לזהות ולהציע פתרונות באופן יזום לטיפול בליקויים בייעוד שכר מינימום.

כתב מהעיתון Tin Tuc va Dan Toc (חדשות ולאום) קיים ראיון עם מר לה ואן הואה, סגן יו"ר פדרציית העובדים של הו צ'י מין סיטי, בנוגע לסוגיה זו.

כאיגוד מקצועי עממי, כיצד זיהתה והציעה היחידה באופן יזום מדיניות הקשורה לשכר מינימום אזורי על סמך ניסיון מעשי, אדוני?

פדרציית איגודי העובדים של הו צ'י מין סיטי רואה בשכר המינימום "רצפה" חוקית המגנה על עובדים פגיעים, וגם כעלות קלט רגישה מאוד עבור עסקים. לכן, כל התאמה ברמות השכר ובחלוקת אזורי השכר חייבת להתבסס על ראיות, תוך הבטחת איזון אינטרסים בין עובדים, מעסיקים ופיתוח בר-קיימא של היישוב.

על איגודי עובדים לא רק "להגיב" למדיניות שכבר פורסמה, אלא גם לזהות באופן יזום ליקויים בשלב מוקדם, בהתבסס על ניסיון מעשי ברמה העממית, להגיש המלצות במהירות ולהשתתף משלב הניסוח ועד להערכת השפעתם של מסמכים משפטיים, ובמיוחד תקנות בנושא שכר מינימום.

כיתוב לתמונה — מר לה ואן הואה, סגן יו"ר פדרציית העובדים של הו צ'י מין סיטי, סיפק מידע על כמה ליקויים בחלוקת האזורים לשכר מינימום.

בהקשר של ארגון מחדש של המערכת המנהלית הדו-שכבתית, פיתוח עירוני מהיר ואינטגרציה בינלאומית עמוקה, יש להתאים את מדיניות שכר המינימום באופן גמיש, תוך התחשבות ביוקר המחיה, שיעורי הצמיחה, תנאי התחבורה ושוק העבודה הכולל בין אזורים סמוכים, תוך הימנעות מפערים מוגזמים המובילים להגירת עבודה, תחרות לא בריאה וסכסוכי עבודה תכופים.

בפועל, לאחר ארגון מחדש של מחוזות וערים ויישום מערכת ממשל דו-שכבתית, בהו צ'י מין סיטי יש 168 יחידות מנהליות ברמת קומונות; "ההעברה האופקית" של אזורי שכר מינימום מרמת המחוז הישנה לרמת הקומונה החדשה הביאה למספר קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים בתוך אותו מרחב עבודה השייכים לשני אזורי שכר שונים, המופרדים על ידי עד שתי שכבות אזוריות.

על פי טיוטת הצו הקובע את שכר המינימום האזורי לשנת 2026, שכר המינימום הצפוי עבור אזור א' הוא 5,310,000 דונג וייטנאמי; אזור ב' הוא 4,730,000 דונג וייטנאמי; אזור ג' הוא 4,140,000 דונג וייטנאמי; ואזור ד' הוא 3,700,000 דונג וייטנאמי.

לפיכך, ההפרש בין אזור I לאזור III מסתכם ב-1,170,000 דונג וייטנאמי, השווה ערך ליותר מ-28%, למרות שאזורים אלה מופרדים רק על ידי גשר וכביש, והעובדים עוסקים באותם מקצועות, ומבצעים את אותו סוג עבודה באותה עוצמה.

בהתבסס על ניסיון השנים 2013–2017, באזור הגבול בין העיירה פו מיי למחוז צ'או דוק לשעבר, הבדל של רמת שכר אחת בלבד במבנה השכר האזורי הוביל לסכסוכים רבים ולהפסקות עבודה קיבוציות מורכבות; רק כאשר הממשלה תיקנה מחדש את הסיווג האזורי, התייצבו יחסי העבודה.

