומים... יתר על כן, המזכיר הכללי מאמין שבזבוז גורם גם לירידה באמון העם במפלגה ובמדינה, יוצר חסמים בלתי נראים בפיתוח חברתי- כלכלי , ומחמיץ הזדמנויות פיתוח עבור המדינה.

מנקודת המבט הנ"ל, צוות הכתבים של VNA חקר לעומק וכתב 3 מאמרים על מצבן של נטישת או "טרנספורמציה" של אדמות חקלאיות ציבוריות במהלך תהליך השימוש. יחד עם זאת, קיים בלבול מצד הממשלה, האיטיות בהכנסת הקרקע לעיבוד וייצור, כמו גם החשש מטעויות מצד פקידים, והציע והסביר פתרונות להחייאת ערכן של אדמות חקלאיות ציבוריות כפי שהן.

שיעור 1: שדות אורז נטושים ושדות דבש

בשנים קודמות, קרקעות חקלאיות ציבוריות נוהלו על ידי הממשלה ברמת הקומונה, כשהן מוחזקות בחוזים או מושכרות למשקי בית לצורך ייצור חקלאי וחקלאות ימית על בסיס שנתי או רב שנתי. ממקור קרקע זה, משקי בית רבים עיבדו שטחים כדי לפתח את כלכלת משק הבית שלהם; לרשויות המקומיות היה מקור יציב של הכנסות תקציביות. עם זאת, בהאנוי , עקב תנאי הייצור החקלאי שאינם זהים לבעבר, אזורים רבים של אדמות חקלאיות ציבוריות הנחשבות "יפות" ננטשות או שאפילו אם הן רוצות להשתמש בהן על פי התקנות, הן עדיין מתמודדות עם קשיים רבים.

אדמה "נחמדה" לגידול דשא

לאורך נהר האדום הפורה נמצאים שדות גויאבה וירקות ירוקים ועשירים של תושבי פרברי האנוי. כיום, עקב ייצור חקלאי לא יעיל, חלק ממשקי הבית נטשו את שדותיהם ועברו לפעילויות ייצור יעילות יותר כגון: עסקי שירותים, בריכות דיג; מסעדות, מקומות בילוי חיצוניים. בגישה הנ"ל, הערך הכלכלי של הקרקע המובאת לאנשים גבוה בהרבה. עם זאת, מבחינת התקנות, אדמות חקלאיות ציבוריות ואדמות סחף על גדות הנהר המשמשות למטרות שאינן חקלאיות מהוות הפרה של תקנות הקרקע. יישובים רבים פתחו בקמפיינים לתיקון הפרות אך עדיין אינם יודעים כיצד להשתמש באדמות חקלאיות ציבוריות ביעילות, ולכן הם משאירים אותן בור.

מר וו פונג דונג, יו"ר הוועדה העממית של רובע ג'יאנג ביין, מחוז לונג ביין, לקח אותנו לשדה והצביע על חלקת אדמה מרובעת של כ-1,000 מ"ר, הממוקמת בסמוך לכביש האספלט השטוח של נהר האדום. בשל מיקומה המעולה, חוכר החלקה הפך אותה למסעדה, אך רובע ג'יאנג ביין פינה אותה בסוף 2022. נכון לעכשיו, חלקת האדמה נטושה, מכוסה עשב. כדי לנהל אותה, רובע ג'יאנג ביין גידר את הצד הסמוך לכביש הסוללה בפח גלי. כל מי שעבר במקום ריחם על "שדות האורז ושדות הדבש", אדמה יפהפייה נטושה.

במצב אחר, בקומונת הופ טיין, במחוז מיי דוק (האנוי), יש 89 חלקות עם 544,966.1 מ"ר של אדמה חקלאית ציבורית, הפזורות ב-7 כפרים. בעבר, שטחי אדמה אלה הוקצו למשקי בית לייצור חקלאי או לגידול דגים. על פי התקנות, מדי שנה, אנשים שהוקצו להם אדמה חקלאית ציבורית חייבים לשלם בין 60 ל-120 ק"ג אורז/סאו. עם זאת, מ-1 בינואר 2023 ועד היום, שטחי אדמה רבים פגים אך לא הושכרו על ידי אנשים.