בהתבסס על ממצאי מחקר קודמים והניסיון המעשי של איגוד העובדים בעיר בהצעה יזומה לרשויות המקומיות והמרכזיות לשדרג מחוז מאזור 2 לאזור 1 (אשר אושר בשנת 2017), יישום מודל הממשל הדו-שכבתי החדש ב-1 ביולי 2025 חשף ליקויים בחלוקת שכר המינימום ברמות הקומונה, הרובע והאזור המיוחד בהשוואה לחלוקת מחוזות, עיירות וערים.

בהתבסס על משוב מעובדים ואיגודי עובדים מהשורש שטח, באמצעות ניטור, דיאלוג במפעלים וסקרי שטח באזורים הגובלים באזור I, מצאה הוועדה הקבועה של פדרציית איגודי העובדים של הו צ'י מין סיטי כי: תנאי הפיתוח החברתי -כלכליים, רמות העיור, תשתיות התחבורה, מחירי הסחורות ועלויות המחיה בכמה קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים שהיו שייכים בעבר לבאה ריה-וונג טאו (כיום חלק מהו צ'י מין סיטי) התקרבו לאזור I, ואינם מתאימים עוד לרמות השכר של אזור III.

בהתבסס על כך, איגוד העובדים של העיר הוציא מכתב רשמי מס' 3494/LĐLĐ מיום 30 בספטמבר 2025, ובו הוצע להתאים את גבולות שכר המינימום מאזור III לאזור II עבור: קהילת קים לונג, קהילת צ'או דוק, קהילת נגאי ג'יאו, קהילת נגיה טאן, קהילת לונג האי, קהילת לונג דין ואזור קון דאו המיוחד.

הצעה זו נובעת מעיקרון ניהולי ברור מאוד: "יחידות הגובלות באזור I לא צריכות להיות בעלות הבדל של יותר מתת-אזור אחד", במטרה לצמצם את הפער בהכנסה, ברמת החיים ובתנאי החיים בין אזורים, תוך הגבלת הסיכון לסכסוכי עבודה עקב הבדלים בשכר המינימום, שכן ההפרש בין אזור I לאזור III הוא עד 1,170,000 דונג וייטנאמי.

בהתבסס על המלצות איגוד העובדים של העיר, משרד הפנים ניהל פגישה בהשתתפות איגוד העובדים של העיר, מועצת המנהלים של אזורי עיבוד ייצוא ופארקי תעשייה, נציגי מעסיקים (VCCI - HCM) וועדות העם של הקומונות, הרובעים והאזורים המיוחדים הרלוונטיים כדי לבחון ולהעריך את ההשפעה.

כתוצאה מכך, ועדות העם של הקומונות קים לונג, נגאי ג'יאו, נגיה טאנה, צ'או דוק, לונג האי ולונג דין ואזור המיוחד קון דאו הסכימו כולם עם הצעת איגוד העובדים של העיר לעבור מאזור III לאזור II, ואישררו כי רמות המחירים, יוקר המחיה ושכר העובדים ביישובים התקרבו לאלה של אזורים סמוכים באזור I.

מועצת המנהלים של אזורי עיבוד הייצוא ופארקי התעשייה של הו צ'י מין סיטי מסכימה בעיקרה עם התאמת האזורים, ובמקביל מציעה מנגנון מעבר מתאים לפארקי תעשייה הממוקמים באזורים עם רמות שכר מינימום שונות כדי למנוע "זעזועי עלות" עבור עסקים, במיוחד אלו המעסיקים כוח אדם גדול.

נציגי המעסיקים (VCCI) הסכימו על עקרון עדכון חלוקת השכר כך שתשקף טוב יותר את המציאות, אך הדגישו את הצורך במפת דרכים ובתקשורת משופרת כדי להבטיח שעסקים יבינו כי התאמת חלוקת השכר היא בסיס לניהול, ולא דרישה להעלאת שכר אחידה באותו שיעור, וכי רמות שכר ספציפיות עדיין יידונו בין הצדדים.

בהתבסס על כך, משרד הפנים יעץ לוועדת העם של העיר לדווח ולהציע למשרד הפנים להגיש לממשלה את צו 293/2025/ND-CP על שכר המינימום החל החל מ-1 בינואר 2026, המאשר את התאמת היחידות הנ"ל מאזור III לאזור II. הדבר יסייע לעשרות אלפי עובדים ליהנות משכר המינימום האזורי החדש.

באופן בולט ביותר, פדרציית העובדים של הו צ'י מין סיטי הייתה אחת היחידות שזיהו מיד את הצורך לשמור על שכר עבור עבודה קשה, מסוכנת ומסוכנת, כמו גם על שכר עבור עבודה קשה, מסוכנת ומסוכנת במיוחד, שלא נכלל בטיוטת הצו במהלך תהליך ההתייעצות. הודות להצעה בכתב שהוגשה בזמן של פדרציית העובדים של הו צ'י מין סיטי דרך פדרציית העובדים הכללית של וייטנאם, בבקשה שהשכר עבור עבודה קשה, מסוכנת ומסוכנת יישמר גבוה לפחות ב-5% משכר העבודה הרגיל, והשכר עבור עבודה קשה, מסוכנת ומסוכנת במיוחד יישמר גבוה לפחות ב-7% משכר העבודה הרגיל, המשרד קיבל הצעה זו והגיש אותה לממשלה לפרסום צו מס' 293/2025/ND-CP על כל התוכן המוצע. הדבר מבטיח שמיליוני עובדים ברחבי הארץ העוסקים בעבודה קשה, מסוכנת ומסוכנת ימשיכו ליהנות ממדיניות שכר זו.

באמצעות מקרים ספציפיים אלה, ניתן לאשר שכאשר איגודי עובדים מזהים באופן יזום בעיות מניסיון מעשי, מייעצים במהירות ומתאמים באופן הדוק עם הממשלה, עסקים וגורמים רלוונטיים, המדיניות "תמנע" סכסוכים ותשמור על יחסי עבודה יציבים.

בהתבסס על ניסיון זה, אילו לקחים למד איגוד העובדים של הו צ'י מין סיטי, אדוני?

בהתבסס על הניסיון הנ"ל, פדרציית איגודי העובדים בעיר הפיקה מספר לקחים, ביניהם: בניית מערכת לאיסוף מידע מהשטח, ובכך חיזוק תפקידם של איגודי עובדים מהשטח, איגודי עובדים בפארקים תעשייתיים, מרכזי ייעוץ משפטי וקווי חירום לאיסוף מהיר של נתונים על שכר, הכנסה, הוצאות מחיה ותנודות בשוק העבודה; שימוש בסקרים מקוונים ויישומים דיגיטליים להשגת נתונים רחבים ומהירים להערכת השפעת המדיניות.

הגברת תפקידם של איגודי העובדים בתחום הביקורת החברתית על ידי השתתפות מלאה ופרואקטיבית בסבבי משוב על טיוטות חוקים ותקנות, במיוחד אלו הנוגעות לשכר, ביטוח לאומי וביטוח לאומי; גיוס פקידי איגודי עובדים שהם מומחים כלכליים ועובדים, מדענים ואנשי מקצוע להשתתף בניסוח ובמתן משוב; הכנת תיקים וטיעונים מלאים, כולל נתונים השוואתיים בין אזורים.

לחזק את הדיאלוג ולשתף פעולה עם עסקים בעת הצעת מדיניות שכר מינימום, תוך התחשבות תמיד ביכולתם של עסקים לשאת בנטל, במיוחד עסקים קטנים ומיקרו-עסקים ותעשיות עתירות עבודה; להציע מפת דרכים ומנגנון סבירים למעבר.