מציאות זו הוסברה על ידי מר נגוין דין צ'אט, סגן יו"ר הוועד העממי של קהילת הופ טיין, כי עקב מגפת הקורונה, משקי בית המגדלים בעלי חיים ומייצרים תוצרת חקלאית נפגעו וסבלו מהפסדים, ולכן נאלצו לשנות את עיסוקיהם. משקי בית רבים כבר לא התעניינו בייצור חקלאי; הם החזירו את האדמה המושכרת לוועד העם של הקומונה. על מנת שאדמות חקלאיות ציבוריות לא יישארו ריקות, הקומונה ארגנה מכרז אך חסרו משתתפים שיגישו מסמכי מכרז. מכיוון שלא ניתן היה לארגן מחדש את המכרז, עבור משקי בית המשתמשים באדמות ציבוריות, קומונה הופ טיין יכלה לקבל את הקרקע באופן זמני בלבד במחיר היחידה "הזול" הקודם.

עקב חוסר היכולת להחכיר, גם גביית התקציב המקומית נפגעת. נתונים מוועדת העם של קהילת הופ טיין מראים שאם בשנת 2020 הקומונה גבתה 365 מיליון דונג וייט מהחכירת אדמות חקלאיות ציבוריות, עד 2024 היא תעמוד על 126 מיליון דונג וייט בלבד.

בינתיים, בקומונה ת'ואן מיי, מחוז בה וי, ישנם קשיים כאשר ישנן 10 חלקות אדמה חקלאיות ציבוריות, בשטח של 3,000 מ"ר או יותר, אשר יועמדו למכירה פומבית, אך ישנן עלויות הקשורות למסמכים, נהלים, ייעוץ, מדידה וכו'. יו"ר הוועדה העממית של קומונה ת'ואן מיי, נגוין ואן דיין, אמר כי כדי למכרז למכירה פומבית, יש צורך באתר נקי, בעוד שחלקות רבות מתקשות לממש נכסים על הקרקע. עבור חלקות אדמה גדולות, המכירה הפומבית עשויה להיות מועדפת, אך עבור חלקות קטנות ומפוזרות זו מזו וקשות לעיבוד, מכירת זכויות שימוש בקרקע אינה קלה. מר דיין ציין כי ההכנסות ממכירה פומבית של קרקעות חקלאיות ציבוריות אינן מספיקות כדי לכסות את ההוצאות, מכיוון שההליך אינו יכול לדלג על אף שלב, בדומה לתהליך של מכירת זכויות שימוש בקרקע למגורים, ולכן הוא יקר מאוד.

שימוש באדמה חקלאית ציבורית "0 VND"

מחוז מיי דוק נחשב לקרן הקרקעות החקלאיות הציבורית הגדולה ביותר בעיר, עם כ-2,000 דונם. לדברי מר טראן קוק סין, סגן יו"ר הוועדה העממית של מחוז מיי דוק, מינואר 2023 עד ספטמבר 2024, התקדמות המכרזים החקלאיים הציבוריים באזור לא עמדה בדרישות שנקבעו. באזור יש 38 חלקות אדמה הזכאיות למכירה פומבית, אך עד 14 חלקות לא עברו את המכרז מכיוון שלא היו משתתפים.

במחוז בה וי, עד סוף 2023, יהיו 773,311 דונם של אדמות חקלאיות ציבוריות; מתוכן, כ-100 דונם ממתינים ל"בעלות". משמעות הדבר היא שהאדמה הנ"ל קטנה ומפוזרת אך לא הועברה בחוזה לחקלאים פרטיים, אך ועדות העם של הקומונות עדיין מנהלות אותה עד להמתנה למכירה פומבית.

אם במחוזות הרריים כמו בה וי ומיי דוק, אדמות חקלאיות ציבוריות "לא בשימוש" ולא מצאו להן בעלים שישתמשו בהן, זהו בזבוז גדול, אז במקומות "זהובים" כמו לונג ביין והא דונג, האדמות נותרות ללא שימוש, וזה אפילו יותר מעורר רחמים. באופן ספציפי, ברובע דואנג נוי, במחוז הא דונג (האנוי) יש 1,157 דונם של אדמות חקלאיות ציבוריות, אך מאז 2015 ועד היום, לא ניתן היה להחכיר אותן.