על מעסיקים לעבוד יחד כדי להעביר לעובדים בצורה ברורה את אופי שכר המינימום ואת חלוקת הייעוד האזורי, תוך הימנעות מציפיות החורגות מיכולותיה בפועל של החברה, דבר שעלול להכביד על יחסי העבודה.

פיתוח צוות "שניים באחד" של נציגי איגודי עובדים, אשר לא רק בקיאים בדיני עבודה, אלא גם בעלי הבנה מעמיקה של כלכלה ופיננסים תאגידיים, כישורי משא ומתן, ניתוח מדיניות וניצול נתונים; מחקר יזום של מודלים של מועצות שכר כדי לייעץ בשיפור מנגנון הדיאלוג התלת-צדדי בווייטנאם.

מהן ההצעות שלך בנוגע להצעה האחרונה לחלק את העלאת שכר המינימום לאזורים?

בהתבסס על הניסיון של הו צ'י מין סיטי, אנו מציעים את הדברים הבאים: השלמת המסגרת המשפטית בנוגע לאזורי שכר מינימום, תוך קביעת עיקרון ברור לפיו אזורים הגובלים באזור I לא צריכים להיות שונים ביותר מאזור שכר אחד; ושקילת מנגנון מיוחד לאזורי שכר עבור אזורי איים עם עלויות מחיה גבוהות במיוחד, כמו קון דאו.

ישנן תקנות בנוגע להוראות מעבר עבור פארקי תעשייה ואזורי עיבוד לייצוא שעוברים שינויים משמעותיים בתכנון ובנייה לאחר ארגון מחדש של היחידות המנהליות, כדי למנוע לחץ פתאומי על עסקים.

יתר על כן, יש למסד את תפקידם של ארגוני העובדים, כולל תקנות המחייבות התייעצות עם התאחדות העובדים הכללית של וייטנאם ועם התאחדויות העובדים המחוזיות/עירוניות בתהליך הפיתוח והתיקון של מדיניות שכר מינימום; וניסוי מנגנון למועצות שכר אזוריות ומיוחדות עירוניות, בהן משתתפים איגודי עובדים מקומיים באופן קבוע, כדי לשקף טוב יותר את המאפיינים הספציפיים של כל אזור.

לחזק את מאמצי ההסברה והתקשורת בנוגע לשכר המינימום על ידי פיתוח חומרים, פרסומים וסרטוני תקשורת שיסייעו לעובדים ולעסקים להבין נכון: שכר המינימום הוא הרמה הנמוכה ביותר המשמשת כבסיס למשא ומתן; התאמות לאזורי תכנון אזוריים נועדו למטרות ניהול ואינן אומרות שעסקים נאלצים להעלות את השכר באותו שיעור עבור כל העובדים; להטיל על איגוד העובדים את ההובלה בתיאום עם מחלקות וסוכנויות רלוונטיות כדי לנהל תקשורת נרחבת לאחר כל התאמה של רמת שכר המינימום והאזורים.

המקרה של הצעת התאמות לאזורי שכר מינימום עבור 7 קומונות ואזור קון דאו המיוחד של הו צ'י מין סיטי הוא דוגמה מובהקת לכך שכאשר איגודי עובדים מזהים בעיות באופן יזום, מעזים להציע פתרונות, ממליצים באופן מתמיד על פתרונות המבוססים על נתונים והיגיון מוצקים, ובמקביל מקשיבים לקולם של העסקים, נוכל לתרום תרומה מעשית לשיפור המדיניות והחוקים בנושא שכר מינימום, להגנה טובה יותר על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של העובדים ולשמירה על סביבת השקעות ועסקים יציבה.

תודה רבה לך, אדוני!

מקור: https://baotintuc.vn/xa-hoi/chu-dong-phat-hien-de-xuat-bat-cap-ve-phan-vung-luong-toi-thieu-20251212215851278.htm