לדברי מר בוי הוי קוואנג, יו"ר הוועדה העממית של רובע דונג נוי, מאז שהכפר הפך לעיר, הושקעו באזור סדרה של פרויקטים של דיור ובנייה. במהלך תהליך הביצוע, פרויקטים רבים לא החזירו את כל האדמה החקלאית הציבורית. כתוצאה מכך, שטח קטן שנותר, בגודל 100-150 מ"ר, מפוזר בשדות רבים. יתר על כן, לחלקות האדמה הנ"ל איכות הקרקע ירודה, מערכת ההשקיה מקולקלת ולא ניתן להשתמש בהן לייצור. עובדה היא שקביעת מיקום חלקת האדמה בשדה קשה מאוד עקב המצב הנוכחי. נכון לעכשיו, בדונג נוי, משקי בית מסוימים ששוכרים אדמה לגידול עצי אפרסק שברו את מערכת הסוללות והעפר והשתמשו בה באופן שרירותי עבור קרן האדמה החקלאית הציבורית הסמוכה שמנהל הרובע, אך ללא עלויות נוספות.

שימוש באדמות חקלאיות ציבוריות "בחינם" הוא מציאות גם ברובע פו לאם (הא דונג). על פי חקירת הכתב, בין השנים 1999 ל-2004, אזור בור הלבנים בקבוצת מגורים מספר 6 (פו לאם) היה בשטח של למעלה מ-2,000 מ"ר, והועבר לחוזה על ידי ועדת העם של הקומונה לשפץ אדמות חקלאיות עבור משק בית אחד עם תפוקה כוללת של 363 ק"ג אורז לשנה. אך בין השנים 2007 ועד היום, המשתמשים בשטח האדמה הנ"ל לא היו צריכים לשלם שום אגרות לממשלה המקומית. בינתיים, ב-18 באוקטובר, על פי רישומי הכתב, האדמה הנ"ל משמשת כמקום לעסקי מזון ומשקאות. כאן, ישנם בתים בקומה 4 עם גגות רעפים; בתים טרומיים המשמשים למטרות עסקיות.

באופן דומה, בשנת 2007, גב' נגוין טי פואנג הייתה אחת ממשקי בית רבים ששכרו אדמות בריכה ציבוריות מקהילת ויין סון (עיירת סון טאי). במהלך השנים, הייצור החקלאי לא היה מתאים; שטח הבריכה המושכר היה סמוך לאדמה למגורים, ולכן בשנת 2010, גב' פואנג בנתה והתקינה בית זמני לעסקי מזון בשטח של 205 מ"ר על אדמת הבריכה של קהילת ויין סון. לדברי גב' פואנג, משנת 2021 המשפחה אינה צריכה לשלם דמי שימוש בקרקע, וממתינה לחתימה מחדש על החוזה מתקופה בלתי מוגבלת לתקופה. עם זאת, מאז, לא נחתם חוזה מחדש.

סון טיי טאון פרסמה מסמך המבקש מגב' פואנג לפרק את ההתקנה והבנייה על אדמות חקלאיות ציבוריות. עם זאת, על פי תצפית הכתב ב-30 באוקטובר, גב' פואנג פירקה רק את אזור הגג, המהווה חלק קטן מההפרה, והשאר עדיין משמש לעסקי מזון ומשקאות. ניתן לראות כי אדמות החקלאות הציבוריות של האנוי הן כמו בלגן, הקיים בצורות רבות ושונות. העובדה שהאדמה "משותפת" ואיטית בשימוש פירושה שאדמות חקלאיות ציבוריות עלולות להיזנח, מה שגורם לבזבוז משאבים; אפילו לפלוש אליהן, לשנותן, להשתמש בהן למטרה הלא נכונה, כאשר מנהיגים מקומיים מסייעים בהפרות.

שיעור 2: ההשלכות העיקריות של אובדן תקציב

לפי VNA

מקור: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805